養(yǎng)老保險 第1篇

本文作者：龍玉其 單位：首都師范大學(xué)管理學(xué)院

在一些情況下，“合格年限”可以相應(yīng)減少，比如，在撫養(yǎng)16歲以下的未成年人、照料接受照顧津貼的人每周35小時以上、照顧老弱病殘而不能工作的，可以計入“合格年份”。這一點主要是針對已婚的家庭婦女，但至少需要擁有正常情況下一半的“合格年份”才能領(lǐng)取全額的基本養(yǎng)老金。對有能力工作、愿意工作但沒有工作而領(lǐng)取失業(yè)救濟金的時間，可以不繳費，但這期間計算“合格年限”。

針對不同的對象和不同的情況，國家基本養(yǎng)老金主要包括A、B、C、D四類。A類基本養(yǎng)老金主要是針對雇員本人的養(yǎng)老金，完全依靠雇員自己的繳費獲得，實行指數(shù)化調(diào)整，與零售物價格指數(shù)掛鉤。待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)與“合格年限”直接相關(guān)，“合格年限”每少一年，相應(yīng)降低一定的養(yǎng)老金比例，但如果達不到1/4的“合格年限”，則不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金可以推遲領(lǐng)取，每推遲一年，養(yǎng)老金提高7.5%，最多推遲五年。B類基本養(yǎng)老金主要針對那些僅依靠自己的繳費不能領(lǐng)取A類基本養(yǎng)老金者，是繳納國民保險費者的配偶或者前配偶。C類基本養(yǎng)老金從1970年開始實施，主要針對在1948年已經(jīng)達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的老人，是一種免費的養(yǎng)老金，全部由國家財政負擔(dān)。D類基本養(yǎng)老金又叫高齡養(yǎng)老金，主要針對80歲以上的老年人，從1971年開始實施。此外，國家基本養(yǎng)老金的待遇還包括病殘待遇。

在1972年《公務(wù)員年金法》的基礎(chǔ)上，英國公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老保險制度不斷改革和完善，迄今為止，已經(jīng)有五類主要的公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老金制度（見表1），部分制度已經(jīng)不對新公務(wù)員開放。。傳統(tǒng)計劃是基于公務(wù)員退休前最后一年的工資計算的現(xiàn)收現(xiàn)付制職業(yè)養(yǎng)老金計劃，大部分繳費由雇主負擔(dān)，加入該計劃的成員需要為配偶的未來養(yǎng)老金繳費（1.5%）。2002年9月30日之前，提供給公務(wù)員的養(yǎng)老金計劃僅僅是基本的公務(wù)員基本養(yǎng)老金計劃（PCSPS）（2002年起稱為舒張計劃）。從2002年10月1日起，新參加工作的公務(wù)員不能加入傳統(tǒng)計劃。優(yōu)質(zhì)計劃是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老金計劃。2007年7月30日起，優(yōu)質(zhì)計劃不對新加入公務(wù)員隊伍的人開放。繳費由雇主和雇員繳費組成，其中雇主繳費占總繳費份額的大部分，繳費水平由精算師根據(jù)需要支付的養(yǎng)老金數(shù)額決定。個人必須繳費，繳費率為個人收入的3.5%。在產(chǎn)假期間，如果個人的工資減少，雇主仍然按原來的正常工資繳費，個人按減少的工資繳費。如果是高收入者，則對養(yǎng)老金繳費有收入限制（封頂線）。但如果是在1989年6月1日前加入該計劃者，則沒有繳費上限。傳統(tǒng)加值計劃是2002年9月30日前的公務(wù)員基本養(yǎng)老金計劃（PCSPS）(（Classic）和2002年10月1日后優(yōu)質(zhì)計劃（Premium）二者的結(jié)合。在資金籌集方面，2002年9月30日前，個人需要為遺屬養(yǎng)老金繳費，費率為1.5%，從2002年10月1日起，個人繳費增加到3.5%。個人繳費是強制性的，如果在退休時仍然單身，可以退還部分繳費。雇主承擔(dān)大部分繳費，繳費水平由精算師根據(jù)養(yǎng)老金的支出決定。這是在1972年公務(wù)員年金法中的一項法定計劃，是在2004年金融法案下的注冊計劃。適用于2007年7月30日后加入公務(wù)員隊伍的人。在開始工作時，如果自己沒有別的選擇，自動加入該計劃，自己也可以選擇開設(shè)一個伙伴養(yǎng)老金賬戶（后面將介紹）代替該計劃。如果之前參加了一個職業(yè)養(yǎng)老金計劃，可以轉(zhuǎn)入該計劃。如果參加的是個人養(yǎng)老金計劃，也可以轉(zhuǎn)入，或者在為個人養(yǎng)老金計劃繳費的同時加入該計劃，但需要在上崗的前12個月內(nèi)提出?；锇轲B(yǎng)老金賬戶是一種雇主繳費的利益相關(guān)者養(yǎng)老金計劃，個人可以不用繳費。如果個人繳費，雇主將另外最高給予個人收入3%的繳費匹配。這些繳費由計劃的提供者進行投資取得收益，退休時個人用積累的資金購買年金計劃，或者在死亡時讓予指定的人。需要開立一個伙伴養(yǎng)老金賬戶，雇主每月將根據(jù)本人的年齡和工資向賬戶繳費，如果個人繳費，雇主最高匹配個人工資的3%。個人可以在55歲~75歲之間領(lǐng)取一次性的免稅退休金。如果個人離開公務(wù)員崗位，可以帶走養(yǎng)老金。

