單位資產(chǎn)管理 第1篇

在行政事業(yè)單位中，一般財(cái)務(wù)部門管理資產(chǎn)的賬面價(jià)值，行政部門管理實(shí)物資產(chǎn)，兩個(gè)部門的職責(zé)不清晰，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)的實(shí)際市場價(jià)值與賬面價(jià)值差異較大。例如行政部門在采購資產(chǎn)時(shí)，未將相關(guān)信息傳遞至財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致在行政事業(yè)單位中賬面價(jià)值低于實(shí)際資產(chǎn)的市場價(jià)值?；蛐姓块T在處置資產(chǎn)時(shí)，未將相關(guān)信息傳遞至財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致在行政事業(yè)單位中賬面價(jià)值高于實(shí)際資產(chǎn)的市場價(jià)值。按照目前的行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)制度，行政事業(yè)單位都不對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊的計(jì)提，行政單位直接通過支出購買固定資產(chǎn)，而事業(yè)單位通過采用修購基金核算科目來維護(hù)和更新固定資產(chǎn)。一般在購買驗(yàn)收固定資產(chǎn)時(shí)，借方記入固定資產(chǎn)，貸方計(jì)入固定基金；在支付國有資產(chǎn)購買款項(xiàng)時(shí)，借方計(jì)入經(jīng)費(fèi)支出、事業(yè)支出、?？钪С?、專用基金（修購基金），貸方計(jì)入銀行存款科目。這樣的核算方式存在很多的弊端，隨著時(shí)間的推移，資產(chǎn)會發(fā)生貶值或需要更換，因不提折舊，資產(chǎn)的賬面價(jià)值還是原始入賬的價(jià)值，并未真實(shí)的反映資產(chǎn)的實(shí)際市場價(jià)值。同時(shí)，因固定基金屬于凈資產(chǎn)核算內(nèi)容。固定資產(chǎn)科目和固定基金科目相對應(yīng)，金額一致，使凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實(shí)際情況，導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。

一直以來，行政事業(yè)單位比較關(guān)注經(jīng)營性資產(chǎn)，對國有資產(chǎn)不夠重視，缺乏行政事業(yè)單位在出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈、調(diào)撥的過程中相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和具有可行性的流程。例如在購買國有資產(chǎn)時(shí)，若行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的審批流程和監(jiān)督管理制度，會致使國有資產(chǎn)的購買存在盲目性和隨意性。若國有資產(chǎn)交接制度不完善，則導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理散亂，一些部門沒有設(shè)置專門的崗位管理國有資產(chǎn)，對國有資產(chǎn)的管理各個(gè)部門各個(gè)員工職責(zé)分工不明確。在行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)作中，缺乏對國有資產(chǎn)管理的計(jì)劃，隨意性大，甚至出現(xiàn)部分行政事業(yè)單位在未經(jīng)允許的情況下將國有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、出售、抵押，一旦資產(chǎn)無法收回，一方面給國家?guī)砹私?jīng)濟(jì)損失，另一方面容易滋生腐敗現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理意識薄弱，資產(chǎn)管理不善。一些單位重視對國有資產(chǎn)的采購工作，忽略對國有資產(chǎn)的管理，在對國有資產(chǎn)使用、保管、調(diào)用等方面缺乏內(nèi)部控制機(jī)制。一些小額資產(chǎn)，例如手機(jī)、筆記本、照相機(jī)等長期被員工使用，據(jù)為己有，也造成國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)置對資產(chǎn)缺失的追究機(jī)制，導(dǎo)致單位國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。部分行政事業(yè)單位在出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈、調(diào)撥的過程中存在審批不嚴(yán)、自行處理、低價(jià)銷售、擅自轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。根據(jù)行政事業(yè)單位規(guī)章制度，行政事業(yè)單位在出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈、調(diào)撥國有資產(chǎn)的過程，需準(zhǔn)備齊全資料向上級有關(guān)部門申請，完成審批流程，上級部門審批后才能出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈、調(diào)撥國有資產(chǎn)。欲對國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、擔(dān)保和投資時(shí)，需進(jìn)行可行性分析，并提出向上級有關(guān)部門申請，完成審批流程，上級部門審批后才能對國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、擔(dān)保和投資。部分單位處置后才申報(bào)，使得國有資產(chǎn)管理制度流于形式，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)對策

（一）提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能

在行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)的過程中，應(yīng)明確各個(gè)部門各個(gè)職員管理資產(chǎn)的職責(zé)，各個(gè)行政事業(yè)單位的管理職責(zé)?？稍O(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)來管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)配和管理所有資產(chǎn)。一是專門的管理機(jī)構(gòu)代表政府行使資產(chǎn)管理的權(quán)利，并根據(jù)各行政事業(yè)單位使用情況來授權(quán)單位自行管理。二是按照與資產(chǎn)管理相關(guān)的國家法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定適用于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度，并監(jiān)督和反饋各行政事業(yè)單位執(zhí)行情況。三是要求各行政事業(yè)單位設(shè)置資產(chǎn)管理部門。專門的管理機(jī)構(gòu)需負(fù)責(zé)日常資產(chǎn)的管理、維護(hù)、更新，負(fù)責(zé)監(jiān)督各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門管理資產(chǎn)的情況。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理流動

對各行政事業(yè)單位需購買的資產(chǎn)，可以先從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中進(jìn)行調(diào)劑。國家應(yīng)鼓勵(lì)行政事業(yè)單位將閑置的資產(chǎn)供其他行政事業(yè)單位使用，將閑置的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為有效的資產(chǎn)，最大限度的使用資產(chǎn)。另外行政事業(yè)單位可采用多種方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動，例如拍賣、聯(lián)營，并實(shí)施激勵(lì)和懲罰有機(jī)結(jié)合，促使各單位及時(shí)的處理各資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。

（三）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相應(yīng)的信息系統(tǒng)

專門為資產(chǎn)管理設(shè)置相應(yīng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)管理系統(tǒng)，一方面可作為行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)的方式和手段，另一方面可提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)，方便單位進(jìn)行財(cái)政預(yù)算。通過分析資產(chǎn)的使用方式和使用效率，可以發(fā)現(xiàn)處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)。通過為資產(chǎn)管理設(shè)置相應(yīng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)管理系統(tǒng)，在全面掌握資產(chǎn)信息的同時(shí)，可以清理閑置的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。

（四）強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的意識

國有資產(chǎn)一方面可供行政事業(yè)單位占有和使用，另一方面也為行政事業(yè)單位良好運(yùn)作提供保障。若行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理不善，會導(dǎo)致資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及各個(gè)員工需認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的必要性和重要性，加強(qiáng)賬務(wù)和資產(chǎn)管理，改變重資金輕資產(chǎn)、重采購輕管理的錯(cuò)誤認(rèn)識。

（五）緊密結(jié)合資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理

為促使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，需建立資產(chǎn)管理臺賬。一方面行政事業(yè)單位需建立資產(chǎn)核算的臺賬，含總賬、明細(xì)賬、日記賬，認(rèn)真登記和保管固定資產(chǎn)卡片，嚴(yán)格按照會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。另一方面行政事業(yè)單位需建立購買資產(chǎn)、使用資產(chǎn)、處置資產(chǎn)的審批制度，促使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。各個(gè)部門可設(shè)資產(chǎn)管理專員，并將固定資產(chǎn)的管理納入績效考核，明確各個(gè)部門各個(gè)員工對資產(chǎn)管理的職責(zé)。

（六）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤點(diǎn)

為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建議每年定期或不定期的進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)。在盤點(diǎn)資產(chǎn)的過程中，盤點(diǎn)人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)核對，再由盤點(diǎn)人員與各個(gè)部門進(jìn)行實(shí)物核對，對盤點(diǎn)出的差異需找明原因。一方面盤盈需查明原因，若原因不詳需及時(shí)補(bǔ)錄。另一方面盤虧若由員工導(dǎo)致，需追究相應(yīng)員工的責(zé)任。

綜上所述，文章首先探討了行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必要性的理論分析，接著分析目前行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，最后探討了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)對策。在現(xiàn)實(shí)生活中，相信隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)制度的健全，行政事業(yè)單位管理不斷規(guī)范，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也會越來越完善。（本文作者：鄭桂欣 單位：建平縣非稅收入征收管理處）

單位資產(chǎn)管理 第2篇

公安機(jī)關(guān)很大一部分固定資產(chǎn)來源于上級調(diào)撥、外界捐贈等,上級調(diào)撥、外界捐贈等一般直接針對公安機(jī)關(guān)的某個(gè)部門,不通過單位固定資產(chǎn)管理部門,由于公安機(jī)關(guān)從上到下負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任人不重視固定資產(chǎn)的管理,也沒有責(zé)任追究,所以導(dǎo)致固定資產(chǎn)接受部門不去固定資產(chǎn)管理部門履行相關(guān)的登記手續(xù),有的甚至隱瞞不報(bào),擔(dān)心以后的固定資產(chǎn)配置受到影響,形成有物無賬的現(xiàn)象。另外,公安機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)使用部門隨意報(bào)廢、調(diào)撥、變賣固定資產(chǎn),不按規(guī)定及時(shí)向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào),等到國有資產(chǎn)管理部門清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)實(shí)物早已無存,但還在賬上掛著,形成有賬無物的現(xiàn)象。

公安機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理部門的管理人員缺乏相應(yīng)的會計(jì)專業(yè)知識,一般都不是專業(yè)的會計(jì)人員,大多數(shù)為普通民警無證上崗,而且固定資產(chǎn)管理人員不固定,由于自身利益驅(qū)使,或者是隨著領(lǐng)導(dǎo)意圖不同造成變動頻繁、隨意。管理人員變動也沒有嚴(yán)格的移交手續(xù),所以大家都存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘的思想意識,覺得為了公家的東西得罪人不值得,反正我沒拿管他多呢少呢,缺乏財(cái)務(wù)管理意識。固定資產(chǎn)管理應(yīng)該定期盤點(diǎn)實(shí)物,一般來說,一年至少清查一次。但是,一方面審計(jì)壓力小,公安機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理部門明哲保身的思想意識,得過且過的態(tài)度不按制度要求盤點(diǎn)。另一方面,即使查出賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量不符,也不進(jìn)行責(zé)任追究,比如丟失的,損壞后隨便丟棄的,贈送給下級部門的,甚至有的隨便變賣的,不按程序申報(bào)都不進(jìn)行責(zé)任追究,久而久之管理部門也無意于清查盤點(diǎn)。

長期以來,公安機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)缺少整合機(jī)制,部門之間資產(chǎn)缺乏合理流動和調(diào)配,部門之間對資產(chǎn)的占有和利用不均衡,只要配置資產(chǎn)大家都隱瞞不報(bào)現(xiàn)有資產(chǎn),都存在能占有決不放棄的思想,所以造成有的僧少粥多,有的僧多粥少,普遍表現(xiàn)為資源的短缺與閑置并存。

