教育學(xué)論文發(fā)表期刊推薦《教育研究》雜志是教育部主管、中央教育科學(xué)研究所主辦的全國性、綜合性教育理論學(xué)術(shù)刊物，創(chuàng)刊于1979年。創(chuàng)刊30年來，《教育研 究》雜志始終堅(jiān)持正 確的辦刊方向。作為教育理論權(quán)威期刊，《教育研究》雜志始終關(guān)注教育理論的前沿問題，引領(lǐng)開展重大教育理論和實(shí)踐問題的探討。
　　摘要：課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然中外合作辦學(xué)省級政府教育統(tǒng)籌各試點(diǎn)仍存在一些融合與適應(yīng)問題，但中外合作辦學(xué)對各試點(diǎn)改革的推進(jìn)作用大，主要體現(xiàn)為：一是通過試點(diǎn)推動(dòng)設(shè)立了一批辦學(xué)起點(diǎn)高、合作基礎(chǔ)好的項(xiàng)目;二是初步理順了政府與學(xué)校、社會(huì)三者之間的關(guān)系;三是推動(dòng)了中外合作辦學(xué)管理模式的改革，為高校內(nèi)涵式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)：四是通過試點(diǎn)加強(qiáng)了政府的政策與資金扶持力度，推動(dòng)了制度創(chuàng)新。存在的問題主要包括：政府管理定位不清晰，缺少整體規(guī)劃;相關(guān)機(jī)構(gòu)間缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行力度不夠：政府未能充分發(fā)揮對中外合作辦學(xué)的調(diào)控與引導(dǎo)作用;缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制與第三方評價(jià)組織：資金難題難解，經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制有待進(jìn)一步改革。

　　關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué),省級政府,教育統(tǒng)籌

　　一、調(diào)研的背景

　　中外合作辦學(xué)是我國改革開放以后在國際教育交流與合作領(lǐng)域出現(xiàn)的“新生事物”，也是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國教育與國際接軌的一種改革嘗試和有益探索。近些年來，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在我國呈加速發(fā)展勢頭，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐漸提高，辦學(xué)模式也趨于多樣化，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局。 2013年是《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》(以下簡稱《條例》)頒布的第11年。這十多年來，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)實(shí)施3年來，中外合作辦學(xué)發(fā)展情況總體較好，形成和保持了高水平、示范性中外合作辦學(xué)快速發(fā)展的勢頭，社會(huì)關(guān)注度、信譽(yù)度、品牌度大幅提升，社會(huì)影響擴(kuò)大。對促進(jìn)教育改革發(fā)展、推動(dòng)教育對外開放的作用得到進(jìn)一步凸顯。

　　截止到2013 年，國內(nèi)由教育部審批和復(fù)核通過的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目930個(gè)，由省級政府和教育部門審批并報(bào)教育部備案的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1049個(gè)，全國共計(jì)1979個(gè)。從中外合作辦學(xué)的領(lǐng)域來看，除義務(wù)教育和軍事、政治、宗教等方面外，涉及其他各個(gè)辦學(xué)領(lǐng)域;從辦學(xué)規(guī)模來看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各類各級中外合作辦學(xué)在校生約55萬人，其中高等教育階段在校生總數(shù)約45萬人，占全日制高校在校生規(guī)模的1高校4%，高等教育階段中外合作辦學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)150 余萬。

