摘 要：發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，世界上任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都是經(jīng)過城鎮(zhèn)化才實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，必須促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,是新型城鎮(zhèn)化的必然要求和實(shí)現(xiàn)路徑，其關(guān)鍵是統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

　　關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理論文發(fā)表,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,市民化,川渝

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是指農(nóng)村人口在經(jīng)歷生產(chǎn)生活地域空間的轉(zhuǎn)移、戶籍身份的轉(zhuǎn)換、市民價(jià)值觀念的形成、職業(yè)與就業(yè)狀態(tài)的穩(wěn)定、生活方式與行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)型后，真正融入城市生活，被城市居民所接受的過程和結(jié)果。十八屆三中全會(huì)指出，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　一、川渝在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的探索和啟示

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化一般與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等同步進(jìn)行。農(nóng)民進(jìn)入城市轉(zhuǎn)為市民后，要完成地域、職業(yè)、身份、觀念等方面的轉(zhuǎn)變。四川、重慶兩省市在農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。如，成都作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化制度，實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。在戶籍制度改革方面，城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利，農(nóng)民進(jìn)城不以放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地(林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等原有利益為代價(jià)，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不因居住地、職業(yè)的改變而受到侵害。在社會(huì)保障方面，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌，并率先建立起城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度。重慶則推行城鄉(xiāng)雙重保障模式，即：允許轉(zhuǎn)戶居民最長(zhǎng)3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)和收益權(quán)，有條件地保留林地使用權(quán)、計(jì)劃生育政策和農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼，就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療五個(gè)方面納入城鎮(zhèn)保障體系，與城鎮(zhèn)居民享有平等待遇，充分保障了農(nóng)民權(quán)益。但不管是成都的“城鄉(xiāng)一體化”模式，還是重慶的雙重保障模式，實(shí)施主體主要是本地農(nóng)民，范圍有限，適用性還不廣。

　　二、川渝推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

　　1、利于持續(xù)健康推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　近年來，四川、重慶進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率大幅提升，但存在整體水平不高、地區(qū)間差距大等問題。2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%。重慶城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.34%，作為西部唯一的直轄市，與其他三個(gè)直轄市相比差距甚遠(yuǎn)。同時(shí)也存在地區(qū)差距，從“五大功能區(qū)”來看，都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為94.36%、77.88 %、54.86 %、41.80%、34.64%，渝東北和渝東南城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國(guó)、全市平均水平。四川城鎮(zhèn)化率為44.90%，但地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差距較大，城鎮(zhèn)化水平較高的成都市和攀枝花市，城鎮(zhèn)化率分別為69.40%和63.43%，而巴中市、阿壩州、涼山州等地，城鎮(zhèn)化水平卻低于35%。兩地在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，人口的城鎮(zhèn)化低于或慢于土地城鎮(zhèn)化。其原因在于城鎮(zhèn)化高度依賴土地財(cái)政，特別是區(qū)市縣表現(xiàn)得尤為突出，這種靠土地財(cái)政推進(jìn)的城鎮(zhèn)化方式是粗放型的，難以為繼。川渝是勞務(wù)人員主要輸出地，從兩地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工雖轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)并未獲得城鎮(zhèn)居民身份，無法在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住生活。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要把轉(zhuǎn)移人口的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公平權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，尤其推進(jìn)身份待遇、生活方式市民化，不光轉(zhuǎn)得出，更應(yīng)留得住，工作生活有尊嚴(yán)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

　　2、利于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　黨的十八大報(bào)告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)差距明顯;四川總?cè)丝诤娃r(nóng)業(yè)人口數(shù)量居全國(guó)前列，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”是最大的省情，因此這種制約因素在兩地表現(xiàn)得尤為突出。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)質(zhì)是不斷縮小城鄉(xiāng)差距，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是解決農(nóng)民問題的重要路徑。

