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淺談如何規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度
發(fā)布時間：2012-05-21 10:01:45更新時間：2012-05-21 10:03:52所屬分類：建筑知識瀏覽：1次
摘要：招標(biāo)投標(biāo)在世界經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)過了漫長的兩個世紀(jì)，從簡單到復(fù)雜、從自由到規(guī)范、從國內(nèi)到國際，對世界區(qū)域經(jīng)濟和整體經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的作用。
摘 要：招標(biāo)投標(biāo)在世界經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)過了漫長的兩個世紀(jì)，從簡單到復(fù)雜、從自由到規(guī)范、從國內(nèi)到國際，對世界區(qū)域經(jīng)濟和整體經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的作用。招標(biāo)投標(biāo)制度是為了體現(xiàn)和維護招標(biāo)投標(biāo)雙方一系列權(quán)利、責(zé)任和利益建立的管理制度,因此加強招投標(biāo)制度的建設(shè)是市場經(jīng)濟的要求。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下進行工程承包與發(fā)包的主要交易方式，招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范與否,將直接影響到我國建筑市場的秩序,關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)活動是否按照公開、公平、公正的原則進行。規(guī)范建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動,有利于減少腐敗行為,消除不正當(dāng)競爭,避免招投中的串通作弊、地方保護、暗箱操作等行為,也有利于市場機制的充分發(fā)揮。因此,本研究課題選擇對如何規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)制度進行研究,對促進建設(shè)工程招投標(biāo)活動的規(guī)范化運作具有一定的理論價值及現(xiàn)實意義。本文從我國招標(biāo)投標(biāo)制度的起源、發(fā)展歷史、國內(nèi)外制度比較以及我國目前招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的問題中，分析出招標(biāo)投標(biāo)活動問題產(chǎn)生的根本性原因是主客觀原因造成的，其中主觀原因就是利益驅(qū)動，客觀原因主要是制度不規(guī)范，同時本文針對上述存在的問題，提出幾點規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)制度的策略，以更好的完善招標(biāo)投標(biāo)制度，并輔以真實案例加以分析、研究，對規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的緊迫性和重要性予以更加充分的說明和佐證。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 存在問題 原因分析 改進策略 結(jié)論與展望
第一章 緒論
一、研究背景
招標(biāo)投標(biāo)制度最早起源于英國，它最初是作為一種“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)達國家，政府大多通過立法，在政府出資的項目建設(shè)中強制實行招標(biāo)投標(biāo)制度，如美國的《產(chǎn)品購買法》、歐盟的《公共采購規(guī)則》等，雖然立法重點各有側(cè)重，但是總的原則都是一致的。由于其公開、公平和公正的特點，招標(biāo)投標(biāo)制度在西方發(fā)達國家得到了廣泛的使用，在貨物購買、建筑工程承包、租賃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。我國從20世紀(jì)80年代開始實行招投標(biāo)制度，從20多年的實踐看，實行招投標(biāo)制度，對于推行融資和流通體制改革、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、提高資金使用效益、節(jié)省外匯、保證工程質(zhì)量、防止采購中的腐敗現(xiàn)象都具有重要意義，招投標(biāo)方式的先進性和實效性己得到了公認。招標(biāo)投標(biāo)作為我國建筑業(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革，是在政府的強制措施下建立起來的，經(jīng)歷試點、推行和逐步完善三個階段，歷經(jīng)了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，已經(jīng)成為建筑市場的主要交易方式。
由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，致使建筑市場交易成本過高，交易秩序出現(xiàn)混亂，影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。改革開放多年以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場參加競標(biāo)。在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄�，建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，查處了一些典型案件，經(jīng)過多次整頓建筑市場取得了一定成效，但并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序，違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)?ldquo;系列操作”，形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。
二、研究目的和意義
（一）研究的目的指出招投標(biāo)領(lǐng)域存在的各種違規(guī)現(xiàn)象，分析問題發(fā)生的原因，提出改進的建議和措施，保障社會主義市場經(jīng)濟公平競爭機制能夠在工程建設(shè)領(lǐng)域順利實現(xiàn)；提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量；保護國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)利；有效杜絕和預(yù)防腐敗犯罪。
（二）研究的意義
1、進一步規(guī)范招投標(biāo)制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施。
2、維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，是促進全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商。