　　按照《條例》及其實(shí)施辦法的規(guī)定，外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的活動(dòng)，適用合作辦學(xué)條例�！稐l例》強(qiáng)調(diào)合作雙方必須在辦學(xué)條件、管理、教育教學(xué)等方面開展實(shí)質(zhì)性合作，如果沒有實(shí)質(zhì)性引進(jìn)外國教育資源，僅以互認(rèn)學(xué)分等方式與外國教育機(jī)構(gòu)開展的項(xiàng)目，如一般的校際交流項(xiàng)目、外國大學(xué)預(yù)科班、雙聯(lián)學(xué)位、引入外國高校課程等，均不屬于中外合作辦學(xué)的范疇。“省級政府教育統(tǒng)籌”則是我國教育管理體制改革的重要內(nèi)容，是國家教育體制改革試點(diǎn)的三個(gè)基本領(lǐng)域――專項(xiàng)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革之一。《教育規(guī)劃綱要》提出，“要加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌責(zé)任，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級各類教育，強(qiáng)化省級政府的統(tǒng)籌實(shí)施職能”，通過省級政府對全省各市縣、各部門的宏觀協(xié)調(diào)和對各種教育資源的統(tǒng)籌配置，促進(jìn)各省城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、“中外合作辦學(xué)省級政府教育統(tǒng)籌”試點(diǎn)取得的成效

　　從 2013年1月以來，為了充分了解試點(diǎn)改革實(shí)施情況，“中外合作辦學(xué)”課題組對各試點(diǎn)單位的改革方案、保障機(jī)制、配套措施、試點(diǎn)成效等方面進(jìn)行了考察，并對北京、廣西等部分試點(diǎn)單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。課題組通過發(fā)放、回收“中外高校合作辦學(xué)試點(diǎn)改革模式調(diào)查問卷”，并先后召開3次試點(diǎn)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人座談會(huì)，收集了翔實(shí)的數(shù)據(jù)，總結(jié)了各單位開展試點(diǎn)以來的改革情況。

　　此次“中外合作辦學(xué)省級政府教育統(tǒng)籌”試點(diǎn)主要由北京市教委、上海市教委、浙江省教育廳、廣西壯族自治區(qū)教育廳和云南省教育廳5個(gè)單位承擔(dān)，試點(diǎn)所涉及的教育部門無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是地域分布來看，都具有一定的代表性。在試點(diǎn)項(xiàng)目中，各地方教育部門立足本地區(qū)的具體條件和辦學(xué)特色，形成了適合自身發(fā)展的合作辦學(xué)模式，雖然部分試點(diǎn)單位仍存在一些管理與制度上的適應(yīng)問題，但總體而言中外合作辦學(xué)對各試點(diǎn)改革的推進(jìn)作用表現(xiàn)顯著。就取得的普遍性成果來看，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　1高校推動(dòng)設(shè)立了一批辦學(xué)起點(diǎn)高、合作基礎(chǔ)好的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目

　　在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目方面，從《教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施以來，教育部協(xié)同各級地方教育部門共進(jìn)行了6次本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的受理、評議和審批工作，累計(jì)批準(zhǔn)了清華大學(xué)、北京大學(xué)等國內(nèi)重點(diǎn)高校舉辦了149個(gè)辦學(xué)基礎(chǔ)良好、實(shí)施本科及以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。此中，本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目達(dá)732個(gè)，約占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目總數(shù)的46%。在中外合作機(jī)構(gòu)方面，各地方教育廳在教育部的批準(zhǔn)下正式或籌備設(shè)立了上海紐約大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)等5所獨(dú)立設(shè)置的中外合作大學(xué)，至此，有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有長江商學(xué)院、上海紐約大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)和北京師范大學(xué)一香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合學(xué)院5所。另外，教育部還批準(zhǔn)設(shè)立了中國人民大學(xué)中法學(xué)院、中國科學(xué)院大學(xué)中丹學(xué)院、北京工業(yè)大學(xué)北京～都柏林同際學(xué)院、上海交通大學(xué)巴黎高科卓越工程師學(xué)院等一批高起點(diǎn)的二級學(xué)院，產(chǎn)生了良好的示范引領(lǐng)作用。