公安機(jī)關(guān)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理對策：

1完善固定資產(chǎn)管理制度

公安機(jī)關(guān)做好固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作必須完善固定資產(chǎn)管理制度,以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。①明確管理人和使用人的責(zé)任,管理人對固定資產(chǎn)要管起來,定期核實(shí)固定資產(chǎn)的使用狀況。使用人要用起來,不用的情況下要及時(shí)交回管理部門;②建立責(zé)任追究制度,定期考核責(zé)任履行情況,要有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度;③加大財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)格實(shí)行固定資產(chǎn)的增減審批制度。

2嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)的增減變化程序

公安機(jī)關(guān)應(yīng)該出臺嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度,做到“兩個(gè)把關(guān)”,①把好資產(chǎn)的入口關(guān),無論通過什么方式、什么渠道進(jìn)來的,相關(guān)部門必須報(bào)資產(chǎn)管理部門進(jìn)行詳細(xì)登記;②把好出口關(guān)。增加的固定資產(chǎn)未辦理登記手續(xù)的,清查時(shí)發(fā)現(xiàn)盤盈的固定資產(chǎn)應(yīng)歸為單位大庫,先進(jìn)行登記然后重新進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配。固定資產(chǎn)的管理人、使用人不能隨意處置資產(chǎn),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)該嚴(yán)厲處罰。如何處罰應(yīng)該結(jié)合有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)出具符合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的法規(guī),，這應(yīng)列為每位民警遵守的法律、法規(guī)。資產(chǎn)管理人員按要求嚴(yán)格做好固定資產(chǎn)的出庫、入庫、報(bào)廢、調(diào)撥等相關(guān)手續(xù),是財(cái)務(wù)管理人員的基本要求。

3加強(qiáng)會計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

公安機(jī)關(guān)的會計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃,有針對性地開展多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí),努力提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);堅(jiān)決執(zhí)行會計(jì)人員持證上崗制度,決不允許發(fā)生無證上崗現(xiàn)象;財(cái)會人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),規(guī)范和完善賬務(wù)處理,做好固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作,保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

4加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作

公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí),按照定期(一年)清查制度,應(yīng)該從紀(jì)委、督查、科技、法制等部門抽調(diào)人員與資產(chǎn)管理部門的管理人員組成專門的清查小組,對發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)處理。盤盈的先評估入賬,然后該自己用的自己用,自己不用的捐贈下級部門,不能用的履行報(bào)廢手續(xù);盤虧的查找原因根據(jù)責(zé)任追究制度做相應(yīng)處理,保證會計(jì)信息的真實(shí)、可靠。政府的財(cái)政部門也應(yīng)建立完善固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)和處置的監(jiān)督機(jī)構(gòu),定期對預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,嚴(yán)格實(shí)行處置的審批制度。

5合理調(diào)配固定資產(chǎn)

公安機(jī)關(guān)有的固定資產(chǎn)購置無長期計(jì)劃,甚至是為了一時(shí)或一事而購置,之后根本不用,不能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)做好動態(tài)管理的“五個(gè)一”,即統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一構(gòu)建,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一處置工作。公安機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)是公安機(jī)關(guān)履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度,做到物盡其用,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè),有效制止國有資產(chǎn)的損失浪費(fèi)。為此,要進(jìn)一步提高管理者和使用者的思想意識,加強(qiáng)監(jiān)督管理力度,建立健全責(zé)任追究制度,切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理水平,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)。（本文作者：雎秀清 單位：呼和浩特市公安局行政處國資科）

單位資產(chǎn)管理 第3篇

近些年來，伴隨國家基建項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資較易實(shí)現(xiàn)。然而，在傳統(tǒng)方式下，固定資產(chǎn)投資普遍存在的重投輕管現(xiàn)象，也就是重視固定資產(chǎn)投資前的規(guī)劃、研究，以及投資過程中的招投標(biāo)階段的成本控制及施工過程中的質(zhì)量控制，而忽視了投資后的資產(chǎn)管理，如投資項(xiàng)目工程量核算、固定資產(chǎn)的使用情況、投資效益的考核（包括社會效益與經(jīng)濟(jì)效益）、與可行性研究的對比等等。但在現(xiàn)代企業(yè)的管理模式下，單單做到對投資的事前和事中控制是不夠的，加強(qiáng)投資后的資產(chǎn)管理意識，從而不斷完善固定資產(chǎn)的投資管控。事業(yè)單位固定資產(chǎn)不用計(jì)提折舊，購置的資產(chǎn)一直以原值的形態(tài)存在，過程中的磨損與消耗在單位資產(chǎn)核算中無法通過計(jì)提折舊進(jìn)行體現(xiàn)，賬面反映出的固定資產(chǎn)信息不是資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，相關(guān)的會計(jì)核算也會出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)。部分事業(yè)單位對于費(fèi)用開支管理較為關(guān)注，而忽略了內(nèi)部控制的重要性，有些單位即使制定了內(nèi)控制度，其實(shí)際實(shí)施的效果也不盡理想，同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制的缺乏也導(dǎo)致內(nèi)部控制發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用，亟待單位對其進(jìn)行完善。

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及會計(jì)核算的對策：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識

事業(yè)單位的高管層應(yīng)該首先提升對于資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識，要把固定資產(chǎn)的管理工作放在首位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式下形成的輕管理、重購置的陳舊意識，可以考慮通過一系列的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)自身的資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)、法律、稅務(wù)等多方面的知識，全面提升思想認(rèn)識，發(fā)揮出其應(yīng)有的模范帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)單位全體員工都能參與到固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，使單位上下形成合力，促進(jìn)單位員工的工作熱情與積極性，共同完善資產(chǎn)管控。在管理的過程中，應(yīng)按要求配備具有高素質(zhì)能力的固定資產(chǎn)專業(yè)管理人員，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的規(guī)范化運(yùn)作，做好固定資產(chǎn)的保值與增值。

（二）完善固定資產(chǎn)管理的制度體系建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)該盡可能地健全一套完善的固定資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理真正實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依。具體而言，應(yīng)該完善固定資產(chǎn)的購置、入庫、使用、報(bào)廢、處置等全過程的制度建設(shè)，做好從“入口”至“出口”的層層把關(guān)。另一方面，健全崗位責(zé)任制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)與清產(chǎn)核資制度。明晰財(cái)務(wù)部門以及資產(chǎn)管理部門的權(quán)責(zé)，將責(zé)任分解與細(xì)化，使其各盡其責(zé)，防范相互推諉情況的發(fā)生。資產(chǎn)部門的日常盤點(diǎn)也應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度化，保障賬實(shí)相符。實(shí)現(xiàn)單位全體上下都能按照規(guī)章制度辦事，用制度對單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。制度一旦被指定出來，還要切實(shí)保障其能夠順利實(shí)施到實(shí)際工作當(dāng)中，切不可使制度成為單位的一紙空文，流于形式。同時(shí)還可以考慮配套制定一系列的獎(jiǎng)懲措施，并真正做到好要獎(jiǎng)錯(cuò)要罰，以期激勵(lì)作用的較好發(fā)揮，使單位全體員工都能積極參與到固定資產(chǎn)管理工作中來，更好地為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。

（三）做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資管控

資產(chǎn)投資也是事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，單位有必要對其加強(qiáng)重視與研究。具體而言，可以考慮下述幾方面的內(nèi)容：第一，做好項(xiàng)目可行性的研究分析與報(bào)告，完善工程申報(bào)階段各資料與文件的備案，方便財(cái)務(wù)部門了解與掌握項(xiàng)目情況，為后期工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與招投標(biāo)文件的編制工作，并對其中的內(nèi)容展開審查，檢測合同責(zé)任是否明確，合同金額和項(xiàng)目概算規(guī)模能否匹配。第三，要做好投資后的資產(chǎn)管理工作。一方面工程竣工后要認(rèn)真核算工程量及工程單價(jià)，確保工程任務(wù)與建設(shè)資金的匹配程度。另一方面在固定資產(chǎn)的使用過程中，要定期維護(hù)和檢查，延長固定資產(chǎn)的壽命。此外，要做好投資分析工作，對新投入的固定資產(chǎn)給單位帶來的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行定性及定量分析，分析投資實(shí)際效果與可行性研究的差異性，從而指導(dǎo)后續(xù)投資決策。

（四）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)核算方法，健全資產(chǎn)折舊制度

在會計(jì)核算中為了反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算也可以參照企業(yè)固定資產(chǎn)核算制度對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊。因此結(jié)合事業(yè)單位構(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)一次性列支的實(shí)際，遵循會計(jì)制度中的固定資產(chǎn)會計(jì)核算的有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)會計(jì)科目的拓展，即“累計(jì)折舊”與“資產(chǎn)減值損失”，同時(shí)將其當(dāng)作固定資產(chǎn)的備抵科目，使其可以準(zhǔn)確反映出固定資產(chǎn)的凈值。此外，還應(yīng)合理、科學(xué)地對資產(chǎn)類別計(jì)提折舊。事業(yè)單位應(yīng)將固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，根據(jù)不同特點(diǎn)對其進(jìn)行資產(chǎn)計(jì)提折舊，在進(jìn)行資產(chǎn)計(jì)提折舊的同時(shí)，逐漸摒棄傳統(tǒng)方式的年限平均法，運(yùn)用好雙倍余額遞減法與年數(shù)總和法，從而保障固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的高效性，進(jìn)一步完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計(jì)核算。

（五）完善單位內(nèi)部控制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

一套健全、完善的內(nèi)部控制制度能夠在很大程度上提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平，保障資產(chǎn)管理的高效性，確保資產(chǎn)安全，加強(qiáng)資產(chǎn)信息的完整性與真實(shí)性，盡可能地防范國有資產(chǎn)的減值與流失。同時(shí)，企業(yè)想要保障自身內(nèi)部控制制度的切實(shí)實(shí)施，就必須依靠審計(jì)監(jiān)督的力量，審計(jì)監(jiān)督不但是內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)它也是促進(jìn)單位內(nèi)部控制目標(biāo)順利達(dá)成的重要手段。單位必須加強(qiáng)對固定資產(chǎn)購置、報(bào)廢、調(diào)撥等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，當(dāng)有固定資產(chǎn)對事業(yè)單位進(jìn)行捐贈時(shí)，應(yīng)及時(shí)向國有資產(chǎn)管理部門備案；對固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，應(yīng)先提出處置申請，待相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，同時(shí)要完善相應(yīng)的記錄。單位的審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常運(yùn)作中可能存在的問題，并及時(shí)找出解決措施，爭取將問題解決在萌芽階段。