3、深化投資體制改革，是提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競爭機制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強市場意識，改善經(jīng)營管理，這對于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。
4、加強工程質(zhì)量管理，是預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量是百年大計，直接關(guān)系建設(shè)項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。我國這些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標(biāo)制度執(zhí)行不力，搞內(nèi)幕交易、虛假招標(biāo)有關(guān)。認真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項目建設(shè)質(zhì)量。
三、研究方法和內(nèi)容
本文將通過招投標(biāo)制度的發(fā)展、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中暴露的違規(guī)問題等進行總結(jié)歸納，對諸多問題發(fā)生的原因進行深度分析，針對性地提出建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度的改進策略。第二章 我國招投標(biāo)制度概述
一、我國招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷史
若以招標(biāo)方式在我國的變化為依據(jù)，以建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展為主線，可把我國招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過程劃分為三個發(fā)展階段[3]：（一）第一階段：招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立
上個世紀(jì)八十年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行—推廣—興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。從建國初期到黨的十一屆三中全會以前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，在這一體制下，政府部門、公有企業(yè)及其有關(guān)公共部門基礎(chǔ)建設(shè)和采購任務(wù)由主管部門用指令性計劃下達，企業(yè)的經(jīng)營活動都由主管部門安排，招標(biāo)投標(biāo)曾一度被中止。這一階段有四個特點：
1、上個世紀(jì)八十年代中期，招標(biāo)管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。
2、有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開始探索我國的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。
3、招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。
4、招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。
（二）第二階段：招標(biāo)投標(biāo)制度逐步規(guī)范發(fā)展
上個世紀(jì)九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實的基礎(chǔ)。
1、全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。
2、招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號令的發(fā)布到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理條例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對全國規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細則也陸續(xù)出臺，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正的情況下順利開展提供了有力保障。
3、建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國推行公開招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。
（三）第三階段：招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善
隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標(biāo)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進入了全新的歷史階段。
1、招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。
2、全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作和加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進一步規(guī)范提供了有力保障。
3、工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢，同時涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，講究質(zhì)量和信譽，突出科學(xué)管理的道路邁進。
4、招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場管理的“五結(jié)合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合；三是工程評優(yōu)治劣與評標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。
5、公開招標(biāo)的全面實施在節(jié)約國有資金，保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。
二、現(xiàn)階段招投標(biāo)制度現(xiàn)狀
我國的招標(biāo)投標(biāo)制度與國際上通行的政府采購制度既有聯(lián)系，更有重大差別，是一項具有中國特色的規(guī)范公共采購的制度。雖然中國已經(jīng)加入了WTO，但計劃經(jīng)濟的陰霾始終伴隨著改革在影響著中國經(jīng)濟各個領(lǐng)域，當(dāng)然也包括招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。同時隨著新的經(jīng)濟形勢的發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)制度必然會存在覆蓋不到的法律空白和漏洞�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，國家各部委、各級政府及其有關(guān)部門制定了一系列配套法律法規(guī)、規(guī)章制度及各種政策措施，各級行政監(jiān)管部門也制定大量了的文件來強化對招投標(biāo)的監(jiān)管，但對招投標(biāo)活動監(jiān)督監(jiān)管的制度和措施還是不夠完善，招投標(biāo)從制度建設(shè)層面上還有不足。第三章 我國工程招投標(biāo)中存在的問題
