摘要：教師教育政策是影響教師專業(yè)發(fā)展的重要因素，因此對(duì)教師教育政策的研究具有十分重要的意義。巴西形成了較為完善的教師資格制度，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)教師教育發(fā)展，并不斷創(chuàng)新理念，取得了一定的成效，為我國教師教育改革提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞：職業(yè)教育研究,巴西,教師教育

　　巴西在世界全民教育(EFA2000)高級(jí)小組第四次會(huì)議公報(bào)中明確指出.政府在推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展上必須采取重要舉措，教師在為將來培養(yǎng)世界公民方面所起的作用是關(guān)鍵性的，也是在不斷變化的。政府應(yīng)該做到以下幾方面：1.設(shè)立有教育工作者，特別是教師及其代表性組織參與的有效對(duì)話構(gòu)架。以便就如何提高教育質(zhì)量達(dá)成共識(shí);2.提高教師的地位，改善他們的工作條件，使他們具有更好的職業(yè)前景和專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，制定適當(dāng)?shù)男匠杲Y(jié)構(gòu)，以吸引優(yōu)質(zhì)師資力量.防止出現(xiàn)教師流向國外的問題;3.減緩教師流失所產(chǎn)生的消極影響;4.切實(shí)發(fā)揮教師的作用.包括增強(qiáng)教師的責(zé)任心;5.與所有相關(guān)方開展對(duì)話，探討通過各國各地的教師職業(yè)倫理準(zhǔn)則：6.確保教師的能力符合本國標(biāo)準(zhǔn)，并為此對(duì)教師進(jìn)行職前和在職資助性培訓(xùn);7.要確保所有教師都能得到專業(yè)培訓(xùn)，不論他們是在傳統(tǒng)的還是非傳統(tǒng)的學(xué)校里教學(xué);8.改進(jìn)師生比例，提高教育質(zhì)量。

　　一、提高教育質(zhì)量的根本保證：教師資格制度

　　巴西的高等教育系統(tǒng)非常年輕，巴西的大學(xué)一般只有40至50年的歷史。到20世紀(jì)60年代，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。巴西正式確定了自己的教師教育體系。其中，教師教育的目標(biāo)是將巴西教師教育的水準(zhǔn)提高到國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大教育專業(yè)學(xué)位的教育規(guī)模，并有效地實(shí)施研究生教育。而提高教育質(zhì)量的根本保證在于教師資格制度的有效實(shí)施。

　　1.教師資格制度沿革

　　巴西教師資格制度始于1966年.1967年12月正式寫入《教育法》。隨著巴西教育的普及與師資質(zhì)量的提高，對(duì)《教育法》中規(guī)定的教師資格與種類進(jìn)行了多次修改。巴西2009年修訂的《教育法》規(guī)定，教師分為正教師、準(zhǔn)教師、教導(dǎo)教師。每一類教師都有相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)。教育部設(shè)有教師資格認(rèn)定委員會(huì)，而關(guān)于教師資格認(rèn)定委員會(huì)的組織、權(quán)限、管理和教師的資格認(rèn)定等必要的事項(xiàng)，皆由總統(tǒng)令規(guī)定。根據(jù)總統(tǒng)令規(guī)定，教師均應(yīng)獲得教育部部長授予的資格證。

　　2.教師資格制度的主要內(nèi)容

　　巴西的教師資格必須通過認(rèn)定獲得。認(rèn)定方法有兩種，一種是免試認(rèn)定，一種是考試認(rèn)定。免試認(rèn)定由教育部行使，考試認(rèn)定由教師資格認(rèn)定委員會(huì)行使。教師資格認(rèn)定委員會(huì)作為會(huì)議制度審議決議機(jī)構(gòu)，其決議具有行政上的約束力。