可供選擇的自愿養(yǎng)老金計劃主要包括購買增加養(yǎng)老金計劃、參加額外自愿繳費養(yǎng)老金計劃、參加利益相關(guān)者養(yǎng)老金計劃等。增加的（added）養(yǎng)老金計劃。對那些是傳統(tǒng)計劃、傳統(tǒng)加值計劃、優(yōu)質(zhì)計劃、Nuvos計劃的成員，都可以通過購買增加的養(yǎng)老金來提升養(yǎng)老金水平，增加的養(yǎng)老金在退休后隨著傳統(tǒng)計劃、傳統(tǒng)加值計劃、nuvos計劃的養(yǎng)老金一起支付，在每年的領(lǐng)取前實行指數(shù)化調(diào)整。收益不取決于投資收益，風(fēng)險較小，每年隨零售價格指數(shù)進行調(diào)整。購買增加的養(yǎng)老金有最高數(shù)額限制，而且隨著通貨膨脹進行調(diào)整。個人繳費可以按月從工資中扣除，也可以一次性繳費。如果按月繳費，可以選擇一個固定的數(shù)量或比例。按固定數(shù)額繳費時，在未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額將減少，因為稅率是根據(jù)年齡進行增長的，年齡越大，需要繳費越多。公務(wù)員額外（additional）自愿繳費養(yǎng)老金。有兩個附加自愿繳費計劃的提供者：蘇格蘭寡婦計劃和標(biāo)準(zhǔn)生命計劃（ScottishWidowsandStandardLife），二者提供一系列的投資方案選擇。可以繳費至100%免稅收入或者3600英鎊，這些繳費都免稅。額外的自愿養(yǎng)老金計劃養(yǎng)老金可以在55歲（如果在2006年4月6日前擁有一個附加自愿繳費養(yǎng)老金賬戶，則可以是50歲）至75歲之間的任何時候提取，可以領(lǐng)取賬戶基金總額25%的一次性免稅養(yǎng)老金。如果退休前死亡，將支付指定的受益人一次性養(yǎng)老金。利益相關(guān)者養(yǎng)老金計劃（Stakeholder）。利益相關(guān)者養(yǎng)老金是一種個人養(yǎng)老金，向一個養(yǎng)老金提供者繳費建立退休基金,退休時可以用積累的基金購買年金。在養(yǎng)老金提供者那里開立一個利益相關(guān)者養(yǎng)老金賬戶，可以繳費至100%的應(yīng)稅收入或者3600英鎊，雇主不用繳費。利益相關(guān)者養(yǎng)老金提供一系列的投資選擇。如果個人沒有選擇投資方案，則按默認的方案進行投資。可以在50歲（2010年為55歲）至75歲之間的任何時候領(lǐng)取利益相關(guān)者養(yǎng)老金，不管工作與否?？梢灶I(lǐng)取最高25%的一次性免稅養(yǎng)老金。

總體來看公務(wù)員和其他群體的養(yǎng)老保險制度存在一些共同的特點，但也存在一些差別，體現(xiàn)出公務(wù)員群體的獨特性。在制度模式上，英國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度體系與其他國民的養(yǎng)老保險體系基本一致，都屬于三層次的制度體系，都屬于“基本養(yǎng)老保險+職業(yè)養(yǎng)老保險+自愿養(yǎng)老保險”的制度模式，其中職業(yè)養(yǎng)老金屬于“協(xié)議退出”國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老保險制度（或者國家第二養(yǎng)老保險制度）的制度。公務(wù)員與其他群體的差別主要通過職業(yè)養(yǎng)老保險和個人自愿養(yǎng)老保險來體現(xiàn)。就職業(yè)養(yǎng)老保險制度而言，公務(wù)員一般實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，而私人部門雇員的職業(yè)養(yǎng)老金大多數(shù)是基金積累制，由個人繳費數(shù)額決定退休金的數(shù)額。從覆蓋范圍來看，目前大約有85%的公共部門雇員擁有某種形式的雇主提供的養(yǎng)老金計劃，私人部門只有約35%，而且絕大部分屬于繳費確定型的基金積累制的職業(yè)養(yǎng)老保險制度。在資金籌集方面，由于公務(wù)員群體的特殊性，其職業(yè)養(yǎng)老金繳費絕大多數(shù)由國家負擔(dān)，個人繳費相對較少，除了為遺屬領(lǐng)取養(yǎng)老金繳費部分費用外，個人基本不用繳費。目前公務(wù)員的繳費率為1.5%（2007年以前的公務(wù)員）或3.5%（2007年以后的公務(wù)員）（見表1）。從私人部門職業(yè)養(yǎng)老金的繳費率來看，固定給付型與繳費確定型有所區(qū)別，固定給付型的私人部門職業(yè)養(yǎng)老金的總繳費率要大大高于繳費確定型制度。而且不同規(guī)模的私人部門職業(yè)養(yǎng)老金計劃的繳費率也有所區(qū)別。從2009年私人部門職業(yè)養(yǎng)老金的平均繳費率來看，固定給付型制度的總繳費率為21.7%，雇員和雇主繳費率分別為5.2%和16.5%；繳費確定型制度的總繳費率為10.2%，雇員和雇主的繳費率分別為3.4%和6.8%（見表2）。

從公務(wù)員與其他公職人員及私人部門的養(yǎng)老金待遇水平來看，不同的公職人員養(yǎng)老金領(lǐng)取者領(lǐng)取的數(shù)額有較大的差距。幾乎一半以上的地方政府雇員養(yǎng)老金領(lǐng)取者每年領(lǐng)取不到3000英鎊，而一半以上的退休警察每年最少領(lǐng)取15000英鎊。警察養(yǎng)老金比較平均，大約每年15650英鎊；國民健康服務(wù)系統(tǒng)則差別較大，3/4的領(lǐng)取者每年領(lǐng)取不到9000英鎊，但有1%的領(lǐng)取者每年領(lǐng)取55000以上。從表3可以看出，10%的公職人員養(yǎng)老金每年在1000英鎊及以下，而這些人大多數(shù)在地方政府工作，剩下的大多數(shù)來自公務(wù)員和國民健康服務(wù)系統(tǒng)。有10%的公職人員每年領(lǐng)取17000英鎊以上，其中警察和消防人員較多，占了1/3以上，地方政府較少，不到4%。有1%的公職人員領(lǐng)取每年37000英鎊的養(yǎng)老金，主要分布在國民健康服務(wù)系統(tǒng)，幾乎占了2/3。養(yǎng)老金最高的0.1%和0.01%幾乎都在國民健康服務(wù)系統(tǒng)。大約有1/6的法官領(lǐng)取者領(lǐng)取每年超過67000英鎊，在最高的0.01%的領(lǐng)取者中居第二（見表3）?？梢?，在公職人員中，公務(wù)員領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額相對比較低。年度，公務(wù)員領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均為6700英鎊；每對夫婦平均的國家養(yǎng)老金收入為11300英鎊，單身男性為7500英鎊，單身女性為7400英鎊。而且，從公務(wù)員與私人部門的工資水平來看，2009年公務(wù)員的平均工資為22850英鎊，而私人部門的平均工資為24970英鎊。相比而言，公務(wù)員比私人部門的平均工資水平低2120英鎊。