一、行政權(quán)力干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)，違紀(jì)違法案件頻發(fā)多發(fā)
(一)“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”時有發(fā)生。一些地方和部門依法招標(biāo)意識淡薄，前期工作不主動，計劃不周密，往往以時間緊、任務(wù)重，或以應(yīng)急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡化程序和變更招標(biāo)方式。有的非法使用行政權(quán)力，違反操作程序，在招標(biāo)前就與投標(biāo)人談妥條件，基本內(nèi)定后才開始招投標(biāo)，并拉來其他企業(yè)進行陪標(biāo)；有的在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做傾向性條款，為意向中的投標(biāo)人開綠燈。
(二)一些領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手招標(biāo)投標(biāo)活動。有的利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響，通過身邊工作人員、親友或中間人干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動。有的將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競爭；有的明確授意、指使、照顧某投標(biāo)人，強令中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程等等。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來僅浙江全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查中共查處涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件199件，為國家挽回經(jīng)濟損失近2.2億元；2006年至2008年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中，共涉及縣處級干部141名，地廳級干部19名。
(三)地方及行業(yè)保護主義嚴(yán)重。我國的工程建設(shè)投資主體基本上是一些原來計劃經(jīng)濟時代的行業(yè)主管部門（改制后的企業(yè)仍有這種性質(zhì)），實行工程招投標(biāo)后，自然要求這些主管部門放棄其原來的一些管理職能，這需要一個較為漫長的過程，尤其在中國這個封建傳統(tǒng)較為久遠的國家，這些行業(yè)主管部門的原下屬施工企業(yè)，也不愿失去原來的“保護”，他們倚仗與主管部門千絲萬縷的聯(lián)系，想方設(shè)法影響投資部門，使招投標(biāo)工作在具體實施時偏向于自己，而主管部門也往往礙于情面，找出各種各樣的理由來保護自己行業(yè)內(nèi)的施工企業(yè)，在這樣的環(huán)境下制定出來的招投標(biāo)規(guī)則當(dāng)然不可能會有利于行業(yè)外的施工單位，由此產(chǎn)生了堂而皇之的違規(guī)活動[4]。
二、招標(biāo)人場外運作，內(nèi)定中標(biāo)人或規(guī)避招標(biāo)
(一)將造價高的單項工程肢解為多個子項，各子項的合同造價低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如，有的單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面石材、樓地面木地板、墻面涂料、吊頂?shù)软椖繉ν鈫为毎l(fā)包。(二)以“大噸小標(biāo)”的方式，設(shè)法將工程概算降低到招標(biāo)限額之下，確定承包企業(yè)后，通過設(shè)計變更等手法，調(diào)整項目規(guī)模，按實結(jié)算工程款。
(三)有的項目主體工程進入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場外交易，放長線釣大魚。
(四)搞權(quán)錢交易，影響專家評審小組提前內(nèi)定中標(biāo)人[8]。
三、投標(biāo)人串標(biāo)抬標(biāo)，排斥他人。
(一)投標(biāo)人部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，相互勾結(jié)和串通，通過事先約定投標(biāo)報價的方式，控制中標(biāo)結(jié)果，達到抬高中標(biāo)價，輪流做莊共享利益的目的，使國家利益受損。這類串標(biāo)行為具有很強的隱蔽性，在被查處的案件中，多因串標(biāo)合謀者在投標(biāo)文件中留下蛛絲馬跡而敗露。(二)招標(biāo)人或代理公司與投標(biāo)人相互串通的情況，雙方搞桌下交易，通過精心設(shè)計和安排，讓意中人中標(biāo)。串標(biāo)抬標(biāo)使公開招標(biāo)流于形式，不僅損害國家利益，破壞招投標(biāo)正常秩序，而且容易滋生腐敗。雖然有為數(shù)不少的串標(biāo)、圍標(biāo)案件被依法查處，但由于受巨額利益的誘惑，還是有人鋌而走險，以身試法。
四、惡性競爭過于強調(diào)低價中標(biāo)
招標(biāo)方通過競爭性招標(biāo)，往往選擇報價最低者中標(biāo)，以達到目的。但標(biāo)價不是越低越好，如果價格低于成本，破壞了市場均衡，就可能影響工程質(zhì)量，不但損害承包商利益，最終還會損害業(yè)主利益。招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu)，而不是壓價。如果通過招標(biāo)節(jié)省的投資大于業(yè)主招標(biāo)的費用開支，就可以認為是有效的、合理的，片面壓價，違背了價值規(guī)律，偏離了社會福利最優(yōu)的均衡價格[8]。五、代理機構(gòu)專業(yè)不專，立場不公
代理機構(gòu)遍地開花，給市場帶來了新鮮血液，促進了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時也帶來了新問題。主要有以下幾個方面：一是專業(yè)性不強，專業(yè)人員欠缺。部分代理機構(gòu)代理能力不足，尤其缺乏大型項目招標(biāo)代理實踐經(jīng)驗。二是從業(yè)人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機取巧，中飽私囊，嚴(yán)重敗壞行風(fēng)。三是站錯立場，定錯標(biāo)準(zhǔn)。有代理公司雖然處在**的位置，卻未站在公正的立場。在代理活動中，以招標(biāo)人的意圖和想法為標(biāo)準(zhǔn)，給招投標(biāo)市場帶來不健康隱患。四是唯利是圖，明知故犯。部分代理公司與投標(biāo)人相互串通，結(jié)成利益小團體，為團體成員大開綠燈，在招標(biāo)文件中設(shè)定排他性條款，或者團體成員相約輪流坐莊，相互陪標(biāo)，代理公司從中收取好處費，損害國家利益[6]。六、評標(biāo)專家喪失原則，定向評標(biāo)