　　根據(jù)免試認(rèn)定要求，能夠獲得教師資格的條件有：(1)正規(guī)教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)畢業(yè);(2)普通大學(xué)的“教職課程”研修;(3)被特殊認(rèn)定的教育機(jī)構(gòu)畢業(yè);(4)根據(jù)學(xué)識(shí)和品德而得到認(rèn)可等。

　　考試認(rèn)定對(duì)象是：高校準(zhǔn)教師、中小學(xué)準(zhǔn)教師、特殊學(xué)校準(zhǔn)教師。

　　考試認(rèn)定的內(nèi)容有：(1)學(xué)力考查，按照教師資格要求。對(duì)申請者要取得的相應(yīng)學(xué)科的科目進(jìn)行考查;(2)實(shí)際技能考查，對(duì)申請者根據(jù)教師資格的實(shí)際技能進(jìn)行考核;(3)口試，對(duì)教師的品德、適應(yīng)性和素質(zhì)進(jìn)行考查。

　　3.現(xiàn)行教師資格證獲得過程

　　巴西教師經(jīng)過法令規(guī)定課程的研修而取得最初的資格，以后的資格晉升是通過規(guī)定的教師經(jīng)歷年限和進(jìn)一步研修而實(shí)現(xiàn)的。凡教育大學(xué)、師范大學(xué)、普通大學(xué)、社區(qū)職業(yè)學(xué)院的教職教程學(xué)習(xí)者通過考試合格的，均可以獲得教師資格，且有免試認(rèn)定和考試認(rèn)定之分。

　　(1)免試認(rèn)定

　　教育大學(xué)畢業(yè)生、師范大學(xué)和教育大學(xué)及社區(qū)職業(yè)學(xué)院初等教育科畢業(yè)生就任小學(xué)教師可以免試通過;但對(duì)普通大學(xué)教職課程的畢業(yè)生，僅限一年內(nèi)免試，超過一年，就要通過考試才能發(fā)給小學(xué)教師資格證。根據(jù)《高等學(xué)校教師資格基準(zhǔn)》規(guī)定，大學(xué)教師資格證的認(rèn)定，不適用免試認(rèn)定。

　　(2)考試認(rèn)定

　　根據(jù)《教育法》的規(guī)定，中學(xué)準(zhǔn)教師的認(rèn)定對(duì)象應(yīng)具有本科以上學(xué)歷，大學(xué)準(zhǔn)教師的認(rèn)定對(duì)象應(yīng)具有碩士研究生以上學(xué)歷，且都要通過考試認(rèn)定合格后才能獲得教師資格證。

　　二、發(fā)展教師教育的的直接動(dòng)力：激勵(lì)機(jī)制

　　教師的需要、動(dòng)機(jī)和目的都是教師的心理表現(xiàn)，要把教師的這種表現(xiàn)通過既定的目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，得有一定的外部因素去誘發(fā)，活化其相應(yīng)的動(dòng)機(jī)，從而產(chǎn)生相應(yīng)的行為獲得積極有效的推動(dòng)力，這就是激勵(lì)。2011年，巴西高等人才培訓(xùn)協(xié)調(diào)基金會(huì)(cAPEs)在國家的教育資金支持和發(fā)展教育的政策鼓勵(lì)下，對(duì)巴西教師教育開展了定期評(píng)估，并將有關(guān)評(píng)估意見報(bào)告國家教育管理機(jī)構(gòu)。在這份評(píng)估意見中強(qiáng)調(diào)了積極性是人的一種能動(dòng)活躍的心理狀態(tài)，表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)的活躍、情緒的高漲和意志的強(qiáng)烈。社區(qū)職業(yè)學(xué)院的首要任務(wù)是教學(xué)，而教學(xué)一般通過教師才能完成。因此，對(duì)教師采取必要的激勵(lì)措施，有助于推動(dòng)教師教學(xué)活動(dòng)的開展，也是促進(jìn)教師教育發(fā)展的直接動(dòng)力。報(bào)告在分析相關(guān)數(shù)據(jù)后，總結(jié)如下幾條：