從管理體制的比較來看，公務(wù)員和其他群體的國家基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一由國家就業(yè)與養(yǎng)老金部統(tǒng)一管理。英國公務(wù)員的養(yǎng)老金原來由文官部負責(zé)，后來文官部的職能并入財政部，由財政部下設(shè)部門負責(zé)管理公務(wù)員的養(yǎng)老金事宜。有十個大的政府部門，根據(jù)財政部的授權(quán)，負責(zé)計算和發(fā)放公務(wù)員的養(yǎng)老金。公務(wù)員養(yǎng)老金的發(fā)放和增長，由主計長辦公室負責(zé)，助理主計長負責(zé)對公務(wù)員養(yǎng)老金及撥款等進行清算[2]。英國對職業(yè)養(yǎng)老金計劃的管理主要由養(yǎng)老金計劃辦公室（PSO）和職業(yè)養(yǎng)老金理事會（OPB）兩個機構(gòu)負責(zé)，同時設(shè)立養(yǎng)老金督察員。養(yǎng)老金計劃辦公室主要負責(zé)監(jiān)管各類養(yǎng)老金計劃的收入和資本利得的合法性。職業(yè)養(yǎng)老金理事會主要負責(zé)監(jiān)管養(yǎng)老金計劃對成員利益的保護，同時向負責(zé)國家社會保障事務(wù)的國務(wù)秘書提供關(guān)于職業(yè)養(yǎng)老金計劃立法的咨詢建議。養(yǎng)老金督察員則是為了解決私人部門養(yǎng)老金計劃中存在的糾紛而設(shè)立的[1]129-133。

從前面的分析可以看出，英國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)出多層次的特點，英國的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度既有與普通國民相同的國家基本養(yǎng)老保險制度，又有與其他群體不同的公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老保險制度，此外，還可以通過購買私人養(yǎng)老保險來提高養(yǎng)老金水平。從整個英國的養(yǎng)老保險制度來看，比較注重公平，并沒有出現(xiàn)公務(wù)員與私人部門在收入和養(yǎng)老金方面的較大差距。但是，公務(wù)員的制度并不是完全與私人部門相同的，而是通過不同的職業(yè)養(yǎng)老金來體現(xiàn)制度的不同。

目前，中國的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已提上議事日程，英國的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度為我們提供了有益的參考。從英國的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度可以得出幾點啟示：第一，公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革必須與國情相結(jié)合?？紤]我國人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平不高、地區(qū)差異較大等現(xiàn)實國情，既不宜用一個完全同一的制度來考慮不同群體的養(yǎng)老問題，也不宜造成制度的過度分散、獨立和過大的差別，更不能因為待遇水平的過高而給國家財政和經(jīng)濟發(fā)展造成過大的負擔(dān)。第二，建立和完善多層次的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度。參照英國的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度體系，目前中國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革應(yīng)該在建立與普通國民相一致或接近的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度（第一層次）的基礎(chǔ)上，建立補充性的職業(yè)養(yǎng)老保險制度（第二層次）和國家支持的個人自愿儲蓄制度（第三層次）。第三，公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革必須注意公平與效率的結(jié)合。英國的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度較好地體現(xiàn)了公平與效率的關(guān)系，未來在進行公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的過程中，要將公平與效率的有效結(jié)合貫穿于改革的始終，既要體現(xiàn)公務(wù)員的職業(yè)特點，體現(xiàn)激勵性，更要注重國民之間的平等性。第四，建立責(zé)任共擔(dān)的公務(wù)員養(yǎng)老保險籌資機制，需要由政府和公務(wù)員個人共同籌集資金。第五，加強公務(wù)員養(yǎng)老保險的法制建設(shè)，需要在《社會保險法》的基礎(chǔ)上進一步制定和完善公務(wù)員養(yǎng)老保險的法律法規(guī)。

養(yǎng)老保險 第2篇

本文作者：常琳 單位：山西省潞安礦業(yè)（集團）公司漳村煤礦勞資科

為有效解決養(yǎng)老保險分割弊端，解決突出矛盾，我們應(yīng)全面推進社會養(yǎng)老保險的集成整合，應(yīng)找準(zhǔn)時機，體現(xiàn)公平公正性、符合大眾需求、時機狀況，實現(xiàn)多方共贏目標(biāo)。公平并非平均，而應(yīng)將養(yǎng)老金同初次分配相互關(guān)聯(lián)，基于初次收入的差異性而體現(xiàn)的養(yǎng)老金不同是合理的。同時養(yǎng)老金同國民收入再分配相關(guān)聯(lián)，基于退休人員并不繼續(xù)從事工作，因而該層養(yǎng)老金不應(yīng)存在顯著的差距。否則便會體現(xiàn)不公平弊端，在社會范圍內(nèi)激發(fā)不穩(wěn)定因素。在我國，企事業(yè)單位間包含的養(yǎng)老保障差距主體由經(jīng)濟體制不同與退休管理差異引發(fā)，即由再分配范疇養(yǎng)老金的劃分體制造成。