(一)打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護航”，做出出賣人格的事情。(二)按業(yè)主意向評標(biāo)，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標(biāo)委員會要向業(yè)主負責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進行評標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評標(biāo)過程中，不敢發(fā)表自己的真實意見，過多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動去揣摩和詢問，最終淪落為“暗箱操作”的工具。
第四章 我國工程招投標(biāo)中存在問題的原因分析
一、法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全，缺乏可操作性。
(一)我國特有的投資主體性質(zhì)導(dǎo)致權(quán)力超越制度的存在
招投標(biāo)是一種徹頭徹尾的市場行為，招投標(biāo)最初產(chǎn)生的原因也是為了切實保障投資者的利益。作為出資方，投資者希望能有一種有效的方法來確定合理的工程造價。從世行“菲迪克合同范本”就可以看出，招投標(biāo)工作的根本目的就是，投資方利益至上。假設(shè)在一個市場內(nèi)，投資方的利益不能得到有效的保護，那么很快就會沒有人肯出錢投資，最終導(dǎo)致市場的萎縮，在這種情形下，保護投資者就等于保護了市場，各國政府在保護投資者的態(tài)度上是非常堅決的。反觀我國，大型基本建設(shè)的投資主體大多都是國家，或是由國家完全控股的大企業(yè)。這樣特有的投資主體結(jié)構(gòu)，沒有或是很少有降低造價的沖動，因而在我國，招投標(biāo)從來不是一種自發(fā)性行為，而是一種政府強制性行為。從1979年根據(jù)世行貸款的要求開始，到目前實行的《招標(biāo)投標(biāo)法》，無一不體現(xiàn)出我國工程招投標(biāo)的強迫性。強制實施，規(guī)則制定者的本意肯定是好的，但實施者有自己的獨立意志，無論規(guī)則制定的多么完善，在實施的過程中總有一些可被利用的漏洞。
(二)法律法規(guī)制度建設(shè)的相對滯后
《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)頒布已有近十年時間，所對應(yīng)的市場條件發(fā)生了很大變化，其部分條款已不能適應(yīng)市場環(huán)境需要。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條允許招標(biāo)人代表進入評標(biāo)委員會[1]，而實際運行情況表明，招標(biāo)人代表可能會在一定程度上影響評標(biāo)結(jié)果，妨礙公平和效率原則。另外，各地在制定地方、部門規(guī)章制度時，由于對法律的理解存在不一致，往往出現(xiàn)一些偏差，使得這些規(guī)章制度在指導(dǎo)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)前后矛盾、操作困難的情況。二、違法違規(guī)行為懲處力度不足，起不到震懾效果
一些法律法規(guī)對某些違法行為處罰較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本相對偏低�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與招標(biāo)人和投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險。如溫州某市政工程串標(biāo)案，參加投標(biāo)的施工企業(yè)先后從中標(biāo)單位分取好處費1216萬元。后經(jīng)法院審理，涉案人員分別被判處6個月至2年、緩刑1年至2年不等的有期徒刑，同時處5萬元至80萬元的罰金。僅此來看，現(xiàn)行法律對于串標(biāo)的懲處與串標(biāo)成功獲得的超額利潤相比明顯偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個人的投機心理。招投標(biāo)監(jiān)督部門對招投標(biāo)人的違法行為直接進行調(diào)查取證，在實際工作中阻力很大，違法行為又具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，同時由于地方保護和行政干預(yù)及權(quán)錢交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大，這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長了違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生。三、投標(biāo)人不正當(dāng)競爭，違法獲得暴利
建設(shè)市場僧多粥少，供求矛盾突出。企業(yè)為了在激烈的市場競爭中占有一席之地，能夠生存、發(fā)展和壯大，在市場競爭機制尚不規(guī)范的條件下，必然要采取種種辦法甚至是不正當(dāng)手段與對手展開較量，特別是一些技術(shù)水平低，資質(zhì)差的企業(yè)為了能與比自己水平高的企業(yè)抗衡，更是不擇手段，通過“公關(guān)”戰(zhàn)術(shù)，權(quán)錢交易，幕后操縱等方法承攬工程，而那些資質(zhì)等級高、技術(shù)水平好、質(zhì)量信譽優(yōu)的企業(yè)在靠正當(dāng)競爭無法獲勝的情況下，也不得不競相仿效，出現(xiàn)了“中標(biāo)靠低價，獲利靠索賠”怪現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂了建設(shè)市場的正常競爭秩序，有些施工企業(yè)為了獲取高額利潤，不惜以身試法，搞串標(biāo)、抬標(biāo)、圍標(biāo)等嚴(yán)重違法違紀(jì)的行為，以致招投標(biāo)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭、行賄受賄之風(fēng)愈演愈烈，惡性蔓延，成為違法犯罪的高發(fā)區(qū)。四、招投標(biāo)市場誠信體系不完善，信用觀念差
建設(shè)市場缺乏統(tǒng)一的涵蓋各類市場主體的誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，一些地方尚未建立完整的工程項目信息和市場主體信用記錄系統(tǒng)，信用評價還未成為投標(biāo)資格審查條件和評標(biāo)打分的重要依據(jù)，其約束作用難以發(fā)揮。招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家以及**機構(gòu)的某些人員，在進行招投標(biāo)活動中，難免還被一些人情、關(guān)系、勢力、權(quán)力以及金錢等左右。誠信受獎、失信受罰的體制還不完善，招投標(biāo)市場主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤或不當(dāng)?shù)美�，常在招投�?biāo)中進行弄虛作假和一些喪失職業(yè)道德的不誠信行為。五、行政監(jiān)督體系不完善，缺乏有效監(jiān)督手段，監(jiān)管力量不足