　　2.初步理順了政府與學(xué)校、社會(huì)及**組織之間的關(guān)系

　　相對于常規(guī)的教學(xué)管理而言，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的管理更為復(fù)雜。我國以前的教育管理格局是“管、辦、評”三位一體，政府既是政策的制定者，又是學(xué)校的舉辦者，同時(shí)還是評價(jià)者。本次試點(diǎn)的幾個(gè)單位著重對教育行政管理體制進(jìn)行了有益的探索，重構(gòu)了政府、學(xué)校、社會(huì)及**組織之間的相互關(guān)系，在教育管理上構(gòu)建了“政府管、學(xué)校辦、社會(huì)評”的新格局，在中外合作辦學(xué)認(rèn)證體系上初步形成了“管、辦、評”三分離的有效運(yùn)行機(jī)制。通過構(gòu)建適合各校中外合作定位、目標(biāo)和特色的管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源整合、理清思路等既定目的。 　　通過實(shí)施深入的管理體制改革，各試點(diǎn)單位基本實(shí)現(xiàn)了管辦分離的目標(biāo)，為形成服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)。各單位通過改革管理體制，以教學(xué)單位為依托，完善項(xiàng)目管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理“二三位一體”的管理體系，充分發(fā)揮出市場、社會(huì)在整合教育資源、提高資源利用效率等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化與高效化管理，為我國深化政府管理模式改革提供了可供借鑒的思路。

　　3.推動(dòng)教學(xué)模式改革，為高校內(nèi)涵式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

　　建設(shè)國際一流的大學(xué)，關(guān)鍵在一流的師資、一流的學(xué)生、一流的培養(yǎng)模式和課程體系，而要真正做到一流，需要在辦學(xué)的體制和機(jī)制上開拓創(chuàng)新。通過由政府通過政策傾斜和資金支持鼓勵(lì)學(xué)校在辦學(xué)模式、招生辦法、教師聘用、課程體系、培養(yǎng)模式等方面積極探索和創(chuàng)新，給予先行先試的優(yōu)惠，各學(xué)校在教師隊(duì)伍建設(shè)、課程資源開發(fā)、課程體系構(gòu)建、教學(xué)理念更新和教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新等方面都有很大的改變。從整體情況來看，各高校在中外合作辦學(xué)新模式方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，并通過試點(diǎn)引進(jìn)了境外的優(yōu)質(zhì)教育模式，包括辦學(xué)理念、教學(xué)與管理方法、專業(yè)與課程，提升了國際化辦學(xué)水平，為高校內(nèi)涵式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　4.推進(jìn)學(xué)校制度創(chuàng)新。加大了政府政策配套與資金扶持力度

　　中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)初期，行政制度與管理模式大都套用公立高校，在前期建設(shè)階段，這種模式或許還能發(fā)揮一定作用，但隨著中外合作辦學(xué)朝著深層次方向的發(fā)展，原先的制度與模式越來越暴露出機(jī)構(gòu)臃腫、管理理念滯后、辦事程序繁雜、管理職能交叉等問題。此次各單位的試點(diǎn)著重關(guān)注了學(xué)校行政管理制度改革，在普通高校行政管理模式的基礎(chǔ)上摸索并逐步形成自己的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，在行政管理工作中采取職能制與層級制結(jié)合的管理方式，以層級制為基礎(chǔ)，在每一層級上進(jìn)行職能分工。這種直線職能結(jié)構(gòu)形式加強(qiáng)了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，每個(gè)部門在只有一個(gè)明確上級領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　在政府政策配套與資金扶持力度方面，各地方教育部門在嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)外交外事政策法規(guī)的前提下，充分挖掘政策空間，勇于改革創(chuàng)新，積極爭取國家和省級政府的政策支持，在可能的范圍內(nèi)，制定出臺(tái)對中外合作辦學(xué)傾斜、有利于試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的政策規(guī)定。在資金統(tǒng)籌上，一方面盡可能爭取在年度預(yù)算里逐年增加對教育國際交流的投入，獲得教育部與各省級政府的資金支持;另一方面積極爭取國家各部委的相關(guān)項(xiàng)目或?qū)㈨?xiàng)目納入國家計(jì)劃，盡力爭取國家項(xiàng)目資金經(jīng)費(fèi)的支持，為中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