為此，我們應(yīng)樹立公平目標(biāo)，促進體制并軌與一體化發(fā)展。在養(yǎng)老保障體制規(guī)劃設(shè)計階段中，應(yīng)激發(fā)保障金滿足退休人員生活基本需求的能效，同時應(yīng)全面考量經(jīng)濟社會的動向，令其真正變?yōu)橥七M社會向前持續(xù)發(fā)展的良好機制。應(yīng)將養(yǎng)老保險體制視為當(dāng)代社會的有機構(gòu)成。同時，針對我國市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展態(tài)勢，人口流動越來越頻繁，該趨勢在未來還會十分顯著并會對養(yǎng)老保險體制提出全新的考驗。為此我們應(yīng)全面探究養(yǎng)老保險如何實施良好的接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進體系的優(yōu)化完善與良好整合，進而科學(xué)推進多方共贏。促進養(yǎng)老保險整合便是將社會不同群體養(yǎng)老保險相應(yīng)利益實施全面調(diào)節(jié)與改進，推進融合。在改革發(fā)展中不應(yīng)急功近利，應(yīng)循序漸進，適度改革，樹立長期整合目標(biāo)，否則勢必引發(fā)全社會的動蕩不安。應(yīng)在改革實踐中促進體制并軌，公平權(quán)益，優(yōu)化計發(fā)方式。并應(yīng)全面分析不同利益方科學(xué)的養(yǎng)老金替代量，將其作為優(yōu)化調(diào)節(jié)的合理依據(jù)。而后應(yīng)創(chuàng)建統(tǒng)籌調(diào)控相關(guān)制度，可引入做加法方式，依據(jù)養(yǎng)老金替代率標(biāo)準(zhǔn)，實施速率、幅度的適度調(diào)控。應(yīng)確保各利益方養(yǎng)老金不下降，令各方差距降低到合理范疇。同時實施的調(diào)控應(yīng)全面衡量財政及保險金可接受的標(biāo)準(zhǔn)，通過逐步調(diào)控，縮小差距、體現(xiàn)公平性，提升群體利益，實現(xiàn)共贏目標(biāo)。

為促進養(yǎng)老保險的良好并軌，應(yīng)基于城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險為根本，推行社會及個人賬戶良好結(jié)合的體制，預(yù)防不公平現(xiàn)象?；诔擎?zhèn)保險覆蓋范疇廣泛、設(shè)計合理科學(xué)，因此應(yīng)以其為基礎(chǔ)，推進并軌建設(shè)。同時應(yīng)拓展城保體制內(nèi)涵，基于我國國情，促進社會全面統(tǒng)籌及個人賬戶的良好集成。養(yǎng)老金計發(fā)階段中，應(yīng)引入統(tǒng)賬結(jié)合模式，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金也就是社會統(tǒng)籌部分相同，體現(xiàn)一致公平性。而個人養(yǎng)老金賬戶額度則同員工退休前期的繳納額度相關(guān)，呈現(xiàn)出效率性。

養(yǎng)老保險逐步推行統(tǒng)賬結(jié)合后，應(yīng)加快實行全國統(tǒng)籌管理。基于社保相關(guān)法律，明晰企事業(yè)單位繳納員工保險基金屬性，即社會保障稅，推進該類基金由國家相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)節(jié)控制與應(yīng)用。當(dāng)前由地方包干應(yīng)用管理的做法，避免了平調(diào)，然而由于企業(yè)退休養(yǎng)老金基準(zhǔn)的逐步提升，我國中央已采取了補貼模式，進而令包干方式被突破，繼而逐步向國家統(tǒng)籌過度，并可有效解決養(yǎng)老保險接續(xù)轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)關(guān)系的問題，提升操作便利性，令百姓享受到真正的實惠。當(dāng)然，在該項改革管理中我們應(yīng)做好全面規(guī)劃與細節(jié)設(shè)計，預(yù)防由于地方單位喪失征收積極性而形成企業(yè)、經(jīng)辦單位與地方部門的投機現(xiàn)象。

總之，針對當(dāng)前我國社會養(yǎng)老保險存在的分割差異現(xiàn)象，我們只有樹立整合優(yōu)化理念，開展實踐策略研究，切實縮短各利益群體差距，體現(xiàn)公平合理性，才能真正滿足大眾需求，體現(xiàn)養(yǎng)老保險的服務(wù)本質(zhì)，進而以人性化的整合促進現(xiàn)代化社會的和諧、持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老保險 第3篇

中國推行農(nóng)村養(yǎng)老保險可行性分析

1政府方面：財政及政策的支持力度

目前，我國經(jīng)濟處于快速發(fā)展的階段，財政收入不斷提高，已經(jīng)初步具備了為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供部分資金支持的能力。除了財政給予支持以外，政府也不斷加大對農(nóng)村的政策支持力度，對于“三農(nóng)”，政府制定了多項優(yōu)惠政策，減免農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)村醫(yī)療合作社，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。當(dāng)然政府并不只是制定框框架架的條例，而是實實在在地在實踐。例如：2005年用于農(nóng)業(yè)的國債資金為376億元，占國債項目基金的比重達34．2％，同時在醫(yī)療改革上又投入32億元，還安排了122億元的扶貧資金等。

2農(nóng)民方面：部分農(nóng)民具有了一定的擔(dān)保能力及意愿

人均收入的增長使農(nóng)民的生活水平不斷提高，從而接受教育的水平也不斷提高，人們的思想觀念受到了一定的沖擊，不再單純地依靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等這些傳統(tǒng)的模式，而是對社會養(yǎng)老保險有了迫切的需求，并不斷得到強化。農(nóng)民勞動收入水平的不斷提高使得他們逐步邁向小康社會，同時，再加之他們現(xiàn)在又具有一定的非勞動收入，就更呈現(xiàn)錦上添花之態(tài)。雖然這些不是所有農(nóng)民都具有的情況，但是對于一部分農(nóng)民來說是不成問題的，因此，部分農(nóng)民具備了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的條件。