(一)監(jiān)督監(jiān)管體系不完善1、招投標(biāo)監(jiān)督管理制度不完善[3]�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，國家各部委、各級政府及其有關(guān)部門制定了一系列配套法律法規(guī)、規(guī)章制度及各種政策措施、命令，各級行政監(jiān)管部門也制定大量了的文件來強化對招投標(biāo)的監(jiān)管，但對招投標(biāo)活動監(jiān)督監(jiān)管的措施還是不夠完善，難以形成切實有效的監(jiān)督監(jiān)管。
2、行業(yè)系統(tǒng)招投標(biāo)監(jiān)管部門發(fā)揮的監(jiān)管作用有限。一方面，交通、農(nóng)林、水利、衛(wèi)生以及國土等行業(yè)部門沒有專門從事工程招投標(biāo)管理的常設(shè)機構(gòu)和專職工作人員，造成日常管理主體的缺位，另一方面，現(xiàn)有法律、法規(guī)及政策性文件并未賦予行業(yè)部門行政審批、行政處罰等相關(guān)權(quán)力，其監(jiān)督力度明顯缺乏。
3、對投標(biāo)文件的審查不到位。由于現(xiàn)行招投標(biāo)文件審查制度的調(diào)整，目前對投標(biāo)文件實行備案制度，而投標(biāo)文件實質(zhì)內(nèi)容的審查并沒有實行。在實際招投標(biāo)活動中，通過評標(biāo)環(huán)節(jié)常常能夠發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在的一些問題，如投標(biāo)文件類似，投標(biāo)文件張冠李戴，投標(biāo)單位之間的報價相差無幾等。
4、對投標(biāo)人的信用管理不到位。目前，國家還未制定統(tǒng)一的工程建設(shè)行業(yè)信用管理的法律性規(guī)定。雖然近年來制定了建筑行業(yè)信用評價辦法，但該辦法在對投標(biāo)人信用缺失行為的監(jiān)督處罰因效力層級問題作用明顯不夠。而其他行業(yè)如交通、水利行業(yè)等還沒有制定對投標(biāo)人信用缺失行為監(jiān)督處罰的具體實施辦法，面對投標(biāo)人的擾亂招投標(biāo)活動的行為，無法采取有效措施應(yīng)對。
5、對抽取評標(biāo)專家的監(jiān)督?jīng)]有跟上。專家名單的泄漏和是否采取隨機抽取方式產(chǎn)生專家名單，將直接關(guān)系招投標(biāo)結(jié)果的公平、公正。
6、由于還沒有實行嚴(yán)格的招投標(biāo)代理公司市場準(zhǔn)入制度，確定招投標(biāo)代理公司產(chǎn)生的方式在法律上還沒有明確規(guī)定，通過競爭性程序產(chǎn)生的情況很少，使招標(biāo)代理市場局面比較混亂。
(二)監(jiān)督手段的力量不足
盡管目前形式上采用了電子監(jiān)控、通信屏蔽等監(jiān)控手段，但要治標(biāo)治本，尚存在不少困難，主要是市場監(jiān)管力量不足，譬如監(jiān)督執(zhí)法隊伍的人員編制、行政經(jīng)費等都缺乏應(yīng)有保障。對招標(biāo)人的監(jiān)督和規(guī)范缺乏必要的手段。在監(jiān)督功能上偏重事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督；在監(jiān)督范圍上偏重違紀(jì)違法行為，缺乏對重大決策、重大行動的監(jiān)督；在監(jiān)督機制上缺乏財政和審計部門的參與，缺乏公安、檢察等執(zhí)法部門強力介入，造成串標(biāo)、圍標(biāo)案件發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難和處理難。
六、未能建立權(quán)威的專家?guī)熘贫?/h2>
目前國內(nèi)招投標(biāo)專家評標(biāo)小組的成員主要是從專家?guī)飚?dāng)中隨機挑選出來的，這從一個方面保證了評標(biāo)的公正性，但對門類的劃分不夠細致，專家們對自身專業(yè)以外的問題不了解，也就無從對施工設(shè)計做出合理或不合理的評價，不能不說是我國當(dāng)前招投標(biāo)制度的一大弊病。
此外，評標(biāo)小組中的專家們大多不是投資方的代表，也非受投資方的雇用，我們很難想象在毫無約束力的條件下，他們會切實對投資方負責(zé)，這種責(zé)任感的強弱，往往關(guān)系到利害問題上是否能做到據(jù)理力爭。相反，我們的專家多數(shù)是隨大流，對模棱兩可的問題不明確表態(tài)，害怕遇到激烈的爭論，對技術(shù)標(biāo)評判的結(jié)果顯得有些漠不關(guān)心。為什么?因為他們不需要對自己的行為負責(zé)，挑選的方案再好，他們不會得到任何嘉獎，方案再差（只要不出現(xiàn)重大事故），也不會對其有任何利益損害和影響。
反觀國際上的投標(biāo)，投資方對技術(shù)專家們是非常倚重的。如何尋找合格、稱職的專家小組，投資方并不需要花太多精力，市場上有足夠數(shù)量的投標(biāo)咨詢公司可供選擇。這些咨詢公司完全獨立于投資方之外，它受投資方的雇傭，對投資方負責(zé)。但在信息完全不對稱的情況下，投資方如何能夠做到對咨詢公司的有效控制?市場法則起了關(guān)鍵的作用，不能令投資方滿意的咨詢公司將很快被市場淘汰。合格的咨詢公司儲備了大量各式各樣的專業(yè)人才，來滿足不同類型的工程建設(shè)需要，這些專家不僅具有良好的知識儲備，同樣具有豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗，基本上能夠識別施工單位的弄虛作假。
國際上，技術(shù)專家對施工組織設(shè)計的評判非常重要，是評價標(biāo)書的重要指標(biāo)。因而，投資方要求專家小組對技術(shù)方案的了解深度也絕非國內(nèi)可以比擬。例如，世行在我國最早的投資項目之一魯布格水電工程，日本方面的報價比中方報價低60％左右，如果放在國內(nèi)，早已成為廢標(biāo)。結(jié)果經(jīng)過專家小組的論證后，認為其施工工藝確有先進之處，完全可行，最終確定由日本方中標(biāo)。魯布格水電工程也由此成為我國工程招投標(biāo)歷史上的一個里程碑。
第五章 我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度改進策略
一、抓規(guī)范，加強對招投標(biāo)雙方、**機構(gòu)以及評標(biāo)專家的管理
(一)規(guī)范招投標(biāo)活動程序[5]。不斷探索和總結(jié)實踐經(jīng)驗，進一步完善操作流程和行為規(guī)范，引導(dǎo)招投標(biāo)雙方在法律框架內(nèi)進行交易活動。尤其要加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，通過制定和推行招標(biāo)公告發(fā)布辦法、資格后審制度、投標(biāo)文件遞交、接收及開標(biāo)流程、評標(biāo)專家行為規(guī)范、封閉式評標(biāo)區(qū)管理辦法、招標(biāo)監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法，從程序上對招標(biāo)投標(biāo)活動加以規(guī)范和監(jiān)管。要強化施工過程中的工程變更管理，切實加強政府投資項目的監(jiān)督管理，強化政府投資項目工程變更監(jiān)督管理，加強在建工程“標(biāo)后”監(jiān)督檢查力度，進一步突出造價控制與監(jiān)管，切實減少以提高工程結(jié)算價款為目的的各種違法違紀(jì)事件的發(fā)生。