　　三、“中外合作辦學(xué)省級政府教育統(tǒng)籌”試點(diǎn)存在的問題

　　中外合作辦學(xué)試點(diǎn)項(xiàng)目在近些年的發(fā)展中積累了許多寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，逐步走上了高水平、示范性的發(fā)展軌道，這些進(jìn)步與發(fā)展是主要的。同時(shí)，在辦學(xué)過程中，由于區(qū)域發(fā)展不平衡、政策制度不完善等因素影響，中外合作辦學(xué)發(fā)展仍面臨一些問題，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制等都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各試點(diǎn)在今后需要展開大膽的改革探索，推動(dòng)人才培養(yǎng)國際化在范圍和形式上有更大的突破，積極提高人才國際化教育改革的廣度和深度。

　　1.政府管理定位不清晰，缺少整體規(guī)劃

　　對政府在中外合作辦學(xué)中的角色定位，據(jù)“中外高校合作辦學(xué)試點(diǎn)改革模式調(diào)查問卷”數(shù)據(jù)顯示，有24.4%的受訪者認(rèn)為應(yīng)減少政府對中外合作辦學(xué)不必要的行政干涉;有 47.1%的受訪者認(rèn)為，應(yīng)由政府牽頭引入和監(jiān)控國外優(yōu)質(zhì)教育資源;有58.8%的受訪者認(rèn)為，政府應(yīng)制定專門政策對引入資源進(jìn)行規(guī)劃及指導(dǎo)(見表1)。

　　目前，我國政府對中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的監(jiān)管雖然涉及審批、行政管理、資金等多個(gè)方面，但管什么、怎么管，特別是如何發(fā)揮自身在中外合作辦學(xué)中的規(guī)劃和引導(dǎo)功能，尚缺乏足夠清晰的監(jiān)控范疇和管理定位。如何進(jìn)一步理順管理權(quán)與組織權(quán)、目標(biāo)引導(dǎo)與績效管理、過程控制與結(jié)果導(dǎo)向等基本關(guān)系，是我國政府在中外合作辦學(xué)中所需思考的重要問題。

　　2.相關(guān)機(jī)構(gòu)間缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行力度不夠

　　中外合作辦學(xué)的政策執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜且具有高度權(quán)變性的社會(huì)活動(dòng)，從政策執(zhí)行復(fù)雜性的研究向度來看，由于我國幅員遼闊，不同區(qū)域、部門的具體情況差異巨大，加之我國教育政策執(zhí)行依靠行政機(jī)制、教育行政管理體制層次設(shè)置過多、延伸性政策出臺(tái)不夠、缺乏跨部門合作等種種問題，使得部分教育政策始終止于文本層面，教育政策執(zhí)行整體而言缺乏力度。

　　按照《條例》及其實(shí)施辦法規(guī)定，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管需要法律、稅務(wù)、金融、外事等多個(gè)部門共同協(xié)調(diào)配合，但目前除了教育行政部門外，其他部門顯然并沒有將中外合作辦學(xué)的管理當(dāng)作自己的份內(nèi)工作。審批和監(jiān)管責(zé)任最重的教育主管部門，也缺乏既懂教育管理，又懂相應(yīng)層次教育政策和相關(guān)外事規(guī)定的專業(yè)人員，這是政府在中外合作辦學(xué)中所需思考的重要問題。

　　3.政府應(yīng)發(fā)揮對中外合作辦學(xué)學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置的調(diào)控與引導(dǎo)作用

　　在中外合作辦學(xué)過程中，不同中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)理應(yīng)形成自身不同的辦學(xué)目標(biāo)，構(gòu)建學(xué)科專業(yè)的多元化、多層次格局。然而，從我國目前中外合作辦學(xué)的學(xué)科分布來看，現(xiàn)有的合作項(xiàng)目主要集中在金融、管理、語言、信息及工程技術(shù)等實(shí)用學(xué)科上，這種現(xiàn)象既反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對此方面人才的需求，也反映了中外合作辦學(xué)的整體布局存在著趨利性和盲從性。