中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的解決對策

1建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律制度

民政部1992年1月3日印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（試行）和2004年9月4日國務(wù)院辦公廳頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，可是這兩部法律又具有一定的政策性，它性質(zhì)的不明確增加了各地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的難度，不利于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展。因此，國家必須加大立法力度提高立法層次，由全國人大及其常委會制定相應(yīng)的法律或條例，再鼓勵各省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展特色制定一定的地方性法規(guī)，使它們相互輝映，中央和地方緊密結(jié)合，逐步形成一個完整的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。

2加大對農(nóng)村的政策扶持力度及監(jiān)督管理

提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌管理層次雖然對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行縣級管理有其優(yōu)越性的一面，但是由于縣級管理過于分散，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不齊，這樣很難保障基金能夠得到很好的投資。所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理應(yīng)該逐步提高管理級別，除了進行縣級管理以外，還要由此逐步過渡到各省、市或社區(qū)的市。在各個省市或者由社區(qū)的市設(shè)立專門的機構(gòu)進行運作，并加強監(jiān)督管理。這樣不僅有利于減少大量的基層工作人員，降低工作運行的成本，而且有利于使農(nóng)村養(yǎng)老保險基金得到規(guī)范化的管理。

3因地制宜，分類推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實使中國在近期內(nèi)還不能建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以按照由部分到整體、由差別到統(tǒng)一的發(fā)展思路，分對象、分階段推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，避免“一刀切”。對經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)應(yīng)著手建立以社會養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制，而西部地區(qū)仍先實行家庭養(yǎng)老的模式。

結(jié)語

目前，雖然在經(jīng)濟方面中國得到了長足的發(fā)展，但是它并不是構(gòu)建和諧社會的全部，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國的人口老齡化趨勢反而加快。因此養(yǎng)老問題是一個迫切需要解決的問題。城市地區(qū)經(jīng)濟建立了比較完善的養(yǎng)老保險制度，但是農(nóng)村在這方面還比較欠缺。（本文作者：張茜 單位：西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

養(yǎng)老保險 第4篇

實現(xiàn)個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系有序轉(zhuǎn)接的條件

第一，建立全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老保險體系，現(xiàn)階段中國已明確了建立公務(wù)員和參照公務(wù)員管理人員的養(yǎng)老保險制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、軍人養(yǎng)老保險制度、征（失）地農(nóng)民保險制度、新型城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，這幾大制度有的已經(jīng)全面落實，有的正在試點推行，有的政策正在逐步出臺，各項制度正在不斷得到完善。第二，將包括公務(wù)員、企業(yè)（含國有壟斷行業(yè)）職工、事業(yè)單位職工、城鄉(xiāng)居民及無固定職業(yè)的各類人員全部納入全國統(tǒng)一的社會保障體系管理，打破社會保險對身份、職業(yè)、年齡、戶籍、區(qū)域的限制，依托人力資源和社會保障部門的“金保金卡”工程，為每個公民建立唯一的社會保障號碼，發(fā)放一張全國通用的社會保障卡，實現(xiàn)全國社會保障信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。第三，在全國各級社會保障經(jīng)辦系統(tǒng)專門設(shè)立個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接機構(gòu)，為辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)的人員提供便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的效率。第四，將社?；饛膶崿F(xiàn)省級統(tǒng)籌逐步過渡到全國統(tǒng)籌管理，避免在辦理個人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)時保險資金出現(xiàn)頻繁轉(zhuǎn)移，影響社?；鸬氖褂煤屠眯?，要加強對社?；鸬谋O(jiān)管，提升社?；鸨Ｖ翟鲋车哪芰涂臻g。中國已建立了覆蓋全國城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度，涵蓋中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）全國城鄉(xiāng)的社會保險各級經(jīng)辦機構(gòu)正在不斷充實和完善，統(tǒng)籌考慮各類社會養(yǎng)老保險制度，出臺個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接政策和轉(zhuǎn)接辦法的具體條件已經(jīng)具備。

個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的具體措施

（一）個人養(yǎng)老保險參保關(guān)系的轉(zhuǎn)接辦法

參保人在參加國家開設(shè)的任一類別的社會養(yǎng)老保險時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)用參保人的個人身份證信息為參保人建立個人基本社會保障號，個人身份證號碼也是參保人唯一的社會保障號。參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)制度，統(tǒng)籌考慮其他各類社會保險辦法，制定全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，消除各地區(qū)、各行業(yè)之間基本社會養(yǎng)老保險的繳費差異，允許各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適當(dāng)提高社會養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)與比例，鼓勵各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定多標(biāo)準(zhǔn)、多層次和統(tǒng)一的補充社會養(yǎng)老保險辦法。

1.參加企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接。企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人因工作單位變更或戶籍遷移時，如保險關(guān)系轉(zhuǎn)移發(fā)生在同一社保統(tǒng)籌區(qū)間屬于本區(qū)轉(zhuǎn)接的，可以到原參保的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移證明后至新參保單位的社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)，參保人的個人社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶不發(fā)生轉(zhuǎn)移，保險資金不進行劃轉(zhuǎn)；如保險關(guān)系轉(zhuǎn)移前后不在同一社保統(tǒng)籌區(qū)域跨區(qū)轉(zhuǎn)接的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)除為參保人辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)外還要對參保人的統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的保險資金依據(jù)規(guī)定進行跨區(qū)劃轉(zhuǎn)，對基本社會養(yǎng)老保險繳費可以不轉(zhuǎn)出，對超出基本社會養(yǎng)老保險的繳費，可以劃入轉(zhuǎn)入地的社保經(jīng)辦機構(gòu)。當(dāng)參保人員在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位流動時，企業(yè)養(yǎng)老保險與公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接辦法可以待全國實施公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老保險后作出具體規(guī)定，轉(zhuǎn)接辦法可以參照企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接方法制定，逐步打破參保人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時對年齡、身份、區(qū)域的限制規(guī)定，簡化辦理養(yǎng)老保險參保關(guān)系轉(zhuǎn)接的手續(xù)。