(二)加強對招投標(biāo)雙方的管理。招標(biāo)人在組織招投標(biāo)活動中，嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進行，規(guī)范招標(biāo)行為，若自身招標(biāo)力量不足，應(yīng)加強力量或?qū)嵭?ldquo;代建制”。行政監(jiān)督部門要建立對招標(biāo)人的考核機制，落實責(zé)任追查制度，保障招標(biāo)活動取得預(yù)期成效。投標(biāo)人作為市場賣方主體，通過參與招投標(biāo)競爭獲得承包項目的機會。行政監(jiān)督部門要建立統(tǒng)一的投標(biāo)人信用檔案，加強對投標(biāo)人信用的跟蹤和監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出制度，努力創(chuàng)造良性競爭的市場環(huán)境。
（三）加強對**機構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。盡快出臺**機構(gòu)管理辦法，規(guī)范**機構(gòu)行為，大力推行招標(biāo)代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)（上崗）資格制度，加強對**機構(gòu)的監(jiān)管力度，每年開展專項檢查，通過加大責(zé)任追究處罰力度，促進**機構(gòu)的行業(yè)自律。進一步加強對評標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格審查評標(biāo)專家入庫資格，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強職業(yè)道德教育，不斷提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、工作專業(yè)性水平。實行評標(biāo)專家動態(tài)考核管理制度，建立評標(biāo)專家個人檔案，將評標(biāo)效果評估結(jié)論記入其個人信用檔案。
二、抓改革，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的體制機制
(一)創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，推進統(tǒng)一平臺建設(shè)[3]。進一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，真正實行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門各自為政、同體監(jiān)督等問題。將各行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動的專業(yè)執(zhí)法隊伍。改革目前的資格預(yù)審制度，全面推行資格后審，開放市場，讓更多的企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)市場競爭，加大串標(biāo)圍標(biāo)者的成本。當(dāng)前，要抓緊推進省級乃至全國統(tǒng)一公共資源交易中心的建設(shè)，建立統(tǒng)一公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)，切實加強對包括工程招投標(biāo)在內(nèi)的公共交易的集中監(jiān)管。
(二)推進政府投資工程管理體制改革，全面實行政府投資公益性或非經(jīng)營性項目“代建制”。對政府投資公益性或非經(jīng)營性項目實行“代建制”，是提高投資效益的有效措施之一，也是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保障措施。通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對工程招投標(biāo)活動的干預(yù)，提高政府投資效益和管理水平。因此，應(yīng)加強項目管理公司的培育，加快形成代建市場，大膽探索實踐，逐步建立并完善相應(yīng)的配套措施。
(三)充分發(fā)揮職能部門作用，形成有效的監(jiān)管合力。發(fā)改委、建設(shè)、財政、審計、水利、交通等行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要與監(jiān)察機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，做到各司其職，協(xié)作配合，形成合力。如財政部門對政府投資項目實行合同備案和工程款直接撥付制度，對未經(jīng)招標(biāo)投的工程項目予以停止撥付工程款；審計部門應(yīng)當(dāng)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實行審計監(jiān)督；監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的監(jiān)督。
三、抓懲處，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動的違紀(jì)違法行為
(一)加大依法處罰力度，提高違紀(jì)違法成本。必須加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等措施。
(二)建立招投標(biāo)監(jiān)督和案件查處聯(lián)席會議制度[9]。建立健全監(jiān)察機關(guān)與發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門聯(lián)席會議、舉報投訴受理以及案件線索移送、政府投資重點工程聯(lián)合檢查等制度，加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，同時要暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾依法監(jiān)督。
(三)積極發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)在招標(biāo)投標(biāo)活動中的作用。積極探索監(jiān)察機關(guān)參與招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督的有效途徑和方法，做到有所為有所不為，到位而不“越位”，履職不“缺位”，監(jiān)督不“錯位”。不能過分強調(diào)監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，而弱化職能主管部門的監(jiān)督，監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動的國家行政機關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員。
四、 抓載體，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的科技含量
(一)建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)[7]。重點加強對招投標(biāo)全過程的電子監(jiān)控。通過監(jiān)控系統(tǒng)對招投標(biāo)全過程進行錄像和錄音；設(shè)立指紋門監(jiān)督系統(tǒng)，對進出評標(biāo)區(qū)域的評標(biāo)專家、工作人員和監(jiān)控人員等人員用指紋進行確認；對整個評標(biāo)區(qū)實施通訊屏蔽，以確保評標(biāo)過程的保密等。通過這些手段著力規(guī)范和約束招標(biāo)人、代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、監(jiān)督人員以及投標(biāo)參與者的行為，提高其自律意識，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。