　　1.對(duì)教師工作動(dòng)機(jī)進(jìn)行直接激勵(lì)和間接激勵(lì)

　　教師工作的動(dòng)機(jī)來自教師工作的本身。巴西社區(qū)職業(yè)學(xué)院對(duì)教師工作動(dòng)機(jī)的直接激勵(lì)表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

　　(1)對(duì)不同年齡層次的教師采取不同的激勵(lì)辦法

　　在巴西社區(qū)職業(yè)學(xué)院中，教師一般由老、中、青幾個(gè)年齡層次的人組成，老教師職稱高、教齡長、科研成果多，因此在工資福利、住房等問題上要優(yōu)先照顧老教師;中年教師在榮譽(yù)、提拔等方面要予以考慮;青年教師工作不久。精力充沛、思維活躍，對(duì)教學(xué)、生產(chǎn)、科研等方面充滿積極的進(jìn)取精神，可以交付許多富有挑戰(zhàn)性的工作。

　　(2)尊重教師的情趣并及時(shí)掌握教師的思想動(dòng)態(tài)

　　教師的特殊情趣可激發(fā)教師對(duì)工作的無限熱愛，對(duì)教師的鼓勵(lì)和正確的評(píng)價(jià)，將會(huì)使教師產(chǎn)生無限的動(dòng)力，不斷進(jìn)取。 　　教師工作的間接激勵(lì)一般是從事與工作有關(guān)但從工作之外獲得的報(bào)酬因素。如工資、待遇、住房、社會(huì)地位等，這些激勵(lì)因素盡管滿足了教師某些利益的需要，但不具有正面的教育意義，具有短期的時(shí)效性。故而巴西國家教育委員會(huì)提倡在教師中采用直接激勵(lì)。同時(shí)也合理利用具有雙重性的間接激勵(lì)。

　　2.教師內(nèi)部管理激勵(lì)與外部目標(biāo)激勵(lì)相結(jié)合

　　內(nèi)部激勵(lì)通過一定行之有效的管理辦法，使教師在某些行為中得到肯定和事后的贊譽(yù)，獲得精神上滿足和物質(zhì)上的要求。內(nèi)部管理的激勵(lì)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

　　(1)內(nèi)部管理激勵(lì)一般采用正面激勵(lì)

　　正面激勵(lì)使用分布制度的管理模式。包括：獎(jiǎng)金評(píng)比制度、學(xué)術(shù)評(píng)比制度等，社區(qū)職業(yè)學(xué)院應(yīng)充分發(fā)揮這種激勵(lì)制度，對(duì)教師好的行為和表現(xiàn)應(yīng)及時(shí)予以表彰，使教師保持一種積極的心態(tài)。

　　(2)內(nèi)部管理激勵(lì)對(duì)周圍的人要起到一定的刺激作用

　　在激勵(lì)的過程中，要實(shí)事求是，客觀準(zhǔn)確，否則，會(huì)使教師之間內(nèi)心失衡，追求進(jìn)步的目標(biāo)受阻，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

　　在強(qiáng)化內(nèi)部管理激勵(lì)的同時(shí)，要注意外部目標(biāo)的激勵(lì)，外部目標(biāo)的激勵(lì)是教師在各種活動(dòng)中所追求的結(jié)果，從而調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，達(dá)到目的。這種目標(biāo)的激勵(lì)通常通過建立目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。

　　目標(biāo)鏈?zhǔn)綄㈤L遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合，按一定的時(shí)間和空間順序，經(jīng)過努力，使其有機(jī)地聯(lián)系在一起。目標(biāo)鏈?zhǔn)且粔K強(qiáng)大的磁鐵，它使人不斷地追求，不斷地進(jìn)行自我超越，當(dāng)教師的既定目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)時(shí)，那種成功的喜悅又激發(fā)起強(qiáng)大的積極性.向下一個(gè)目標(biāo)發(fā)出挑戰(zhàn)，這種動(dòng)力使激勵(lì)道德作用得到充分發(fā)揮。通過社區(qū)職業(yè)學(xué)院近些年來的資料可以看出.教師的職稱和學(xué)歷層次不斷上升，綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)(如表1所示)。