綜上所述，固定資產(chǎn)的管理及會計(jì)核算是事業(yè)單位日常運(yùn)作的重要組成部分，伴隨事業(yè)單位的不斷改革與發(fā)展，單位的固定資產(chǎn)逐漸受到重視，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。有效、科學(xué)地完善固定資產(chǎn)工作，能夠保證資產(chǎn)的完整性與安全性，充分發(fā)揮出資產(chǎn)效能，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益乃至社會效益的不斷提升。事業(yè)單位必須樹立現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理理念，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與會計(jì)核算的重要性認(rèn)識，對一些較為陳舊的、不適應(yīng)單位日常管理與發(fā)展的規(guī)章制度進(jìn)行改革，做好自身的內(nèi)部控制建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，為完善事業(yè)單位的會計(jì)工作提供有力保障，從而不斷促進(jìn)單位核算與管理水平的提升，保障單位的穩(wěn)定經(jīng)營與持久、健康發(fā)展。（本文作者：宋闖 單位：江蘇省洪澤湖水利工程管理處）

單位資產(chǎn)管理 第4篇

（一）

一、行政單位資產(chǎn)管理中存在的問題及難點(diǎn)

（一）處置不規(guī)范，使用效率低

當(dāng)前，一些行政單位存在資產(chǎn)處置不規(guī)范的現(xiàn)象。按照相關(guān)規(guī)定，在處置資產(chǎn)時(shí)，一定要向主管部門等國家相關(guān)部門報(bào)告申請，并且履行相應(yīng)審批的手續(xù)。但是，在實(shí)際操作中，絕大部分行政單位進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)，沒有辦理報(bào)告審批手續(xù)，而是隨意的進(jìn)行出售或轉(zhuǎn)讓，甚至進(jìn)行隨意核銷。同時(shí)，資產(chǎn)使用效率較低也是行政單位資產(chǎn)管理中一個(gè)死角。當(dāng)前，大部分行政單位都不同程度存在有一部分有利用價(jià)值的資產(chǎn)長期閑置，其原因主要有以下幾點(diǎn)：①調(diào)配不及時(shí)；②存在攀比心，某些單位寧可花錢購置新設(shè)備也不愿對舊設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，重復(fù)建購或超標(biāo)購置現(xiàn)象滋生；③私占資產(chǎn)，將部分資產(chǎn)居為已有，寧可閑置也不愿提供給別的單位使用，以上種種原因最終導(dǎo)致了這一現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）輕物重錢，管理失控

當(dāng)前，行政單位資產(chǎn)管理人員不足，存在管理不正規(guī)、設(shè)備無人管的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題就相互推諉或找不到責(zé)任人。在實(shí)際管理中，出現(xiàn)輕物重錢的現(xiàn)象，主要有三點(diǎn)：一是管理松散。一部分便于移動的資產(chǎn)，伴隨時(shí)間和人員等變化，時(shí)間一旦久遠(yuǎn)就難以查清去向及管理細(xì)節(jié)，形成賬實(shí)不符。二是賬外資產(chǎn)。還有一些行政單位存有賬外資產(chǎn)，長期都不納入單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。尤其是近年來不斷改善辦公條件及發(fā)展信息化，行政單位購建資產(chǎn)資金的來源渠道也不斷增多，就出現(xiàn)資產(chǎn)管理較為分散，單位資產(chǎn)沒有及時(shí)進(jìn)行登記，造成很多賬外資產(chǎn)出現(xiàn)。三是資產(chǎn)處置不及時(shí)。由于未能及時(shí)處置資產(chǎn)，出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，但在資產(chǎn)管理賬面上就一直存在，這必然導(dǎo)致單位會計(jì)信息失真，核算不準(zhǔn)確及賬實(shí)不符這類的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完善，收入管理不規(guī)范

當(dāng)前，一些行政單位沒有建立完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，沒有形成相應(yīng)的監(jiān)督體系，沒有法律意識，導(dǎo)致責(zé)任不清。同時(shí)，還不同程度存在國有資產(chǎn)取得經(jīng)營收入管理不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對外經(jīng)營或出租資產(chǎn)不收或少收租金，甚至隨意減免，有的單位即使在收取租金，也是采用不積極的態(tài)度，未執(zhí)行收支平衡管理，脫離了預(yù)算，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。另外，單位監(jiān)督部門大多注重審計(jì)賬務(wù)，對資產(chǎn)的出租則關(guān)注不夠。

二、改善行政單位資產(chǎn)管理的對策

（一）規(guī)范資產(chǎn)管理，提升使用效率

規(guī)范管理前提是要對單位的資產(chǎn)做好盤點(diǎn)及分類工作，清查和統(tǒng)計(jì)現(xiàn)行所有實(shí)物資產(chǎn)，并將資產(chǎn)質(zhì)量狀況、價(jià)值、數(shù)量、使用人、責(zé)任人等各類詳細(xì)信息登記造冊，為編報(bào)預(yù)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)資產(chǎn)和預(yù)算相結(jié)合的管理，即把單位資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在預(yù)算統(tǒng)籌計(jì)劃當(dāng)中，行政單位各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，科學(xué)管理新置資產(chǎn)。

（二）轉(zhuǎn)變輕物重錢思想，加強(qiáng)管理

行政單位首先要轉(zhuǎn)變思想，主動加強(qiáng)資產(chǎn)管理，把資產(chǎn)管理提到議事日程，加大領(lǐng)導(dǎo)重視程度，行政單位要認(rèn)識到，單位資產(chǎn)只有使用權(quán)，而不能據(jù)為已有，有了這樣的思想，也就不會出現(xiàn)隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象。管理制度上，要建立起透明系統(tǒng)科學(xué)的管理體制，定期做好資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，對調(diào)動人員所管理的資產(chǎn)要履行移交手續(xù)，并建立起相應(yīng)的規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)要對所轄資產(chǎn)了如指掌，建立起單位領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及使用責(zé)任人管理機(jī)制，并定期做好考核監(jiān)督工作。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范收入管理

單位要建立起監(jiān)督機(jī)制，主要在以下幾個(gè)方面：一是要完善監(jiān)督管理體系，配備專業(yè)人員，對資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)”。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督人員培訓(xùn)和管理，提高人員抓資產(chǎn)管理能力。二是加強(qiáng)對新購資產(chǎn)監(jiān)督。積極實(shí)行集中采購、定點(diǎn)消費(fèi)、招標(biāo)采購等模式,保證資產(chǎn)采取在公平公開、公正透明環(huán)境中進(jìn)行,形成審計(jì)、財(cái)務(wù)、供應(yīng)商和公眾多方位參與監(jiān)督機(jī)制,避免暗箱操作，發(fā)揮出經(jīng)費(fèi)使用效益。三是加強(qiáng)對報(bào)廢資產(chǎn)的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)報(bào)廢年限制度，沒有特殊情況，資產(chǎn)沒有到達(dá)最低使用年限的不能進(jìn)行報(bào)廢。

三、結(jié)語

綜上所述，行政單位資產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性工作，其面臨形勢也較為復(fù)雜，做好資產(chǎn)管理工作任務(wù)還很艱巨。所以，行政單位領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)管理人員必須要始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步解放思想，拓寬管理思路，積極發(fā)揮各項(xiàng)有利因素，解決存在問題，努力將資產(chǎn)管理工作做好，使其發(fā)揮出最大效益。

作者：朱明 單位：鎮(zhèn)江市衛(wèi)生會計(jì)集中核算中心

（二）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理弊端的原因分析

造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題癥結(jié)的主要原因從觀念、制度、操作層面具體分析如下：

（1）管理人員對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在誤區(qū)，認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不同于國有企業(yè)等經(jīng)營性國有資產(chǎn)，不需要以保值增值為目的。在這種錯(cuò)誤的觀念指導(dǎo)下，基層資產(chǎn)管理人員認(rèn)為行政性國有資產(chǎn)只是為了支持行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而提供的資金和物質(zhì)保障，并不以盈利為目的。不以盈利為目的的價(jià)值取向從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的屬性上來說并沒有錯(cuò)誤，但問題的關(guān)鍵是大多數(shù)行政事業(yè)人員把國有資產(chǎn)混淆為一般消耗品。把行政性國有資產(chǎn)視為理所應(yīng)當(dāng)?shù)母綄傥?，一方面承認(rèn)其公共性，另一方面卻極力將其公益性為其單位部門或小團(tuán)體利益所用，甚至直接歸于個(gè)人名下。由此，造成行政性國有資產(chǎn)的顯性流失。相比國有資產(chǎn)的流失而言，更需要注意的是國有資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象，一些工作人員將其視為無成本的天然品，在購置、使用、報(bào)廢辦公用品的流程中不注意節(jié)約辦公資源，甚至肆意揮霍或占為己有，大大加速了固定資產(chǎn)的消耗與流失。