(二)建立健全電子網(wǎng)絡(luò)信息。加快國家招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)建設(shè)，建立一個權(quán)威的覆蓋全省各地、各行業(yè)的招投標(biāo)信息網(wǎng)，將各種工程、設(shè)備和材料招標(biāo)信息、企業(yè)信息、從業(yè)人員信息、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、不良行為等全方面的招標(biāo)投標(biāo)信息登在網(wǎng)上，既向全社會公開各種招投標(biāo)信息和企業(yè)及從業(yè)人員的信息，又接受全社會的監(jiān)督，以此促進各招標(biāo)投標(biāo)主體，尤其是投標(biāo)人增加誠信、自律意識。
(三)建立健全招投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)。建立健全建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息體系，實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一的誠信信用平臺，統(tǒng)一的誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系，統(tǒng)一的誠信獎懲機制。完善市場信用體系，各項目管理、招標(biāo)代理等**機構(gòu)和評標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。充分發(fā)揮信用公示查詢系統(tǒng)的作用，完善誠信激勵和失信懲戒機制，使誠實守信者得到獎勵，失信者受到應(yīng)有的懲罰，提高失信成本，促使招標(biāo)投標(biāo)各方主體做到誠實守信，依法經(jīng)營。
五、抓教育，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)
(一)實施招標(biāo)企業(yè)、代理機構(gòu)市場準(zhǔn)入制度，加強對市場主體教育。采用集中和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加強對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、監(jiān)督管理人員等招投標(biāo)活動主體的教育。深入剖析招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的典型案例，進行以案說法、以案說紀(jì)，增強教育的說服力和感染力，提高各主體單位遵紀(jì)守法的自覺性。
(二)加強對從業(yè)人員的教育。加強對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。加強從業(yè)人員專業(yè)知識的教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范從業(yè)行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標(biāo)投標(biāo)
六、建立統(tǒng)一的行業(yè)組織
我國建筑業(yè)在計劃經(jīng)濟時期被劃分為幾塊，由中央政府的幾個部管轄�？墒悄壳�，國內(nèi)與建筑業(yè)有關(guān)的一些行業(yè)協(xié)會又承襲了這種部門分割的局面。例如，由國家計委分出來的“中國工程咨詢協(xié)會”，由國家經(jīng)貿(mào)部成立的“中國對外工程商會”和由建設(shè)部組建的“中國建筑業(yè)協(xié)會”等等。且不說這些協(xié)會仍然帶有很強烈的政府作風(fēng)，僅在支持我國的海外承包工程和開展其他業(yè)務(wù)方面，他們也不能很好地合作，這種局面若繼續(xù)下去，我國海外承包公司就難以得到國內(nèi)的強有力支持，難以在與外國承包商競爭時協(xié)調(diào)行動。由于不能協(xié)調(diào)行動，我國對外工程承包企業(yè)經(jīng)常在參加海外工程投標(biāo)時互相傾軋，造成嚴(yán)重的財務(wù)和聲譽損失。
當(dāng)然，飽嘗教訓(xùn)之后，我們的企業(yè)不但已經(jīng)領(lǐng)悟到聯(lián)合的好處，而且有了實際行動。但是為了長期保持聯(lián)合，而不是互相拆臺，必須建立一個統(tǒng)一的行業(yè)組織，來協(xié)調(diào)我們在海外公司的行動，所以應(yīng)當(dāng)以中共十七大和人大會議為動力，建立我國真正的行業(yè)協(xié)會。新的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備對世界貿(mào)易組織施加影響，準(zhǔn)備在將來的亞洲共同市場(自由貿(mào)易區(qū))制訂區(qū)域建筑市場規(guī)則時發(fā)揮主導(dǎo)作用�，F(xiàn)在已經(jīng)有人提出制定類似于FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同文件的亞洲標(biāo)準(zhǔn)文件，如果我國能夠做到這一點，就能在全球建筑市場上處于有利的地位[2]。
第六章 工程應(yīng)用實例
本文引用神華集團準(zhǔn)格爾能源集團哈爾烏素露天煤礦工程的招投標(biāo)案例做實際應(yīng)用研究。
一、工程概況
神華集團某能源公司××露天煤礦基建工程為目前國內(nèi)最大的露天采選礦
之一，年產(chǎn)能力為2000萬噸，是國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)十一五重點建設(shè)工程，項目總投資超過100億元，其中工程建設(shè)投資超過40億元。選煤廠項目為重中之重，單位工程達到50個，包括世界最大的容量為15萬噸的槽倉工程。涉及設(shè)備采購、供配電、電氣、通風(fēng)、通信、鐵路、工藝管道、隧道、地基處理等專業(yè)工程，需要解決超深邊坡支護、復(fù)雜地質(zhì)條件處理、逆作法施工技術(shù)、預(yù)應(yīng)力混凝土技術(shù)、高壓輸送電、穿山隧道支護等施工難題。
二、案例分析
為了保證工程建設(shè)質(zhì)量、進度、成本、安全符合預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，盡可能爭取投資的最大利益，選擇良好的設(shè)計、采購、工程建設(shè)承包方就顯得尤為關(guān)鍵，而采用公開、公平、公正的招投標(biāo)就是保證上述目標(biāo)的主要有效手段之一。該公司主要通過以下幾個招投標(biāo)工作：
(一)做好分標(biāo)設(shè)計
在招標(biāo)標(biāo)段的劃分上，一是按建設(shè)程序或?qū)I(yè)工程，分為建筑安裝工程（含金屬結(jié)構(gòu)）、機電設(shè)備、通信信號等專業(yè)，即每個獨立的專業(yè)可以進行專業(yè)工程招標(biāo)。二是按項目劃分，針對樞紐工程及臨時工程相對獨立的特點，分為原煤系統(tǒng)、選煤廠、配電站、食堂、鐵路等若干相對獨立又可同時招標(biāo)的標(biāo)塊；三是機電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)及大宗物資材料的采購，分為國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)兩大類；四是對設(shè)計、監(jiān)理、科研、征地移民等配套工作分別采取招標(biāo)(監(jiān)理、科研)或簽訂協(xié)議(設(shè)計、征地等)的方式進行。