　　根據(jù)此次各試點(diǎn)教育廳上報(bào)匯總的資料來看，在目前884個(gè)實(shí)施本科及以上學(xué)歷教育辦學(xué)項(xiàng)目所涉及11個(gè)學(xué)科中，舉辦項(xiàng)目最多的是工學(xué)，占37%;而法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)項(xiàng)目所占比例在2%一下。在中外合作辦學(xué)中一些國內(nèi)急需和緊缺專業(yè)上的比例明顯偏小，如國際法等項(xiàng)目在中外合作辦學(xué)中所占比例低于1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家對外開放需要大批國際法律人才的新需求。雖然近年來金融、管理學(xué)科等一些低水平重復(fù)辦學(xué)的問題得到了一定的控制，但是學(xué)科分布過于集中的問題仍需進(jìn)一步加以優(yōu)化與調(diào)整。

　　4.缺少有效的監(jiān)督機(jī)制和獨(dú)立的第三方評價(jià)組織機(jī)構(gòu) 　　在審批期正確判斷待引進(jìn)國外教育資源的優(yōu)質(zhì)程度，在辦學(xué)期間定期對合作辦學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)督評估是合作辦學(xué)項(xiàng)目能夠可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但到目前為止，在我國尚未看到有特別詳盡的相關(guān)監(jiān)督評估體系的出臺(tái)。教育部門在對合作辦學(xué)項(xiàng)目的入口準(zhǔn)入和日常的審批、評估過程中多憑工作人員的主觀經(jīng)驗(yàn)，缺乏評估的可信度和有效性。

　　此次問卷調(diào)查顯示，對于當(dāng)前教育改革在運(yùn)行機(jī)制上存在的問題，有41.2%的受訪對象把原因歸結(jié)為缺乏有效的評價(jià)體系或組織：有29.4%的受訪者認(rèn)為，導(dǎo)致本地區(qū)教育發(fā)展諸多問題的根本原因在于相關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制的不到位(見表2)。隨著我國教育管理工作精細(xì)化和社會(huì)導(dǎo)向模式的展開，教育部門集“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”于一身、將評價(jià)與被評價(jià)“一肩挑”的角色已經(jīng)難以適應(yīng)教育發(fā)展的需求。我國迫切需要建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和獨(dú)立的第三方評價(jià)組織。

　　5.資金問題難解，中外合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制有待進(jìn)一步改革

　　長期以來，我國政府一直承擔(dān)著教育投資的主體角色，政府部門的大力支持為中外合作辦學(xué)的初期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是從教育發(fā)展的趨勢來看，政府不可能永遠(yuǎn)充當(dāng)教育投資的主體。雖然目前部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)已基本可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，但資金問題依然是困擾學(xué)校發(fā)展的主要難題，能否解決自身發(fā)展所需的資金來源始終是中外合作辦學(xué)保持可持續(xù)發(fā)展的一大隱憂。

　　據(jù)調(diào)查問卷的回饋資料顯示，47.1%的受訪者認(rèn)為，在中外合作辦學(xué)的培養(yǎng)中出現(xiàn)的主要問題是本地教學(xué)資源(經(jīng)費(fèi)、師資質(zhì)量)無法支撐中外合作辦學(xué)模式;有29.4%的受訪者認(rèn)為資金籌集渠道的缺乏是制約合作辦學(xué)項(xiàng)目健康和可持續(xù)發(fā)展的主要因素(見表3)。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺成為制約中外合作辦學(xué)工作深入推進(jìn)的主要因素，相關(guān)體制機(jī)制有待進(jìn)一步探索與改革。