（2）相較于思想觀念層面的疏于管理而言，制度的不完善更具有客觀主導(dǎo)性。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度漏洞主要表現(xiàn)為4個(gè)方面：①資產(chǎn)所有權(quán)，占有權(quán)與使用、處置權(quán)的分離；②資產(chǎn)報(bào)批審核的形式化與資產(chǎn)遞增購置模式；③資產(chǎn)的使用中輕管理，弱監(jiān)督；④無明確的與資產(chǎn)管理相掛鉤的利益獎(jiǎng)懲機(jī)制。具體說來如下：就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)歸屬與使用處置權(quán)問題而言，每一層級單位的國有資產(chǎn)在名義上歸國家所有、全民共享，但國家只是抽象的定義，全民也只是泛泛的概念。各機(jī)構(gòu)、各部門的既有資產(chǎn)不可能實(shí)現(xiàn)全民共享，而只能是實(shí)際上的部門資源。這樣，部門與部門間就產(chǎn)生資產(chǎn)存量上的差別，受部門性質(zhì)與部門歷史的影響，一些部門可能擁有額外的收入來源和充實(shí)的“家底”，而另一些部門則只能享有國有資產(chǎn)在供給機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的作用。對于資產(chǎn)相對豐富的一些部門來說，這些在法律意義上屬于國家全民共享的資產(chǎn)就可能被轉(zhuǎn)化為部門內(nèi)部福利，從而造成國有資產(chǎn)的隱性流失。根據(jù)我國法律規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有和使用權(quán)歸機(jī)構(gòu)本身所有，換言之，行政事業(yè)單位以零成本從國家手中取得部分國有資產(chǎn)并以零成本消耗、使用這些資源且從中獲得經(jīng)營性資產(chǎn)所得。然而在收支兩條線難以有效執(zhí)行的現(xiàn)況下，這些經(jīng)營所得并沒有全部納入國家財(cái)政，而是成為部門利益所得，再次造成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的流失。在資產(chǎn)的處置權(quán)方面，國家在機(jī)構(gòu)上設(shè)立單獨(dú)的國有資產(chǎn)管理部門，以此來統(tǒng)一配置、合理報(bào)廢固定設(shè)備等資產(chǎn)。但實(shí)際上支配采購、報(bào)廢話語權(quán)的并不是獨(dú)立于各行政事業(yè)單位之外的國有資產(chǎn)管理部門，而恰恰是被監(jiān)管的各機(jī)構(gòu)、部門負(fù)責(zé)人?！疤旄呋实圻h(yuǎn)”，鑒于直接復(fù)核的成本因素，國有資產(chǎn)管理部門對于小額度的國有資產(chǎn)購置與報(bào)廢并不直接審核，而是先由各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位辦公用品等的初步審核和上報(bào)，而這種建立在自身利益基礎(chǔ)之上的審批只會是肯定多于否定，各機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)申請大都也會得以最終落實(shí)。所以，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)、占有使用權(quán)與處置權(quán)的分離，不但沒有起到監(jiān)督制約作用，反而助長了資產(chǎn)購置的遞增趨勢。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的審批管理上，如上文所分析，只是一種程序，一種形式，而這種形式與程序在運(yùn)行中也有其無奈的成分。如某單位為了更新其辦公用電腦設(shè)備，為了獲取肯定性審批，辦公人員在該設(shè)備的后期使用中會有意識地加劇電腦的內(nèi)耗，甚或至于直接破壞。這種形式化審批之下的國有資產(chǎn)使用模式不但沒能提高國有資產(chǎn)的使用效率，反倒加速了國有資產(chǎn)的毀滅，縮短了其生命周期。另一方面，受人的攀比心理和貪多心理影響，人總是在潛意識中追求著更多、更好、更新的資源，并不甘于落后于其他相似機(jī)構(gòu)與人員。因而，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無論是購置還是報(bào)廢都是呈向上的遞增發(fā)展趨勢的。所謂國有資產(chǎn)的審批管理，只是使用更新進(jìn)程中具備的一個(gè)形式化程序，并不能有效控制國有資產(chǎn)的提前折舊現(xiàn)象以及減少資產(chǎn)的報(bào)廢率與浪費(fèi)程度。就行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的使用管理與監(jiān)督制度而言，我國行政事業(yè)機(jī)構(gòu)普遍存在著“重采購，輕管理”的現(xiàn)象。這些不以盈利為目的的組織機(jī)構(gòu)更看重的是自身辦公設(shè)備的數(shù)量與質(zhì)量。至于誰人使用，使用過程中有何問題并不關(guān)心，致使許多機(jī)械、設(shè)備等固定國有資產(chǎn)在使用進(jìn)程中的有形消耗加大，同時(shí)也導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“賬額不實(shí)，名不對賬”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，由于我國尚缺乏統(tǒng)一的、明確的、可細(xì)化操作的各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，致使各機(jī)構(gòu)部門配置水平不一，存在許多超額供給行為。而監(jiān)督的弱化則進(jìn)一步加劇國有資產(chǎn)使用的低效率以及流失的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，另一個(gè)制度缺陷主要是利益獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失。正如農(nóng)村公社體制下，農(nóng)民干多干少一個(gè)樣的平均分配制度，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運(yùn)作主要操作者還是在于人。當(dāng)處于體制下的行為者不能從既有制度下通過自我努力、勤儉節(jié)約等合法手段獲取額外收益，或不會在既有制度框架內(nèi)因自我因素導(dǎo)致資產(chǎn)縮水、流失等而受到懲罰時(shí)，出于自身利益考慮，行政事業(yè)單位人員就缺乏維護(hù)國有資產(chǎn)整體性的主動性、自覺性和誘惑力，相反，很大程度上會損公肥私，將國有資產(chǎn)內(nèi)化為自身財(cái)產(chǎn)，從而造成國有資產(chǎn)的直接流失。

（3）除了思想觀念層面和制度層面的因素外，操作層面的原因也是影響和制約行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不可忽略的重要因子。操作層面也即實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)購買、使用、報(bào)廢等事宜的具體手段與方法。在國有資產(chǎn)的購置上，如何實(shí)現(xiàn)以最小化的資金投入獲取等量等價(jià)值的物質(zhì)交換，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心。如現(xiàn)在普遍實(shí)施的政府采購制度就是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府以平等市場主體的身份參與經(jīng)濟(jì)活動，以公平的成本來獲取自身所需的產(chǎn)品與服務(wù)。但囿于監(jiān)督的缺位，即使這種在陽光下運(yùn)行的政府招、投標(biāo)與采購制度也難免出現(xiàn)權(quán)錢交易與腐敗行為的現(xiàn)象。在國有資產(chǎn)的報(bào)廢環(huán)節(jié)中，更容易出現(xiàn)違法違規(guī)低價(jià)處置與其價(jià)值遠(yuǎn)不相適應(yīng)的國有資產(chǎn)，如山西某國有煤礦以一萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給私人所有，很顯然，這種交易是存在問題的。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式的調(diào)整與創(chuàng)新

（1）要在思想觀念層面認(rèn)識到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性。要牢固樹立“公家人”意識，做好政府的好管家，管理好自身所涉及的國有資產(chǎn)。特別要強(qiáng)化公德意識，不能因?yàn)樗加匈Y源非自身財(cái)產(chǎn)就過度肆意地使用，要時(shí)刻保有一顆“慎獨(dú)”的心，無論有無外在的監(jiān)督，在自己的內(nèi)心深處都做同樣的自己，切實(shí)履行好自身所肩負(fù)的公務(wù)人員職責(zé)。

（2）要注意培養(yǎng)專業(yè)的資產(chǎn)管理人員。市場經(jīng)濟(jì)體制改革后，國有資產(chǎn)在社會的方方面面正合理性退出，相比國有資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)比重的下降，行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)比重卻不見減退。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理業(yè)已成為國有資產(chǎn)有序運(yùn)行的重要方面。然而，國有資產(chǎn)的管理必須要有足夠的專業(yè)資產(chǎn)管理人員做支撐才能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，也才能使國有資產(chǎn)的管理走向規(guī)范化的道路。

（3）摸清家底，建立完備的資產(chǎn)清查制度?！爸褐?，方能百戰(zhàn)不殆”，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也是如此，要想切實(shí)管理好國有資產(chǎn)，就必須準(zhǔn)確了解自身情況，摸清自身“家底”，統(tǒng)計(jì)好自身可支配的既有國有資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)之上，建立科學(xué)完備的資產(chǎn)自我清查上報(bào)制度，如定期清查制、重點(diǎn)清查制等，盤活現(xiàn)存國有資產(chǎn)，做到物盡其用。

（4）加強(qiáng)國有資產(chǎn)的預(yù)算管理與審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算是實(shí)現(xiàn)區(qū)域財(cái)政收支的重要平衡針，把國有資產(chǎn)納入預(yù)算的法制軌道，在單位預(yù)算中增加資產(chǎn)購置、報(bào)廢等事項(xiàng)，可以有效促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資源的高效利用，防止資源積壓和重復(fù)撥款。與此同時(shí)，必須強(qiáng)化外部審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)把行政事業(yè)單位國有資源需求量和反饋量真實(shí)地表示出來。

（5）建立產(chǎn)權(quán)集中管理制度，上收資產(chǎn)處置權(quán)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不應(yīng)僅僅在形式上屬于國家統(tǒng)一所有，還應(yīng)增強(qiáng)國家對資產(chǎn)的統(tǒng)一支配處置權(quán)。明確國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)職能，嚴(yán)格國有資產(chǎn)更新、報(bào)廢程序，深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的審批權(quán)，不斷嘗試市場化資產(chǎn)經(jīng)營模式，不斷優(yōu)化資源的配置結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

三、結(jié)論

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵一環(huán)，也是各級行政事業(yè)機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)體制改革背景下的自我調(diào)適與發(fā)展。國有資產(chǎn)作為國家形式下的全民財(cái)產(chǎn)，其收益必須實(shí)現(xiàn)全民共享，而非單個(gè)部門的獨(dú)享利益。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理機(jī)制改革任重而道遠(yuǎn)。

作者：傅紀(jì)銘 單位：舟山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

單位資產(chǎn)管理 第5篇

（一）

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)

若是與預(yù)算管理脫節(jié)，不僅會影響預(yù)算工作的權(quán)威性，而且會直接影響到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的力度。部分事業(yè)單位預(yù)算過程中，沒有完全以科學(xué)管理、價(jià)值管理等等理念為自身需求，主要開展目的卻是為了應(yīng)付相關(guān)檢查與要求，編制預(yù)算環(huán)節(jié)流于形式。還沒有從預(yù)算本身應(yīng)有的高度與職能對本單位需求的全面預(yù)算進(jìn)行編制，甚至沒有考慮到或者說沒有過多的考慮到預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的優(yōu)化與整合。

2.事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定方面的問題

由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，沒有具體實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的無形資產(chǎn)不分期攤銷，進(jìn)而出現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況。當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理執(zhí)行的財(cái)預(yù)字[1997]288號文件的《事業(yè)單位會計(jì)制度》，還未執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》。事業(yè)單位針對固定資產(chǎn)的做法是不計(jì)提折舊，而是設(shè)置了“固定基金”與“專項(xiàng)基金——修夠基金”這兩種科目，將融資租入固定資產(chǎn)存在的情況除外，“固定基金”與“固定資產(chǎn)”的賬面一定要保持一致，涉及到固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)方面的支出需要以“專用基金——修夠基金”來進(jìn)行核算。這類會計(jì)處理方式會讓賬面不能全面的體現(xiàn)固定資產(chǎn)的凈值。沒有涉及到生產(chǎn)經(jīng)營活動的無形資產(chǎn)攤銷也是一次計(jì)入“事業(yè)支出”，由于沒有分期攤銷的說法，因此，無法對無形資產(chǎn)的賬面凈值進(jìn)行準(zhǔn)確的體現(xiàn)。

3.事業(yè)單位資產(chǎn)保護(hù)內(nèi)控制度不夠健全

沒有從根本上對管理漏洞進(jìn)行解決。事業(yè)單位雖然沒有直接創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是為了能將國有資產(chǎn)更好的發(fā)揮出來，就必須加強(qiáng)對資產(chǎn)管理內(nèi)控的設(shè)置與監(jiān)督力度，并且保持其有效穩(wěn)定的運(yùn)行。部分事業(yè)單位對資產(chǎn)管理保護(hù)方面不夠重視，尤其是很多管理細(xì)節(jié)完全是虛設(shè)。例如：沒有構(gòu)建財(cái)產(chǎn)定期清查制度，沒有專人專崗保護(hù)制度，甚至沒有一定的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度。關(guān)于一些實(shí)質(zhì)性的工作，如：賬實(shí)核對，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)很多國有資產(chǎn)不必要流失的情況。

4.事業(yè)單位沒有建立資產(chǎn)專項(xiàng)內(nèi)審

不僅沒有建立資產(chǎn)專項(xiàng)內(nèi)審，而且也沒有建立聘請外部資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)制度。像資產(chǎn)設(shè)計(jì)這類工作通常在上市公司中是非常重要的，必須嚴(yán)格進(jìn)行，但是事業(yè)單位卻沒有重視這點(diǎn)。很多事業(yè)單位都沒有對內(nèi)部進(jìn)行資產(chǎn)內(nèi)審，通常情況下不會聘請外部獨(dú)立性更高的資產(chǎn)審計(jì)，一般是為了應(yīng)付相關(guān)檢查而進(jìn)行一定工作，例如：上級部門在某個(gè)事情要審計(jì)哪些內(nèi)容，那么下級單位就會準(zhǔn)備這些方面的材料，檢查工作結(jié)束之后，一切歸于原樣。部分基層事業(yè)單位不僅沒有設(shè)置內(nèi)審部門，更沒有具備有專業(yè)能力的會計(jì)人員，甚至沒有其他科室的兼職人員來對此工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，導(dǎo)致資產(chǎn)審計(jì)方面流于形式。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體措施