　　3、利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　多年來，四川、重慶都把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。但也存在一些問題，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后沿海地區(qū)，最具吸納勞動(dòng)力能力的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)比重較低。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。兩地經(jīng)濟(jì)增速雖快，但平均增長(zhǎng)速度仍低于東部地區(qū)，使得地區(qū)之間和省市內(nèi)地區(qū)之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍屬粗放型。川渝兩地經(jīng)濟(jì)在數(shù)量和質(zhì)量上有所提高，但科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)和作用落后于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的高消耗、高污染、低效益現(xiàn)象較突出。黨的十八大報(bào)告指出，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力。擴(kuò)大內(nèi)需的核心就是城鎮(zhèn)化，尤其是人口的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化可有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi);城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)等多方面投資，拉動(dòng)投資需求。對(duì)于地處內(nèi)陸地區(qū)的川渝來說，消費(fèi)能力有限，因而推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對(duì)兩地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說更具重要意義。

　　三、川渝有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策建議

　　1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局城市規(guī)模

　　川渝兩地要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，按國(guó)家主體功能區(qū)定位來推動(dòng)發(fā)展�？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，四川要以成都、綿陽(yáng)、南充等城市，重慶要以主城九區(qū)以及萬州、涪陵等城市為依托，逐步形成輻射作用較大、人口積聚能力較強(qiáng)的城市群;堅(jiān)持以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，注重增強(qiáng)中小城市、小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力，通過產(chǎn)業(yè)吸引、高山移民、扶貧開發(fā)、異地搬遷等措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大中小城市分布科學(xué)合理的格局。

　　2、找準(zhǔn)關(guān)鍵，深化戶籍制度改革

　　川渝戶籍制度改革的抓手是要細(xì)化不同類型城鎮(zhèn)落戶的條件和政策。成都2013年總?cè)丝谝堰_(dá)1635萬人，其中，戶籍人口1170萬，流動(dòng)人口465萬人;重慶主城區(qū)常住人口達(dá)808萬人。成都以及處于重慶都市功能核心、都市功能拓展區(qū)的城市要合理確定落戶條件，可借鑒廣州的積分制模式，嚴(yán)格控制其人口規(guī)模。四川省地級(jí)行政區(qū)劃城市，重慶市主城區(qū)以外的中等城市，要有序放開落戶限制，全面放開小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，避免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向成都和重慶主城區(qū)集中。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先，把長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在戶籍上成為城鎮(zhèn)居民，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。

　　3、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋

　　川渝兩地要立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持公共服務(wù)共建共享理念，公共服務(wù)的社會(huì)性、公益性、公平性得到體現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享改革開放成果。社會(huì)保障方面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合之間政策的有效銜接。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保率，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生方面，加大財(cái)政投入，豐富醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務(wù)范圍，科學(xué)配置公共衛(wèi)生資源。逐步完善跨省市區(qū)的新型合作醫(yī)療結(jié)算制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。教育方面，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女義務(wù)教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大教育投入，確保教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。降低入學(xué)門檻，解決入學(xué)難問題。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受高中教育、職業(yè)教育或大學(xué)教育，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人市民化渠道。

　　4、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機(jī)制

　　十八屆三中全會(huì)提出，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。川渝兩地要積極做好對(duì)策的對(duì)接，根據(jù)吸收和承載外來人口的數(shù)量、質(zhì)量和基本公共服務(wù)均等化水平等，科學(xué)確定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政策落地，建立起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本分擔(dān)機(jī)制。兩地政府要以民生發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證民生支出，增加基本公共服務(wù)投入，完善功能，擴(kuò)大城鄉(xiāng)覆蓋面。建立就業(yè)保障機(jī)制，完善同工同酬制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)和職業(yè)教育納入教育體系，加大培訓(xùn)投入，健全培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)質(zhì)量，構(gòu)建起農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，特別是加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高就業(yè)和融入城市能力。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。堅(jiān)持一手抓城市發(fā)展，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化與培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高城市就業(yè)質(zhì)量，改善就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)吸納和保障能力。

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