　　四、“中外合作辦學(xué)省級政府教育統(tǒng)籌”試點(diǎn)未來發(fā)展的政策建議

　　我國的中外合作辦學(xué)正處于一個(gè)由粗放型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，這既是國外優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入國內(nèi)教育領(lǐng)域意愿不斷增加的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是中外合作辦學(xué)困難與問題日益暴露的矛盾凸顯期。積極發(fā)揮教育主管部門的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)作用，加大教育政策扶持力度，通過簡政放權(quán)鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)行機(jī)制體制改革，建立完善的管理、監(jiān)督體系和獨(dú)立的第三方評價(jià)組織機(jī)構(gòu)等，對推動(dòng)合作辦學(xué)的良性發(fā)展無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　1.及時(shí)修改完善《中外合作辦學(xué)條例》及實(shí)施辦法

　　我國關(guān)于中外合作辦學(xué)的《條例》和實(shí)施辦法是在大約十年前制定和發(fā)布的，在過去的十多年里，我國教育改革和發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部要素都發(fā)生了巨大的變化。我國高等教育已經(jīng)從精英教育階段發(fā)展到大眾教育階段。隨著教育環(huán)境的深刻變化，《條例》中不可避免地出現(xiàn)了一些不合時(shí)宜的條款。為了進(jìn)一步完善我國中外合作辦學(xué)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)督工作，教育部有必要牽頭對現(xiàn)行的《條例》進(jìn)行修訂，對條例實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定予以細(xì)化。以適應(yīng)時(shí)展的需求。

　　2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理者觀念，樹立監(jiān)管型、服務(wù)型政府的角色

　　政府部門在對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理上，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理者觀念，樹立監(jiān)管型、服務(wù)型政府的角色。政府作為監(jiān)管者，應(yīng)重點(diǎn)解決信息不對稱問題，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上為學(xué)校提供國外教育資源的資質(zhì)認(rèn)證服務(wù)，進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。對于我國急需的新興專業(yè)和稀缺學(xué)科，特別是那些投資大、辦學(xué)周期長、市場吸引力較小的基礎(chǔ)性學(xué)科，國家應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，進(jìn)行必要的資金扶持：對于中西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼�策傾斜。政府作為服務(wù)者，應(yīng)積極提供相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各方的良好溝通，解決合作中出現(xiàn)的各種矛盾;政府部門應(yīng)定期對辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和審查，對收費(fèi)過高或不符合招生條件的辦學(xué)項(xiàng)目予以及時(shí)糾正，并通過追責(zé)機(jī)制加以處罰。

　　3.加強(qiáng)對新項(xiàng)目的批準(zhǔn)把關(guān)，對已開展的合作項(xiàng)目進(jìn)行全面審查

　　由于歷史原因，我們對于部分已批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施情況還缺乏深入的了解。因此，建議可由省級政府牽頭，協(xié)調(diào)法律、金融、財(cái)稅、外事等部門，展開一次全面的摸底調(diào)查研究，檢查各中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在學(xué)生管理、資金使用、教師資質(zhì)和項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的情況，并在此基礎(chǔ)上建立符合地區(qū)情況的辦學(xué)質(zhì)量評估體系和辦法，定期、動(dòng)態(tài)地評定出辦學(xué)狀況等級并予以公示。

　　中外合作辦學(xué)新項(xiàng)目入口質(zhì)量認(rèn)證環(huán)節(jié)的完善則主要是通過加強(qiáng)依法審批和定期復(fù)查，就我國目前主要依靠審批的監(jiān)管程序而言，監(jiān)管盡量應(yīng)向?qū)徟�前延伸。相關(guān)教育部門一方面要加強(qiáng)對相關(guān)國外教育資源在師資、課程、專業(yè)等方面的審查，保證引入資源的優(yōu)質(zhì)性。同時(shí)，教育部可通過駐外使領(lǐng)館收集整理國外大學(xué)的相關(guān)資料，建立常態(tài)化的教育質(zhì)量評估與認(rèn)證體系，對具有合作意愿的國外教育資源進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。相關(guān)評估結(jié)果雖不一定強(qiáng)制要求審批機(jī)構(gòu)或大學(xué)認(rèn)可，但可作為審批和認(rèn)證的參考。