(二)制定《露天礦工程招標(biāo)管理辦法》，并通過吸收國內(nèi)外招標(biāo)項目的實踐，規(guī)范招投標(biāo)過程。
在辦法中著重強調(diào)了幾個方面，一是注重招標(biāo)形式，除少數(shù)專業(yè)有特殊要求的項目外，工程絕大多數(shù)項目采取了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)(除資格預(yù)審?fù)�，其它程序同公開招標(biāo)一樣)的方式；二是規(guī)范招標(biāo)文件的編制，既做好招標(biāo)設(shè)計，力求使設(shè)計優(yōu)化的成果反映在招標(biāo)中，又要注意招標(biāo)文件條款的規(guī)范化；三是評標(biāo)因素盡量符合工程特點，按照技術(shù)(施工方案或技術(shù)性能與質(zhì)量保證)、價格、商務(wù)、資信等四個方面進行評價，定性分析，定量打分，各類評分權(quán)重視招標(biāo)方式、項目特點和技術(shù)復(fù)雜程度確定；四是堅持專家評標(biāo)。外聘對本專業(yè)有造詣又與投標(biāo)者無利益關(guān)系的專家，使評標(biāo)工作具有較高的權(quán)威性和公正性。五是由總公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面報告和推薦的中標(biāo)意見，集體決標(biāo)。同時，在整個招標(biāo)過程中規(guī)定了若干廉潔自律和保密的招標(biāo)評標(biāo)紀(jì)律；六是設(shè)備采購招標(biāo)按國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)意見在招標(biāo)中貫徹帶動國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的原則。
(三)做好招標(biāo)工作
1、成立總公司招標(biāo)委員會，加強對招標(biāo)活動的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對限額以上的重大項目，從招標(biāo)立項、招標(biāo)方式和程序、評標(biāo)組織和決標(biāo)等全過程進行組織和領(lǐng)導(dǎo)，對項目的招標(biāo)進行指導(dǎo)。
2、根據(jù)工程特點，確定分為建筑安裝工程(含金屬結(jié)構(gòu)制造)、機電設(shè)備采購、大宗物資材料采購三大類進行招標(biāo)。分別由業(yè)務(wù)部門負責(zé)招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作(主要是招標(biāo)設(shè)計及招標(biāo)文件的編制等)，由招標(biāo)委員會負責(zé)招標(biāo)實施階段的工作。
3、堅持按招標(biāo)程序運作，堅持最優(yōu)方案者中標(biāo)、綜合評價最高者中標(biāo)的原則，基本杜絕了行政干預(yù)、地方及行業(yè)保護等現(xiàn)象。同時邀請監(jiān)督機構(gòu)加強對招標(biāo)活動全過程的行政監(jiān)督和紀(jì)律檢查，嚴(yán)格遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》提出的“公開、公平、公正”和“誠實信用”的原則。
三、實施效果分析
實行招投標(biāo)制度對該工程建設(shè)所帶來的效益是顯著的，項目于2007年5月15日開工，于2009年5月1日一次性試運轉(zhuǎn)成功，提前完成工程建設(shè)，投資也控制在概算之內(nèi)，建設(shè)項目投資整體節(jié)約3%。由于選擇了真正符合要求的承包商和供貨商，沒有出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，項目工程質(zhì)量整體良好。項目投產(chǎn)后贏得了社會各界人士的高度贊揚，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。
而這些總體成果的取得與推行規(guī)范、陽光的招標(biāo)投標(biāo)的重要作用是息息相關(guān)的，而這也印證了本文所提出的策略是可行的，只要政府有關(guān)行政管理部門加強制度建設(shè)，杜絕法律空白，做好行業(yè)監(jiān)管，高壓懲治違法犯罪活動，只要招投標(biāo)活動的參與各方都能遵守有關(guān)法律法規(guī)、恪守職業(yè)操守、自覺維護市場公平，我國的招投標(biāo)活動就會取得良好的效果，國家和社會的投資就會收到最大的收益，建設(shè)工程的質(zhì)量才會得到有效保證。
第七章 結(jié)論與展望
一、結(jié)論
本文總結(jié)了我國建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的問題，從招投標(biāo)制度的形成、國家法律法規(guī)建設(shè)、市場監(jiān)管和體制、從業(yè)人員自身市場活動等方面分析了問題產(chǎn)生的原因和根源，提出了作者的根治問題的辦法和措施：
(一)政府要完善招投標(biāo)管理機制，加大對違法活動的打擊力度，從嚴(yán)從重處罰，提高違法成本。
(二)加強市場監(jiān)管，各級行政管理部門一定要按照《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，堅持原則，認真抓好跟蹤督查工作。
(三)政府要建立建全行業(yè)的社會誠信系統(tǒng)，杜絕信譽差的企業(yè)和個人進入到招投標(biāo)活動中。
(四)加強行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律意識，提高代理機構(gòu)的從業(yè)門檻，做好資質(zhì)審查。
(五)行業(yè)從業(yè)人員要潔身自好，自覺維護市場公開、公平和公正的原則。
二、展望
當(dāng)前，國家有關(guān)部門也已經(jīng)充分認識到規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)制度的必要性和緊迫性，有關(guān)部門也做了大量的相關(guān)工作，都在不斷充實和完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，但是市場經(jīng)濟活動中違規(guī)現(xiàn)象還比較突出，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域需改進的地方還很多，本人雖對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的一些問題進行了初步的分析和研究，提出一些改進建議，但鑒于本人學(xué)識粗淺和實踐經(jīng)驗的缺乏，可能還是不夠全面和成熟，本人將一如繼往地關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)活動存在的違法違規(guī)問題，繼續(xù)進行分析和思考，旨在希望能繼續(xù)找出一些完善招標(biāo)投標(biāo)活動更好的方法和建議，為促進招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序盡一份綿薄之力。
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