1.實(shí)施全面的預(yù)算管理

事業(yè)單位要逐步建立全面預(yù)算管理機(jī)制，并且落實(shí)開展，才能最大限度保障能與資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化與整合。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要重視全面預(yù)算管理機(jī)制，要深入認(rèn)識到若是不開展全面預(yù)算管理或者編制預(yù)算不夠健全，就可能導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)、流失或者資產(chǎn)領(lǐng)用缺乏一定的控制力度與約束力度；預(yù)算沒有權(quán)威性、執(zhí)行力度不夠、考核不嚴(yán)格，就會導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)。事業(yè)單位有必要設(shè)置專業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，并有專業(yè)會計(jì)人士負(fù)責(zé)預(yù)算的編制工作、執(zhí)行工作以及考核工作等等。例如：每一年開始之前，要全面系統(tǒng)的對一年的支出進(jìn)行預(yù)算，還要經(jīng)過相關(guān)部門與單位領(lǐng)導(dǎo)層的嚴(yán)格審核之后，不僅要合理調(diào)整預(yù)算，而且還要將之作為對預(yù)算執(zhí)行過程和考核的主要依據(jù)，這是保障事業(yè)單位資產(chǎn)最大限度不發(fā)生損失的基本條件。

2.嚴(yán)格按照新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》對資產(chǎn)進(jìn)行核算

根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，按照新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》對資產(chǎn)進(jìn)行核算，增設(shè)類似于“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”等等會計(jì)科目作為“固定資產(chǎn)”和“無形資產(chǎn)”的備抵科目，采用適合事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)攤銷法計(jì)提折舊和攤銷，便能對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)進(jìn)行更加客觀、更加合理、更加真實(shí)的進(jìn)行反映，基于成本效益原則與資產(chǎn)性質(zhì)，攤銷的手段可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行簡化，畢竟事業(yè)單位不同于企業(yè)那么復(fù)雜。

3.要有完善的內(nèi)部控制制度與內(nèi)部控制配套

我國大部分企業(yè)都具備了完善的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》與《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》為維護(hù)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而當(dāng)前事業(yè)單位還無法像企業(yè)那樣能出臺類似于企業(yè)的規(guī)范與制度，因此，事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面無法可依。但是事業(yè)單位資產(chǎn)管理可以以企業(yè)內(nèi)控手段為藍(lán)本進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷呐c變通，進(jìn)而建立起有事業(yè)單位特色的資產(chǎn)保護(hù)內(nèi)控制度。事業(yè)單位需要設(shè)置轉(zhuǎn)崗專人對庫存的物質(zhì)進(jìn)行保護(hù)，關(guān)于庫存的相關(guān)材料在領(lǐng)用的過程中必須要辦理相關(guān)的手續(xù)，并經(jīng)過相關(guān)部門進(jìn)行授權(quán)與審批，倉庫臺帳登記工作必須仔細(xì)與認(rèn)真。另外，庫存的材料與物質(zhì)要定時(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)與清查，同時(shí)要與賬面的實(shí)有數(shù)額進(jìn)行核對，一旦發(fā)現(xiàn)有不一致的地方要根據(jù)相關(guān)規(guī)定徹查與處理；事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中必然涉及到貨幣資金等重要的管理崗位，針對這類情況要建立定期輪崗制度，尤其是需要注意的是不相容的崗位要進(jìn)行分離；事業(yè)單位資產(chǎn)管理涉及到的重大金額資產(chǎn)，例如：設(shè)備、房屋、關(guān)鍵材料等等，要做好財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)工作，最大限度將風(fēng)險(xiǎn)降低與轉(zhuǎn)移；事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中要建立嚴(yán)格限制未授權(quán)的人員處置與動用資產(chǎn)等等一系列的資產(chǎn)保護(hù)控制措施，為國有資產(chǎn)的有效運(yùn)行提供有力的保障。

4.事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度

我國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會發(fā)布《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》所指出的定義是：“內(nèi)部審計(jì)是指組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評價(jià)活動，它通過審查和評價(jià)經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所謂事業(yè)單位的你不審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，并對事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)活動、以及國有資產(chǎn)的保值增值等等活動提出必要的發(fā)展意見，進(jìn)而最大限度保障會計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性以及合理性，確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)不僅可以安全穩(wěn)定的使用，并且能完整無誤。當(dāng)前，我國部分事業(yè)單位開始實(shí)施會計(jì)的集中核算，其目的是對財(cái)政資金的具體使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以保障“收支兩條線能夠良性合理的運(yùn)轉(zhuǎn)，但是在整個(gè)環(huán)境中卻有這些弊端出現(xiàn)，例如：會計(jì)信息失真、會計(jì)信息造假的現(xiàn)象比較多，尤其是會計(jì)核算與資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)脫鉤這些現(xiàn)象。如何對此類問題進(jìn)行有效的緩解，事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置審計(jì)部門是良好的手段，只要能最大限度保障內(nèi)審部門能夠良性的進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，便能充分發(fā)揮其職能，能夠起到對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效監(jiān)督的作用，進(jìn)一步對事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范的保護(hù)。若是構(gòu)建內(nèi)部審查部門比較困難的話，便可以聘請外部審計(jì)部門來完成這類工作。由于外部審計(jì)部門是獨(dú)立的審計(jì)人員與機(jī)構(gòu)，便可以對審計(jì)單位的財(cái)政，財(cái)務(wù)收支等方面的真實(shí)情況，進(jìn)行合法、有效的監(jiān)督與檢查，并保障監(jiān)督環(huán)節(jié)的公證度。由此可見，外部審計(jì)的結(jié)果會更加具有真實(shí)性，因此，參考性也比較強(qiáng)。

三、小結(jié)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理的工作任務(wù)繁重，并且肩負(fù)的責(zé)任也比較大，涉及到了上至財(cái)政部門、主觀部門以及領(lǐng)導(dǎo)層的支持，下到事業(yè)單位員工積極的配合，尤其是中層干部的耐心與用心，這樣的模式下才能提升事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性與使用效率。

作者：李革 單位：重慶市九龍坡區(qū)物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理中心

（二）

一、存在的問題

現(xiàn)階段在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中材料、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等管理是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。主要存在的三方面問題。

1.1資產(chǎn)的使用與維護(hù)亟待規(guī)范

重視固定資產(chǎn)購入的登記管理工作,對存貨及大批量辦公用品的驗(yàn)收、領(lǐng)用管理需要規(guī)范和加強(qiáng)。由于固定資產(chǎn)管理的特殊性,事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)購置、調(diào)入等基本都能及時(shí)入賬,但對于資產(chǎn)的使用與維護(hù)則存在責(zé)任不明的現(xiàn)象,有些單位對每年一次的固定資產(chǎn)清理不到位,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

1.2會計(jì)信息滯后,賬實(shí)價(jià)值背離

在實(shí)行會計(jì)集中核算后,各預(yù)算單位的會計(jì)業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一管理,但資產(chǎn)管理由各預(yù)算單位自己管理,多環(huán)節(jié)管理導(dǎo)致賬務(wù)與實(shí)物的脫節(jié),會計(jì)賬務(wù)失去對實(shí)物的控制,如果單位不及時(shí)辦理資產(chǎn)的處置、調(diào)撥等財(cái)務(wù)手續(xù),財(cái)務(wù)部門就無法及時(shí)掌握情況,使會計(jì)信息無法真實(shí)反映單位的資產(chǎn)情況。

1.3新增固定資產(chǎn)的在現(xiàn)實(shí)中價(jià)值計(jì)量依據(jù)缺失

一是隨著科技不斷發(fā)展,辦公自動化水平不斷提高,事業(yè)單位擁有的各種應(yīng)用軟件、業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷增加,在新規(guī)則中將計(jì)算機(jī)設(shè)備及軟件劃歸“通用設(shè)備”進(jìn)行管理。對于單純性購置的軟件系統(tǒng)可以按照購置價(jià)格計(jì)價(jià)入賬,但是對于單位自身研發(fā)的軟件,由于研發(fā)成本難以單獨(dú)核算,從而為計(jì)量其價(jià)值帶來極大困難。二是新規(guī)則中將檔案劃歸“圖書、檔案”進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,具體包括各種藏書、期刊、檔案、特種文獻(xiàn)資料、縮微資料、試聽資料、磁盤、光盤資料等。以氣象部門為例,根據(jù)新規(guī)則氣象部門歷年氣象數(shù)據(jù)資料檔案要計(jì)入固定資產(chǎn)管理,那么每年的氣象數(shù)據(jù)資料入賬價(jià)值該是多少,按什么原則測算?從有氣象數(shù)據(jù)開始到現(xiàn)在國家投入不斷加大,對于幾十年前的數(shù)據(jù)資料又該如何評估計(jì)價(jià)入賬?這些都沒有統(tǒng)一的入賬價(jià)值測算標(biāo)準(zhǔn)。

二、措施與建議

2.1提高加強(qiáng)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識

首先,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,是保障氣象部門各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。近些年來,國家和社會對氣象事業(yè)的重視程度越來越高,對氣象部門的投入越來越大,氣象部門國有資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值量急劇增加。必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理,確保其安全與完整,以保障氣象部門各項(xiàng)工作正常運(yùn)行。此外,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,是深化氣象部門預(yù)算管理改革,促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化的基礎(chǔ)性工作。氣象部門作為中央級事業(yè)單位,按照財(cái)政體制改革要求,在貫徹落實(shí)預(yù)算改革的各項(xiàng)任務(wù),特別是在編制國有資產(chǎn)預(yù)算時(shí),越來越需要國有資產(chǎn)管理工作為其提供決策依據(jù)。做好國有資產(chǎn)預(yù)算,是新形勢下國家對預(yù)算工作提出的新要求,對氣象部門的發(fā)展有著非常重要的意義。第三,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,是強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力和建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的內(nèi)在要求。強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力、建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系,除了需要高級人才和現(xiàn)代科技的支撐以外,還必須要具備雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),需要充分發(fā)揮氣象部門專業(yè)裝備的作用。這就要求資產(chǎn)管理工作須站在全局的高度,加強(qiáng)對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理,充分發(fā)揮其效益,在此基礎(chǔ)上,還要了解公共氣象服務(wù)和現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)對資產(chǎn)配置和管理方面的需求,有針對性地開展工作。

2.2加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合

現(xiàn)階段氣象部門要將資產(chǎn)管理的重心轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合上來,這就對氣象部門資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求,要求資產(chǎn)存量更精確、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(包括配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn))更科學(xué)、資產(chǎn)信息更加及時(shí)有效。因此,必須加強(qiáng)“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”建設(shè),完善系統(tǒng)功能,實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控,研究資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接的機(jī)制,充分發(fā)揮該系統(tǒng)的作用。通過建立資產(chǎn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制,將大大提高資產(chǎn)管理的效率,基本實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)管理和監(jiān)控,為進(jìn)一步推動資產(chǎn)預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性提供強(qiáng)有力的支持。