2.參加軍人養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接。《關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》明確了對軍人在服役期間參加社會保險和退役之后社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的具體政策，對軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系和相應(yīng)資金的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法作出了調(diào)整和規(guī)范。軍人退出現(xiàn)役參加基本養(yǎng)老保險的，國家給予退役養(yǎng)老保險補助，軍人服現(xiàn)役期間單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由中央財政承擔(dān)，所需經(jīng)費由總后勤部列年度預(yù)算安排。對退役養(yǎng)老保險補助的范圍作了劃定，明確對轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作和復(fù)員的軍官、文職干部以及由人民政府安排工作和自主就業(yè)的退役士兵，給予退役養(yǎng)老保險補助，退役養(yǎng)老保險補助在軍人退役時一次算清，軍官、文職干部和士官，按本人服現(xiàn)役期間各年度月工資20%的總和計算；義務(wù)兵和供給制學(xué)員，按本人退出現(xiàn)役時當(dāng)年下士月工資起點標(biāo)準(zhǔn)的20%乘服現(xiàn)役月數(shù)計算。其中，12%作為單位繳費，8%作為個人繳費。轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的軍官、文職干部，除給予退役養(yǎng)老保險補助外，按照國家有關(guān)規(guī)定，仍給予養(yǎng)老保險一次性補貼。對2012年7月1日前已退出現(xiàn)役的軍人，其養(yǎng)老保險辦法按原有“軍齡視同養(yǎng)老保險繳費年限”政策執(zhí)行。對軍人退役后進入機關(guān)事業(yè)單位工作的，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法按照公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險規(guī)定辦理。

3.參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人中斷繳費，參加企業(yè)養(yǎng)老保險時，可保留城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系、暫停繳費，直接參加企業(yè)養(yǎng)老保險；企業(yè)養(yǎng)老保險參保人中斷繳費，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，可以暫時停止企保繳費，繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，保留企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人被政府征收土地時，應(yīng)終止保險關(guān)系，退還參保人個人繳納的保險費（含財政補貼），納入征（失）地養(yǎng)老保險。參保人達到退休年齡時，如企業(yè)保險累計繳費滿十五年，符合辦理企業(yè)保險退休條件，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額（含財政補貼）可以全部轉(zhuǎn)入企業(yè)保險，抵算應(yīng)繳的企業(yè)養(yǎng)老保險費，累計合并計算參保年限，辦理企業(yè)退休手續(xù)；參保人企業(yè)保險累計不足十五年，不符合辦理企業(yè)保險退休條件的，參保人可以選擇延長繳費至繳足十五年辦理企業(yè)退休手續(xù)，也可以將企業(yè)保險繳費的個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，企業(yè)保險年限視同城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保繳費年限，辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險退休手續(xù)。

4.參加征（失）地養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接。農(nóng)村居民在被政府征收土地后，全部參加征（失）地養(yǎng)老保險，用失地農(nóng)民的征地補償金設(shè)立征（失）地養(yǎng)老保障基金。對未超過企業(yè)職工養(yǎng)老保險退休年齡的農(nóng)村居民，將其獲得的征地補償金按企業(yè)保險歷年繳費基數(shù)和金額向前折算成企業(yè)保險參保年限，辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險，折算的企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保年限累計不超過十五年，折算后征地補償金有余額的可以一次性退還，也可以抵扣以后年度的企業(yè)職工養(yǎng)老保險費；對超過企業(yè)職工養(yǎng)老保險退休年齡的農(nóng)村居民，可以直接發(fā)放征（失）地人員基本生活保障費，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可以參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費十五年的退休待遇執(zhí)行；對未滿16周歲的未成年農(nóng)村居民可以給予一次性征地補償金，不進入征（失）地養(yǎng)老保障體系。

（二）個人社會養(yǎng)老保險退休保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接辦法

退休保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接相對較簡單，當(dāng)退休人員戶籍和居住地遷移時，退休人員只要至原發(fā)放退休金的社保經(jīng)辦機構(gòu)開具退休保險關(guān)系轉(zhuǎn)接證明到遷入地的社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理登記手續(xù)即可，退休人員的退休待遇仍可以由轉(zhuǎn)出地的社保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)發(fā)放，其他涉及退休人員的服務(wù)工作可委托遷入地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理，如退休人員待遇生存驗證、退休人員的免費體檢、文化娛樂工作等。退休保險關(guān)系轉(zhuǎn)移最重要的是做好對退休人員保險關(guān)系轉(zhuǎn)接后的服務(wù)，要逐步結(jié)束退休制度多頭管理、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，對全國目前執(zhí)行的多種保險退休制度進行并軌，建立“?；?、廣覆蓋、多層次、合國情、順民意”的退休養(yǎng)老保險制度；整合老齡工作部門、機關(guān)事業(yè)單位退休人員管理部門、軍隊退休人員管理部門和企業(yè)退休人員的管理部門，建立全國統(tǒng)一管理、目標(biāo)職能明確的養(yǎng)老保險退休管理機構(gòu)，完善退休老年人員管理機制，分類指導(dǎo)開展退休人員管理工作，鼓勵動員全社會參與建立各類老年社會服務(wù)機構(gòu)，對退休人員實行社會化管理，讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”。（本文作者：劉文峰 單位：南京市江寧區(qū)農(nóng)村社會保險所）

養(yǎng)老保險 第5篇

隨著居民壽命普遍顯著延長，最近十年世界各國興起了退休制度改革的浪潮。綜觀各國的改革方案，不難發(fā)現(xiàn)提高退休年限是各國普遍采取的措施。荷蘭于2000年10月修改了醫(yī)療保險法，準(zhǔn)許重新吸納60歲以上的退休工人和他們的家屬參保;德國從2001年起，退休年齡逐漸從60歲提高到63歲;巴西在2003年也開始對退休制度進行改革，主要做法是將退休年齡從55歲提高到60歲。建立了完全積累型的典型的養(yǎng)老保險模式國家的智利，在2000年3月，專門為那些尋求穩(wěn)定投資的年長的人提供方便。國際貨幣基金組織預(yù)測，到2050年，發(fā)達國家老年人占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?2%提高至33%。［2］這將給各國政府帶來巨大的養(yǎng)老資金壓力，預(yù)計屆時大部分發(fā)達國家的相關(guān)支出將占到其GDP的10%，甚至更多。