　　4.省級政府應(yīng)加大政策扶持力度。通過簡政放權(quán)推動(dòng)學(xué)校探索新體制

　　我國的中外合作辦學(xué)起步較晚，大多數(shù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在改革中都是“摸著石頭過河”，這就需要省級政府進(jìn)一步研究和明確相關(guān)支持政策，通過簡政放權(quán)支持中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在辦學(xué)層次、辦學(xué)主體和運(yùn)行機(jī)制上突破限制，鼓勵(lì)地方進(jìn)行中外合作辦學(xué)新模式的探索。

　　在經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制上，應(yīng)改變我國傳統(tǒng)南政府進(jìn)行投資的一元體制，鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)先行先試，積極拓展資金籌措渠道，探索政府、企業(yè)、社會(huì)等多元的投資模式。如可借鑒德國職業(yè)教育模式，由高校以“訂單式”的模式為企業(yè)培養(yǎng)對口人才，來換取其對學(xué)校的投資;或通過產(chǎn)學(xué)研合作，以技術(shù)入股或共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)和企業(yè)尋求利益的雙贏。在政策扶持力度上，政府部門應(yīng)加大對高校合作辦學(xué)的支持，如：對外可建立教育國際合作與交流駐外國工作處，在相關(guān)國家不定期舉辦教育推介會(huì)，為國內(nèi)高校與國外的各級各類學(xué)校建立校際交流關(guān)系，形成國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育的輻射作用;對內(nèi)可與各級地方教育部門進(jìn)行積極溝通，給予各省中外合作辦學(xué)本科及以下審批權(quán)，并通過不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性備案調(diào)動(dòng)高校的積極性，引入更多優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　5.構(gòu)建完善的管理監(jiān)督機(jī)制和獨(dú)立的第三方評價(jià)組織

　　選擇什么評價(jià)體系牽扯到受評價(jià)對象的下一步行動(dòng)。從外部監(jiān)督的角度進(jìn)行評價(jià)，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)的政府自己評估自己的缺陷，對政府形成一種外部壓力，迫使政府部門對自身職能的缺陷進(jìn)行反思。而作為獨(dú)立組織的第三方評價(jià)不僅可以從機(jī)制上保證評價(jià)結(jié)果更具客觀性和公正性，其組織本身也因具有人才、理論和學(xué)術(shù)上的優(yōu)勢而有利于在決策中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少工作偏差，提高政府職能體系的科學(xué)化水平。

　　中外合作辦學(xué)由于每個(gè)試點(diǎn)單位的運(yùn)作模式不一，且還在不斷摸索的過程中，在監(jiān)督與評估的方法和標(biāo)準(zhǔn)上不應(yīng)簡單地搞趨同化。中外合作辦學(xué)的教育教學(xué)有其特殊性，在監(jiān)督與評價(jià)過程中不僅應(yīng)體現(xiàn)高等教育的共性，更應(yīng)結(jié)合各自學(xué)校的獨(dú)特性，在監(jiān)管模式和評估體系上要有所區(qū)別：一方面，中外合作辦學(xué)必須尊重自身的發(fā)展規(guī)律，形成符合自身實(shí)情并具有特色的管理與考核體系;另一方面，對于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目來說，在監(jiān)管模式和評估體系上應(yīng)體現(xiàn)出“本土化”與“為我所用”的要求，既不崇洋媚外，盲目照搬照抄國外模式，又不同步自封、閉門造車。此外，從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，在監(jiān)管體制的設(shè)計(jì)上需要賦予相關(guān)主管部門更大的自由裁量權(quán)，我國幅員遼闊，但行政資源有限，過于嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)管體制最終必將流于形式。

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