2.3加大資產(chǎn)信息的分析和利用,為投資建設(shè)決策提供依據(jù)

國有資產(chǎn)管理既是一項(xiàng)管理職能,同時(shí)也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,在這點(diǎn)上與氣象觀測業(yè)務(wù)的性質(zhì)類似,氣象觀測業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)單位通過對各類觀測數(shù)據(jù)分析和加工形成有價(jià)值的預(yù)報(bào)產(chǎn)品,從而為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù),國有資產(chǎn)管理是通過對資產(chǎn)信息的綜合分析而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。因此,必須加強(qiáng)對收集到大量資產(chǎn)信息的審核和分析,為領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)各種投資建設(shè)提供有價(jià)值的決策依據(jù)。此外,要建立健全資產(chǎn)管理制度,使資產(chǎn)管理有章可循,落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制,使資產(chǎn)合理配置,消除重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。使資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、報(bào)廢等每個(gè)環(huán)節(jié)都處于有效監(jiān)管之下,做到出現(xiàn)問題能追根溯源,防止國有資產(chǎn)流失。

作者：于洪 單位：陜西省氣象局財(cái)務(wù)核算中心

（三）

一、事業(yè)單位中常見國有資產(chǎn)管理問題

1.1事業(yè)單位仍未建立健全的國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)

通過初步統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國制定的關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律主要有：財(cái)務(wù)細(xì)則、國有資產(chǎn)管理暫行辦法、中央級國有資產(chǎn)管理暫行辦等規(guī)定。該類文件的頒發(fā)均由財(cái)政部，法律體系中屬于部門的規(guī)章制度，法律效力不高。對于相關(guān)暫行辦法，主要強(qiáng)調(diào)其原則性，并未細(xì)化規(guī)定資產(chǎn)配置、資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)形成、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)，使得暫行辦法在實(shí)施過程中難以達(dá)到理想效果。針對此種情況，部分地方也推出了一系列結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相關(guān)文件，進(jìn)行加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理的規(guī)范性。但是這種方式的立法顯得層次過低，效果一般，甚至還可能出現(xiàn)難以落實(shí)執(zhí)行，無法有效減少或阻止國有資產(chǎn)的流失。

1.2盲目隨意的對國有資產(chǎn)進(jìn)行配置、處置、監(jiān)管

一是國有資產(chǎn)的配置過程存在一定的盲目與隨意，使得資產(chǎn)形成與資產(chǎn)配置難以擁有合理標(biāo)準(zhǔn)配置，以及不科學(xué)的預(yù)算安排。在進(jìn)行資產(chǎn)配置過程中，對資產(chǎn)的存量與用量考慮不充分，難以使資產(chǎn)存量得到合理及時(shí)的調(diào)劑，使得資產(chǎn)浪費(fèi)、重復(fù)、使用率低下、分配不均衡等現(xiàn)象。二是事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置過程中，在處置的程序與途徑上有所缺乏，導(dǎo)致部分單位進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)資產(chǎn)評估過低甚至忽略，以及滋生浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象。三是資產(chǎn)收益的監(jiān)管過于松懈，使得事業(yè)單位的收入分配混亂。資產(chǎn)監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致內(nèi)部與外部監(jiān)督均不得力。內(nèi)部主要是指：主管、財(cái)政部門的監(jiān)督。外部主要是指：財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等的監(jiān)督。

1.3資產(chǎn)管理方式落后，使用效率低、績效差、信息化水平低

資產(chǎn)信息的錄入是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理核心，然而當(dāng)前我國資產(chǎn)信息的管理及分析仍然還處于較為落后的水平，有很大的提升空間。當(dāng)前國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)傳統(tǒng)的編碼系統(tǒng)現(xiàn)在難以滿足社會的迫切需求，使得資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)收到影響。對于事業(yè)單位的績效管理中，資產(chǎn)管理績效并未納入其中，也是國有資產(chǎn)使用效率低下的原因之一。

二、完善國有資產(chǎn)管理措施

2.1明確資產(chǎn)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化

資產(chǎn)管理目標(biāo)應(yīng)滿足高效使用、合理配置、效益為主基本原則。按照改革的分類，將國有資產(chǎn)根據(jù)是事業(yè)單位性質(zhì)與需求的不同，對資產(chǎn)進(jìn)行合理配置。對于行政類、執(zhí)法類的事業(yè)單位，其資產(chǎn)配置方式主要是行政手段；對于公益類的事業(yè)單位，其資產(chǎn)配置方式主要是行政與市場結(jié)合的方式；對于經(jīng)營類事業(yè)單位，其資產(chǎn)的配置主要是依靠市場手段。在進(jìn)行國有資產(chǎn)配置過程中需要合理把握各行業(yè)間、各地區(qū)間、各單位間的公平與效率。國有資產(chǎn)的使用難以核算收益成本，但其產(chǎn)生的社會效益是很大的，推動著社會財(cái)富的創(chuàng)造。因此，在資產(chǎn)使用時(shí)需要兼服務(wù)與效益，充分使用國有資產(chǎn)。

2.2完善資產(chǎn)管理的著力點(diǎn)

2.2.1嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)配置，讓配置及使用的效率得以提升

進(jìn)行資產(chǎn)配置過程中，根據(jù)單位性質(zhì)、行業(yè)特征，對資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定制，為資產(chǎn)配置提供科學(xué)的預(yù)算依據(jù)，管理方式朝著科學(xué)、精細(xì)的發(fā)展道路不斷發(fā)展與研究。充分配合對事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的存量與使用效率調(diào)查，有利用資產(chǎn)得到進(jìn)一步高效配置，能夠減少配置中出現(xiàn)的隨意性。將資產(chǎn)使用的效益作為國有資產(chǎn)進(jìn)行配置、調(diào)劑等基本依據(jù)。進(jìn)行資產(chǎn)使用時(shí)，強(qiáng)化資源整合、共享共用的觀念。利用資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，整合各部門、各單位中閑置的資源，然后對此類資源進(jìn)行高效科學(xué)的再分配與利用。在處置過程中，嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置程序完成，讓資產(chǎn)處置效益得以進(jìn)一步提升，避免資源的浪費(fèi)，甚至腐敗情況的產(chǎn)生。對資產(chǎn)形成、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置時(shí)需要進(jìn)行公示，嚴(yán)格推行公示制度，嚴(yán)禁暗箱操作的發(fā)生，對內(nèi)外部的監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，威懾違規(guī)處置的行為。

2.2.2對管理體制進(jìn)行完善，集中統(tǒng)一的進(jìn)行管理

集中管理各事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，對事業(yè)單位的房屋、國有土地等所有權(quán)相關(guān)證件及房屋租賃合同等文件進(jìn)行集中的收繳與統(tǒng)一的管理，利用國家所有者的權(quán)力。主要法律依據(jù)包括：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國家，資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)必須分離。主要目的是約束事業(yè)單位在使用公共資源時(shí)進(jìn)行內(nèi)在擴(kuò)張的欲望，加強(qiáng)了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的力度，緩解并改善了事業(yè)單位不均衡的辦公條件，讓資源得到進(jìn)一步的優(yōu)化配置。

2.2.3管理方式改進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理、績效化管理等模式

國有資產(chǎn)管理信息化平臺的建立是資產(chǎn)配置優(yōu)化、使用效率提高的重要方式，也是資產(chǎn)監(jiān)管便捷化、精細(xì)化的重要保障。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的完善，信息交換平臺的建立，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系“財(cái)政—主管—資產(chǎn)占有”三方面信息將換的重要途徑。行政效率的提高，能夠?qū)⑿畔⒁惑w化效能最大限度的發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，很大程度上避免了各自為政的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

綜上所述，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的完善是當(dāng)前事業(yè)單位改革，適應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展需求的迫切要求與主要任務(wù)之一。因此隨著社會的不斷進(jìn)步與多元化發(fā)展，完善資產(chǎn)的管理模式，探索資產(chǎn)管理配置優(yōu)化、處置精細(xì)公開化、形成科學(xué)化等方式，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理趨于完善、合理、科學(xué)的重要步驟，成為了我們需要進(jìn)一步探討與研究的重要課題。

作者：賀茹松 單位：唐山市政府采購中心

單位資產(chǎn)管理 第6篇

（一）

一、目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）制度不健全，資產(chǎn)明細(xì)混亂，與實(shí)際不符

在實(shí)際工作中，很多行政事業(yè)單位的管理制度很不健全。他們往往只重視固定資產(chǎn)的購置，從而忽略了日常的管理工作。同時(shí)也沒有健全的管理規(guī)則制度，沒有先進(jìn)的管理理念與人才，管理手段也很滯后，隨意性比較大。從而造成了很多資產(chǎn)記錄無從查起，沒有相應(yīng)的記錄，沒做好定期的盤點(diǎn)。很多行政事業(yè)單位沒有建立健全的資產(chǎn)明細(xì)賬，其財(cái)務(wù)資料根本無法反映出真實(shí)的使用狀況，也無法反映出固定資產(chǎn)的有效控制和增減結(jié)存變化。他們往往只反映出固定資產(chǎn)的總值，缺乏明細(xì)的財(cái)務(wù)內(nèi)容。從而使國家對實(shí)物失去了控制。

（二）管理負(fù)責(zé)制不明確，資產(chǎn)處置粗放，效率不高

由于在體制上面多頭管理，銜接不嚴(yán)，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理混亂不堪。在投資計(jì)劃方面、資金安排方面，管理部門與單位的責(zé)任部門分工不夠明確，加之平常的監(jiān)督也不是很嚴(yán)格，對資產(chǎn)管理帶來了一定的困難。由于國家對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理約束力不夠，導(dǎo)致很多單位對國有資產(chǎn)的使用和處置粗放，使用率不高。在一定程度上造成對國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。由于市場化程度不高，財(cái)務(wù)的預(yù)算部門不規(guī)范，費(fèi)用支出無規(guī)劃、無限度，即便有計(jì)劃也是形與表面。關(guān)于不及時(shí)處理的賬，最后往往形成呆賬、死賬，資金的使用率不強(qiáng)，費(fèi)用往往不公開、不透明。

（三）工作人員素質(zhì)不高，違規(guī)交易

有些單位的資產(chǎn)管理不明確，死賬呆賬的形成就是因?yàn)楣芾砉ぷ魅藛T素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)。他們與財(cái)務(wù)人員缺乏溝通，只管核算忽略管理工作。同時(shí)不熟悉業(yè)務(wù)，不熟悉財(cái)務(wù)制度、會計(jì)審核制度等等。而且，很多單位并沒有設(shè)專人專崗，會計(jì)、出納分工不明確，甚至出現(xiàn)串崗現(xiàn)象。工作人員也很少對庫存情況進(jìn)行盤點(diǎn)。另一方面，由于一些單位的利用一些權(quán)利作用，私下與被管制單位暗箱操作，違規(guī)交易。特別是像空調(diào)、電腦、器械等，以實(shí)物資產(chǎn)抵事業(yè)單位行政支出，以權(quán)謀私。還有一些類此捐款等小額賬目，又長期無人監(jiān)管，使固定資產(chǎn)被置于賬目以外，一定程度上逃避了日常的管理、監(jiān)督。