國內(nèi)有關(guān)退休延遲問題的討論

目前我國人口老齡化程度雖然尚未達到西方發(fā)達國家的程度，但由于人口基數(shù)大，加之近年來實行計劃生育政策，人們對生育觀念的改變等各方面因素的影響，導(dǎo)致了我國人口老齡化的發(fā)展速度比發(fā)達國家快得多。老年人口增多，必然會影響到社會經(jīng)濟生活的各個方面。核心家庭占社會的比重增加，導(dǎo)致“倒金字塔”現(xiàn)象越發(fā)突出，將出現(xiàn)兩個年輕人養(yǎng)活四個老人的狀況，這一方面意味著有更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老金，另一方面意味著為養(yǎng)老金提供經(jīng)費的在職職工比例下降。［3］傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式無法完全承擔(dān)起日益嚴(yán)重的養(yǎng)老負擔(dān)，老有所養(yǎng)的問題顯得異常突出?，F(xiàn)今我國處于養(yǎng)老保險制度的新舊模式轉(zhuǎn)軌同時又面臨人口老齡化的時期［4］，正在工作的一代所繳的費用不僅要滿足自身的養(yǎng)老基金還要支付現(xiàn)在已經(jīng)退休的老職工的養(yǎng)老金，也就是一代人要承受兩代甚至兩代人以上的繳費份額，以償還幾十年現(xiàn)收現(xiàn)付留下的養(yǎng)老金欠債。［5］借鑒國外遠高于我國的退休年齡以及我國的現(xiàn)實狀況，延長退休年齡在部分人看來不失為一種緩解養(yǎng)老保險基金運營壓力的一個有效方法，但這一做法面臨著激烈的爭論。

1．反對延遲退休的觀點

其一，從年輕人就業(yè)狀況的角度。自金融危機爆發(fā)以來，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，有人指出延遲退休政策不利于新生代年輕人就業(yè)。延遲退休政策雖然能夠推遲即將退休的工作人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，但同時在職時間的延長，導(dǎo)致工作周期的延長，就會使得本應(yīng)退休的人員繼續(xù)停留在工作崗位而影響到年輕人的就業(yè)，如機關(guān)事業(yè)單位工作崗位基本固定，只有遇到退休者才會招收新人。

其二，從企業(yè)經(jīng)營者的角度。從目前我國各行各業(yè)減員的方式來看，退休、調(diào)離、辭退等方式是企業(yè)員工更新的主要渠道，而“退休”占據(jù)著主要地位，假如這種減員的力度被降低，可能會造成新的就業(yè)壓力。對于延遲退休企業(yè)經(jīng)營者持反對意見，因為老員工由于資歷等原因，其工資遠高于新進年輕人的工資水平，而對于崗位的創(chuàng)新能力卻遠不如年輕人好。

其三，從生活負擔(dān)較重人群的角度。對于早年失業(yè)一直沒有正式穩(wěn)定收入來源的下崗工人，對退休延遲政策持反對態(tài)度。下崗工人的醫(yī)療養(yǎng)老等保險費用都是自己繳納，延遲退休對于他們來說是雪上加霜，并且退休年齡延遲則其享受退休生活年限將減少。有些國家或地區(qū)出臺退休延遲政策，其動機不只是為了緩解社會養(yǎng)老保險金的支付壓力，還有解決勞動力緊缺的目的。而在我國勞動力過剩的現(xiàn)實面前，不少地區(qū)為了給年輕人更多的就業(yè)機會與發(fā)展空間，采取了對老職工內(nèi)退方式來解決問題，延遲退休政策與這種舉措構(gòu)成了極大的矛盾。女性對延遲退休的反對呼聲也是普遍的，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，持反對意見的女性占大多數(shù)。

2．支持延遲退休的觀點

其一，從我國勞動力資源利用程度的角度。(1)一些即將達到退休年齡的職工明顯地支持退休延遲政策的出臺，特別是一些對技術(shù)和經(jīng)驗要求較高的職業(yè)，如技術(shù)人員、醫(yī)生、會計等具有年齡優(yōu)勢的職業(yè)。例如醫(yī)生這個職業(yè)，醫(yī)院中“專家”與“主任醫(yī)師”更吃香，而年輕的大夫不被患者所信任。當(dāng)一名醫(yī)生經(jīng)過畢生的努力終于達到了“老專家”資歷時，往往法定退休日期就在眼前了，走到這一步的他們是巴望退休延遲的。(2)人均壽命延長，從數(shù)據(jù)上也支持退休延遲。如我國人均壽命1957年為57歲，現(xiàn)在達到了73歲，五十多年間增幅接近16歲。(3)受教育期限的延長，支持退休延遲。有報道預(yù)測，到2050年，中國人口的平均預(yù)期壽命可到85歲，人均受教育的年限將從現(xiàn)在的8．2年提升到14年以上。未來人的平均壽命和受教育年限增長的趨勢，也支持退休延遲政策的實施。如果工作年限過短而領(lǐng)取養(yǎng)老金年限過長，這將是很不平衡的難以維持的狀況。目前在現(xiàn)實中，很多精神狀況很好的退休人員在退休數(shù)年之內(nèi)接受“返聘”或“它聘”的情況也很普遍。

其二，從實際的養(yǎng)老金收益的角度。在延遲退休的情況下，作為一名職工多工作幾年，所帶來的不利面并不像人們所想象的那樣難以接受，如從養(yǎng)老金總量來看并不會減少，一是有了更多的在職直接的工資收入，二是繳納養(yǎng)老金越多、時間越長，將來返還的基數(shù)就越高。就目前的養(yǎng)老金計算公式，繳費多基數(shù)就高，繳費時間越長帶來的養(yǎng)老金的收益也會隨之增加。并且40歲退休和65歲退休的計發(fā)月數(shù)是不同的，比如某人40歲退休，其計發(fā)月數(shù)就是233個月;若其65歲退休，其計發(fā)月數(shù)為101個月。個人賬戶養(yǎng)老金按照本人個人賬戶的累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)確定，這意味著分母越小，每月的養(yǎng)老金拿得就越多。［6］從養(yǎng)老金的收支平衡來看退休年齡的延遲，意味著本該拿養(yǎng)老金的人群會繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，從而彌補虧空，緩解壓力。有專家測算，從全國來看，這樣做可以使我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。［7］