（四）對資產(chǎn)的租賃監(jiān)督管理不足

固定資產(chǎn)租賃是固定資產(chǎn)的經(jīng)營租賃，與購買設(shè)備相比，每年要多支出一定的租賃費(fèi)用。而有些行政事業(yè)單位在把部分房屋出租后，并沒有即時(shí)真實(shí)的把租金收入入賬，而往往把這部分收入直接賬外收入或單位福利費(fèi)用等等。結(jié)果造成本單位對這部分租金收入無記錄，也不知是否按時(shí)收回租金等，使資產(chǎn)管理監(jiān)督形同虛設(shè)。

（五）財(cái)務(wù)資金管理不完善

一方面，在上級部門撥款時(shí)，由于缺乏對具體項(xiàng)目的論證、考察，有時(shí)往往該資金與運(yùn)作的項(xiàng)目不符。這就是上級單位把關(guān)不嚴(yán)造成的嚴(yán)重后果，使資金使用起來特別模糊、不規(guī)范。另一方面，年度全部的會計(jì)核算，制作報(bào)表是一個(gè)單位年終財(cái)務(wù)的重要工作。報(bào)表可以有效地顯示出這一年的財(cái)務(wù)狀況，各種明細(xì)賬目。問題是很多行政事業(yè)單位到年終并沒有及時(shí)的清理結(jié)算，而且很多款項(xiàng)弄不清楚，就使一些賬目混亂，造成呆賬。

（六）會計(jì)核算制度不明確

由于我國的行政事業(yè)單位的唯一資金來源是國家的撥款，但國家并不要求償還所提高的資金，也不對其進(jìn)行有效地管理與監(jiān)督，完全靠事業(yè)單位自主管理與使用。中國的預(yù)算是在以資金為基礎(chǔ)上的匯報(bào)支出，為了方便決算業(yè)務(wù)，一般不進(jìn)行成本的核算，所以也造成了對成本的難統(tǒng)計(jì)與計(jì)算，也無法評價(jià)出資金的使用效率和作用。很多單位在專項(xiàng)科目的入賬方面做得不夠完善。由于很多項(xiàng)目并沒有細(xì)化明確，一些單位的工作人員還是使用固有的傳統(tǒng)科目。對于不同的項(xiàng)目不予以分區(qū)，不按科目核算，這樣不利于對單位各項(xiàng)費(fèi)用的監(jiān)控。而一些單位只采用分項(xiàng)目核算，缺乏統(tǒng)一的整體資金管理。這件就造成了對單位整體財(cái)務(wù)控制的不足。

（七）執(zhí)行缺乏約束力

由于國家對行政事業(yè)單位的資金投入監(jiān)管的不夠嚴(yán)厲，使得很多事業(yè)單位對這些資產(chǎn)的使用缺乏約束力與嚴(yán)肅性。往往就會造成不必要的浪費(fèi)。例如公款吃喝、購買豪華單位用車、公款旅游等等。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的形象。超支現(xiàn)象的存在，很多支出界定不清，用項(xiàng)目的支出填補(bǔ)日常消費(fèi)支出，并沒有做到?？顚Ｓ?。

二、改善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

（一）建立配套完善的資產(chǎn)監(jiān)督制度

資產(chǎn)應(yīng)該處于一個(gè)動態(tài)的運(yùn)行過程，不管是在資產(chǎn)的數(shù)量還是在價(jià)值總量，應(yīng)該處于不斷變化中。為了方便其管理現(xiàn)狀，故應(yīng)該有一套完善的資產(chǎn)清查監(jiān)督體系。不然就會造成對資產(chǎn)的情況的不明確，失去了管理的意義。所以必須重視資產(chǎn)清查監(jiān)督，本單位人員應(yīng)該把它做為日常工作去執(zhí)行。使行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作步入制度化、經(jīng)?；壍馈?yīng)該經(jīng)?！懊业住保龅叫闹杏袛?shù)，情況熟悉，這樣才能有效防止資產(chǎn)的前清后亂，一目了然。具體可以每年一次對本單位的全面資產(chǎn)清算核對，如有問題，及時(shí)分許，及時(shí)處理，找出責(zé)任人，明確責(zé)任。對于閑散物質(zhì)資金，要及時(shí)盤點(diǎn)，防止積壓閑置，造成不必要的浪費(fèi)，做到物盡其值，物盡其能。再者，對一些重要的項(xiàng)目要做到重點(diǎn)檢查核算，工作人員要嚴(yán)格根據(jù)會計(jì)制度進(jìn)行審查，盡量做到賬、卡、物相符合。如果單位的管理人員因公暫時(shí)離崗時(shí)，要派專人組織核算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，要確保及時(shí)人離崗，賬也是清楚的。要對國有資產(chǎn)的每一部分都要負(fù)責(zé)。

（二）提高員工對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識

國有資產(chǎn)作為一項(xiàng)重要的財(cái)政內(nèi)容，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親自管理監(jiān)督，把工作落到實(shí)處，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

1.加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的崗位責(zé)任心

我國《會計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料做到真實(shí)性、完整性?！彼?，建議各單位要明確資產(chǎn)管理人，做好資產(chǎn)責(zé)任制。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人為全面的責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要的責(zé)任人、部門的工作人員為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任，并形成完整的資產(chǎn)管理體系加以執(zhí)行，來解決國有資產(chǎn)管理弱化的問題。

2.分工明確，提高認(rèn)識

應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)會計(jì)法的有關(guān)規(guī)定，單位的記賬人員、審批人員、經(jīng)辦人員等要明確權(quán)限、各自其責(zé)，分工明確，相互制約。要保證會計(jì)的核算真實(shí)的反映出該單位的經(jīng)濟(jì)活動。減少可能出現(xiàn)的各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，對薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員加以監(jiān)管制約。

3.重視基礎(chǔ)工作的落實(shí)

基礎(chǔ)工作做到位，才能使資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。所以應(yīng)該在資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的可能，使資產(chǎn)管理更加的制度化、規(guī)范化。要進(jìn)一步加強(qiáng)總賬、明細(xì)賬的監(jiān)管核對。只有這樣，才能從根本上解決資產(chǎn)管理的混亂現(xiàn)狀。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。如果內(nèi)部的控制制度不嚴(yán)格，監(jiān)督不健全，就會影響資產(chǎn)管理的實(shí)際操作。行政事業(yè)單位可以對本單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理經(jīng)行月季或季度考核。國家也應(yīng)該把行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理作為政績考核的一項(xiàng)內(nèi)容，這樣可以使單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的重要性的認(rèn)識。

（四）加快管理信息系統(tǒng)的建立

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的突出問題就是資產(chǎn)的所有者和實(shí)際使用者之間的信息不對稱。如果沒有一個(gè)完整的快捷的信息體系，資產(chǎn)管理就不可能做到規(guī)范化。加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建立，有利于提高資產(chǎn)的利用率，對完整的掌握相關(guān)資產(chǎn)信息有所幫助。而且有助于管理者對資產(chǎn)管理的全面掌握，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少管理流程，縮短管理周期。

三、總結(jié)

綜上所述，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還存在很多問題與不足。而資產(chǎn)管理也是行政管理的重要職能，它是社會公共服務(wù)的基本物資保障。由于長期的資產(chǎn)責(zé)任制不明確、管理不規(guī)范等現(xiàn)象，使得一些資產(chǎn)被挪用甚至閑置，造成了國家固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。文章提出的一些解決措施，希望對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的提高有現(xiàn)實(shí)的實(shí)際意義。

作者：張紅 單位：唐山市園林綠化管理局

（二）

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概念和問題

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是指各級行政單位依法占有或使用，以貨幣計(jì)量的包括有形、無形、流動的資產(chǎn)。當(dāng)然，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在著一些不可忽視的問題，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）部門管理意識不強(qiáng)，資產(chǎn)管理入賬不及時(shí)

受到傳統(tǒng)觀念的影響，許多行政事業(yè)單位依舊認(rèn)為事業(yè)單位是創(chuàng)造社會效益而不是賺錢的，所以普遍存在“重錢輕物”、“重使用輕管理”想法。此外，由于是享受財(cái)政的撥款和投資，許多行政事業(yè)單位都沒有制定具體完整的財(cái)務(wù)管理制度，即使存在管理制度的也只是有名無實(shí)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的入賬滯后，損害國家公共財(cái)物的安全。具體表現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位新建行政樓，擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施，增加公務(wù)車輛等，沒有及時(shí)入固定資產(chǎn)賬目；有的單位在工程完成后，遲遲不做工程決算，財(cái)務(wù)人員不按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度對于固定資產(chǎn)入賬，這些現(xiàn)象絕非個(gè)案。如此種種，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)的流失。

（二）管理體制不健全，賬外資產(chǎn)現(xiàn)象普遍

很多行政事業(yè)單位沒有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專門的管理人員，使管理職能交叉，權(quán)責(zé)不對等。固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致違法亂紀(jì)行為發(fā)生。另外，還有部分非獨(dú)立核算的事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，既沒有計(jì)入部門固定資產(chǎn)單位，也沒有登記在固定資產(chǎn)登記賬本上，使得部分固定資產(chǎn)隨意使用和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）管理制度不完善，資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)松散

第一，財(cái)務(wù)管理滯后性。部分財(cái)務(wù)管理人員對于固定資產(chǎn)的界定不清，由于固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致入賬不及時(shí)、制度不規(guī)范難以避免。第二，很多部門重視實(shí)物，輕監(jiān)管，對于固定資產(chǎn)，缺少定期盤點(diǎn)的制度，或者雖然有制度卻沒有執(zhí)行。許多部門沒有按照財(cái)務(wù)規(guī)定處理固定資產(chǎn)，造成管賬與管物相脫節(jié)，形成單位資產(chǎn)不實(shí)，賬實(shí)不符，這種現(xiàn)象主要就是由于管理松散，資產(chǎn)記錄和管理部門沒有相應(yīng)的制度聯(lián)系。第三，缺少嚴(yán)格的內(nèi)控制度，導(dǎo)致資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、使用等環(huán)節(jié)沒有系統(tǒng)聯(lián)系，造成資產(chǎn)隨意被領(lǐng)用，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。而且這種現(xiàn)象發(fā)生之后，卻無證可查，無處可尋。這是當(dāng)前管理的一大漏洞。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理建議

為了提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的利用效率和管理水平，真正做到權(quán)責(zé)明晰，配置合理，管理規(guī)范，從而更好促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，主要有以下幾點(diǎn)思考和建議。