其三，從老年人的工作延長對促進年輕人就業(yè)的角度。有人指出，延遲退休，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“省”出的錢足夠開發(fā)新崗位。以我國某東部城市的實際養(yǎng)老金情況作為參考依據(jù)，假設(shè)往后推遲一年，該市以每年至少有2萬人辦理新退休手續(xù)、養(yǎng)老金的月平均水平1386元來計，全市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年至少可多出3．3億元，足夠開發(fā)新崗位供年輕人就業(yè)。［8］

3．綜合評述

綜上所述，無論是反對者還是支持者其所關(guān)注的焦點，都是我們所面臨的問題。無論是出于什么樣的考慮，每一個觀點都代表了很大一部分群體的切身利益，都是需要考慮并解決的。但綜觀各家觀點，以及借鑒國外的改革政策及趨勢可以發(fā)現(xiàn)，延遲退休是社會發(fā)展的必然趨勢，所帶來的各種問題是需要我們進一步加以解決的。實際上，養(yǎng)老金的壓力更多地是來自于人口老齡化。不是因為社?；鸩粔虿叛舆t退休年齡，而是延遲退休的確對充實養(yǎng)老基金有好處，延遲退休是社會發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國人口平均預(yù)期壽命從68歲提高到現(xiàn)在的73歲［9］，隨著國家對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)注以及人們健康意識的提高，人們的健康水平也隨之提高，老年人的身體狀況越來越好，那么作為社會的一分子的每個個體也要增強對社會的貢獻意識，而不只是一味地寄希望于國家或者社會的養(yǎng)老福利，坐等養(yǎng)老。延長退休年齡，的確可以適當(dāng)?shù)卦黾羽B(yǎng)老保險基金，但根本上還是基于對每一個職工的長遠利益來考量的，基金充實了，實際受益者還是參保人?？紤]延長職工的法定退休年齡，因素是多方面的，減少政府對養(yǎng)老金的支付壓力只是其中的一個方面，目前我國人均預(yù)期壽命已經(jīng)達到72歲左右，其中城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命已經(jīng)超過75歲，［8］而很多達到了法定退休年齡的職工，多半處于“退而不休”的狀態(tài)。從這一現(xiàn)實來看延遲退休并非難以實施，而是順應(yīng)社會發(fā)展的必然選擇，更能夠為社會創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益。

有關(guān)延遲退休政策推行的建議

其一，延遲退休政策的實施要考慮時機。延遲退休年齡可以增加養(yǎng)老基金的收入并且減少養(yǎng)老金的支出額，從而減少養(yǎng)老金支出的逆漏斗效應(yīng)。日益嚴(yán)峻的人口老齡化危機，使得延遲退休政策成為社會發(fā)展的必然趨勢，在具體實施過程中可采取適當(dāng)適時、循序漸進、區(qū)別對待的方式，考慮不同行業(yè)、不同工種的具體情況，予以區(qū)別對待。所謂適當(dāng)適時，就是制定和實施延遲退休方案時，進行科學(xué)的預(yù)算和精算，分階段有步驟地選擇合適的時機進行，以確保延遲退休政策能夠最大限度地為大家所接受，［10］并且能夠促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，保證養(yǎng)老保險制度的正常運營?？紤]到不同行業(yè)、工種的不同需求，可以針對各行各業(yè)進行不同的延遲幅度，對于諸如高技術(shù)要求行業(yè)等一些年齡優(yōu)勢的行業(yè)可以較快地推行延遲退休政策，其幅度可以相對較大。可以仿照瑞典等西方國家，制定出一個退休年齡的范圍，在范圍內(nèi)的不同年齡享受不同的養(yǎng)老金待遇。亦可參照美國考慮實施彈性退休制度。

其二，不同的年齡享受不同的養(yǎng)老金待遇。在眾多支持延長退休年齡的人群中，大多數(shù)人意識到，不同的工作對職工的資歷與經(jīng)驗等要求是不同的，例如，對于醫(yī)生、教師、高級技工等專業(yè)人士而言，較高的資歷以及多年的工作經(jīng)驗加之工作中較少的體力消耗使得該部分人群在達到法定退休年齡時仍具有繼續(xù)工作的能力。相反，參照我國現(xiàn)行的法定退休年齡的規(guī)定的描述，工人退休年齡中有這樣一條:“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的?！奔磳τ诜敝伢w力勞動者達到一定工齡后，其退休年齡較之一般的男60周歲、女50周歲、女干部55周歲的規(guī)定來說大約早5年。從這個角度來看，依據(jù)不同的職業(yè)實施不同的退休年齡是具有可行性的。而美國等國所實施的彈性退休制度的方案很好地詮釋了不同的退休年齡與養(yǎng)老金福利的領(lǐng)取之間的相關(guān)性，在我國今后實施退休政策的新的路徑選擇時可以作為一個有效參考方案。

其三，政府應(yīng)加大相關(guān)政策知識普及。政策的推行最重要的是能為廣大群眾所接受，特別是關(guān)系到公民福利的相關(guān)政策更需要公民的理解與支持，人們對一項新的政策產(chǎn)生爭論最為直接的就是擔(dān)心新的政策是否對其利益產(chǎn)生消極影響，在多大程度上產(chǎn)生消極影響，這些消極影響會持續(xù)多久，如何才能化解這一系列的影響因素。加大相關(guān)政策的知識普及，使群眾了解到延遲退休等一系列政策實施的根本目的是為了切實維護廣大群眾的利益至關(guān)重要。人們越是理解，新的政策才越容易推行。（本文作者：吳建森、曹超軼 單位：安徽師范大學(xué)、安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）