（一）建立有效的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置體系和動態(tài)管理系統(tǒng)

為了更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的協(xié)調(diào)，兼顧資源的配置效率。一是制定嚴(yán)格合理的資源配置指標(biāo)和審批管理制度，真正落實(shí)以資源配置審批為主要手段的資產(chǎn)管理，可以更好的解決過去的種種問題，防止過去配置資源的重復(fù)浪費(fèi)，真正做到資源配置的精細(xì)化、合理化、科學(xué)化。二是搭建公開透明的資產(chǎn)管理信息平臺，遵循市場經(jīng)濟(jì)的要求，必要條件下可以結(jié)合行政手段。三是建立科學(xué)的編制管理和預(yù)算，將資金配置和實(shí)物配置有效結(jié)，解決資源配置和財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的問題。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立資產(chǎn)日常的監(jiān)督管理體制

第一，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)日程的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度的建立和完善，加強(qiáng)內(nèi)部的管控，健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，落實(shí)具體責(zé)任人，提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)，從而促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提高；第二，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對于相關(guān)的資產(chǎn)管理要進(jìn)行定期或者不定期的資產(chǎn)清查，對于發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門私有“小金庫”的現(xiàn)象，要依法嚴(yán)懲，嚴(yán)格控制資產(chǎn)流失的行為，并加大資產(chǎn)管理的處罰力度。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，健全績效考評掛鉤制度的建立

過去我國行政事業(yè)單位部門資產(chǎn)監(jiān)管職能相對“滯后”，對于資產(chǎn)的配置往往出現(xiàn)各單位或者部門“先斬后奏”的情況，而事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門只是被動地接受，沒有通過預(yù)算管理加以監(jiān)管，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。所以要徹底改變資產(chǎn)管理和資源配置關(guān)系，必須要堅(jiān)持改變各部門的隨意性問題，這也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的前提。通過制定合理的資產(chǎn)預(yù)算表，在事前掌握各單位部門需要什么資產(chǎn)、如何配置和使用資產(chǎn)的問題；另外，通過建立相應(yīng)的績效評價(jià)機(jī)制，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有使用情況的評價(jià)結(jié)果，作為行政事業(yè)單位部門人員績效考核和下一年度預(yù)算的重要參考依據(jù)，這樣的措施對資產(chǎn)管理的績效提高意義重大。

（四）建立有效的約束機(jī)制和考核評價(jià)制度

只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的思想道德素質(zhì)和專業(yè)技能，是提升管理水平的前提基礎(chǔ)。從理論層面和操作層面著手，不斷加強(qiáng)督促地方各級部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)人員的相關(guān)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，同時(shí)真正樹立我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識、成本意識、效率意識等，才能從根本上改變目前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，必須采取強(qiáng)有力的措施，提高工作效率，明晰責(zé)任邊界，做好固定資產(chǎn)全程管理工作。認(rèn)真落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)，才能有效提升我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用效率。促進(jìn)我國事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展。

作者：李清友 單位：福州市鼓樓區(qū)安泰街道財(cái)政所

（三）

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）體制方面存在的問題

體制方面存在問題的主要原因是由于我國處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，機(jī)構(gòu)、職能都在不斷調(diào)整變化過程中，管理體制尚未定型，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致管理體制方面存在問題，管理主體缼位的現(xiàn)象也就應(yīng)運(yùn)而生。在當(dāng)今情況下，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門是管理部門，有的則是在財(cái)務(wù)部門；在省級，大部分省設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級行政機(jī)關(guān)的部分資產(chǎn)管理；省級以下，許多地方?jīng)]有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，而是設(shè)置其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，管理資產(chǎn)的內(nèi)容也存在差別。二是管理分權(quán)不清的問題。目前普遍的現(xiàn)象是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的各級管理部門職責(zé)不清，而且存在職能交叉的現(xiàn)象。首先是財(cái)政部門與國有資產(chǎn)管理部門的管理權(quán)限劃分的不明確；再者是財(cái)政部門與各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的管理權(quán)限劃分不明確；資產(chǎn)的占有使用單位與各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的管理權(quán)限劃分不明確；財(cái)政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限劃分不明確。以上兩方面表明，我國現(xiàn)行的管理制度還有缺陷，仍然不完善。

（二）操作方面存在的問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理方法和管理制度存在較大問題，是導(dǎo)致操作層面產(chǎn)生問題的主要原因，有三個(gè)突出的表現(xiàn)：一是資產(chǎn)閑置較多，使用效率不高。行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率不高，是一個(gè)長期的眾所周知的問題，但是一直沒能得到有效解決。公務(wù)用車要高檔的，培訓(xùn)中心要建成賓館一樣，辦公室也需要盡量豪華，諸如此類，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)競相求求舒適、求奢侈。舒適、奢侈也就造就了資產(chǎn)閑置、利用效率不高的現(xiàn)狀。二是資產(chǎn)存量不明確，賬實(shí)不符的情況較多。我國許多行政事業(yè)單位都不同程度地存在著要么資產(chǎn)存量不明確的情況，要么賬面數(shù)和實(shí)有數(shù)不符的現(xiàn)象。大量實(shí)物資產(chǎn)沒有登記在賬面上，債權(quán)類資產(chǎn)很大一部分是名存實(shí)亡的，大量賬面?zhèn)鶆?wù)類負(fù)債本質(zhì)上是單位隱匿的收入性資金、收益性資金或者是不需支付款項(xiàng)，甚至有一些貨幣資金通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移到了其他賬戶。三是資產(chǎn)管理不佳，流失情況較為嚴(yán)重。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理流失現(xiàn)象存在于各個(gè)管理環(huán)節(jié)，存在于資產(chǎn)管理的全過程之中。預(yù)算申請和預(yù)算批復(fù)的環(huán)節(jié)中，預(yù)算基數(shù)被施以各種技倆抬高，資金量越大，所能支配的資金的空間越大，給預(yù)算和財(cái)政撥款完全背離實(shí)際需要埋下了隱患。實(shí)物資產(chǎn)購建的環(huán)節(jié)中，公開招標(biāo)、政府采購?fù)蔀樘颖艿膶ο?，隨意選擇采購、承包單位卻成為一種常態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致采購坐虛高，資產(chǎn)構(gòu)建過程偷工減料。資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)的無人過問，頻頻的損壞丟失和私人侵占是直接后果；資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中，低價(jià)處理或者送人的現(xiàn)象常有發(fā)生。

（三）對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)認(rèn)知存在問題

長期以來，人們對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理約束機(jī)制，重購置輕管理，造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的混亂。同時(shí)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分由國家財(cái)政撥款購置和無償調(diào)入的也是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失嚴(yán)重問題的重要原因。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）提高對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的認(rèn)識

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，自1998年以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增長速度大大超出同期企業(yè)國有資產(chǎn)的增長速度，在整個(gè)國有資產(chǎn)中所占比重已達(dá)三分之一以上。這也從一方面體現(xiàn)出對其進(jìn)行有效管理的緊迫性。對預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的思想進(jìn)行有效宣傳，使各單位各部門充分認(rèn)識到二者結(jié)合的必要性和重要性。充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理密不可分，使原有的重購置輕管理的陳舊觀念得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，為二者的結(jié)合營造一個(gè)良好的氛圍；充分認(rèn)識到編審國有資產(chǎn)配置預(yù)算對深化預(yù)算管理制度改革、提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的重要意義。

（二）對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與共享機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新性的改進(jìn)

首先是以促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理作為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)建立國有資產(chǎn)配置機(jī)制。建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)作為編制國有資產(chǎn)預(yù)算的基礎(chǔ)。而且以后對于相關(guān)單位資產(chǎn)的配置應(yīng)與其存量相掛鉤，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來限高補(bǔ)低和均衡配置。通過科學(xué)合理的配置，促進(jìn)資產(chǎn)配置的均等化。再者就是建立資產(chǎn)合理調(diào)劑的共享共用機(jī)制，以提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率。通過前述資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)來對資產(chǎn)供需進(jìn)行有效監(jiān)測，充分掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)的動態(tài)，對行政事業(yè)單位閑置的國有資產(chǎn)及臨時(shí)性資產(chǎn)進(jìn)行充分有效的調(diào)度，進(jìn)而建立良性的共享及共用機(jī)制，減少資產(chǎn)的重復(fù)配置，提高資產(chǎn)的使用效率。

（三）通過問責(zé)機(jī)制和績效管理解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的委托代理問題

政府與行政事業(yè)單位資產(chǎn)直接管理者之間的委托代理關(guān)系直接影響到所編制預(yù)算的執(zhí)行效果。首先要將保護(hù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)等公共財(cái)產(chǎn)寫入法律法規(guī)。國家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)在我國受到極大重視，但行政事業(yè)單位資產(chǎn)卻沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。因而建議在法律層面上對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行重新界定，并制定相關(guān)法規(guī)予以保護(hù)，隨之產(chǎn)生的保護(hù)責(zé)任應(yīng)落在政府等部門肩上，對公共財(cái)產(chǎn)包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。再者就是建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)與績效管理機(jī)制。通過這種機(jī)制的建立，使領(lǐng)導(dǎo)具有競爭責(zé)任的意識。領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制具有就是指如果行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作落實(shí)的到位，做的好，就可以增加領(lǐng)導(dǎo)者的績效，應(yīng)該得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)；與之相反的是如果行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)管理不當(dāng)，違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，經(jīng)查實(shí)應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)。通過該機(jī)制的建立可以有效解決代理問題，進(jìn)而使預(yù)算得到有效執(zhí)行，而不是一紙空文。

（四）對行政事業(yè)單位預(yù)算編制流程進(jìn)行規(guī)范

沒有好的預(yù)算作為基礎(chǔ)，縱使對預(yù)算進(jìn)行有效的執(zhí)行也不會收到良好的效果。要做到對預(yù)算編制流程的規(guī)范，首先是對行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算編制流程進(jìn)行梳理，與部門預(yù)算編制程序相銜接，使整個(gè)流程更加緊湊；再者要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額體系進(jìn)行規(guī)范，研究建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系，比如計(jì)量房屋建筑物、車輛、大型設(shè)施設(shè)備等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的問題；最后就是要在把握重要性原則的基礎(chǔ)上，逐步推行，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量種類繁多，當(dāng)前要抓住重點(diǎn)，抓好重要資產(chǎn)的配置，如土地、汽車和專項(xiàng)設(shè)備，這種業(yè)務(wù)在我國還展開，應(yīng)該先進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)而對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，最后再在全國推行。

三、結(jié)語

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理形勢不樂觀，面臨的問題很嚴(yán)峻。通過預(yù)算管理，并輔之以其他途徑按標(biāo)準(zhǔn)合理配置行政事業(yè)單位資產(chǎn)及相關(guān)運(yùn)行費(fèi)用，可以減少資源的浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的使用效率，并使單位之間資產(chǎn)分配不均的狀況得到改善。

作者：張戌輝 單位：資中縣文化體育廣播影視和新聞出版局