　　3.教師積極性的激勵(lì)應(yīng)遵守良性的效率循環(huán)

　　在教師工作的表現(xiàn)和期望之間存在某些螺旋狀的發(fā)展關(guān)系，形成了良性效率循環(huán)和惡性效率循環(huán)。良性效率循環(huán)即因工作認(rèn)真，表現(xiàn)良好，得到激勵(lì)。長時(shí)間的良性效率循環(huán)在某些方面形成了權(quán)威，可影響周圍的一批教師。起到積極的作用。

　　(1)改變對(duì)教師的偏見，使教師的期望值上升。有些教師能力強(qiáng)，工作負(fù)責(zé)，但沒有得到應(yīng)有的肯定，學(xué)校應(yīng)該關(guān)注這些教師，這是管理教師的有效手段之一。

　　(2)讓某些教師從事易于出成果的工作，在生活上加以關(guān)心。有些教師能力確實(shí)有限.無法總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，無能力從事科研工作，學(xué)校出于全面考慮，可適當(dāng)降低要求。

　　三、應(yīng)對(duì)新世紀(jì)教師教育變革：創(chuàng)新教師教育理念

　　巴西《教育基本法》第18條第1款指出，教育不屈從于不當(dāng)?shù)男姓�支配，必須依�?jù)此法以及其他法律依法治教。教育行政要合理分配國家和地方的職責(zé)，并促其相互配合，公正且恰當(dāng)?shù)匦惺孤氊?zé)。各地方教育行政部門也應(yīng)如此。教育委員會(huì)是協(xié)商制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由教育委員構(gòu)成，各教育委員應(yīng)充分完成自己的職責(zé)，進(jìn)一步滿足當(dāng)?shù)孛癖娫竿��?/p>

　　1.推行彈性教員工資體系

　　根據(jù)《確保人才法》縮減優(yōu)惠措施的同時(shí).推進(jìn)具有彈性的教師工資體系，對(duì)努力工作的教師給予適當(dāng)優(yōu)待。

　　2.創(chuàng)建教師面對(duì)每個(gè)學(xué)生的教育環(huán)境

　　從教師面對(duì)每一個(gè)學(xué)生的理論出發(fā)，在配置適量的教職員的同時(shí)，積極靈活吸納學(xué)校的心理咨詢員、特別教育援助員、各種活動(dòng)的校外輔導(dǎo)員，并支持學(xué)校的專職人員、退休教師經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)人員，以及有能力且適合的人才進(jìn)入學(xué)校，促進(jìn)錄用社會(huì)人員的特別資格證制度。構(gòu)建學(xué)校、地區(qū)的合作體制，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)援助學(xué)校。

　　3.推進(jìn)教師的培養(yǎng)與研修

　　為了培養(yǎng)具有高水平實(shí)際工作能力的教師，通過必修的“教師實(shí)踐”，以提高教師能力。重新修改并逐步實(shí)施教師培養(yǎng)課程、與教職課程有關(guān)的事后評(píng)價(jià)、認(rèn)定審查等制度。積極研討如何從根本上改革培育教師的方法，并促進(jìn)教師取得專修資格證。

　　發(fā)揮社區(qū)職業(yè)學(xué)院的作用，培養(yǎng)具有高素質(zhì)實(shí)踐能力的新教師，從現(xiàn)職教員中選拔培養(yǎng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者。為確保選拔人才的公平，要加強(qiáng)社區(qū)職業(yè)學(xué)院與教育委員會(huì)合作。力求建立相關(guān)機(jī)制，確保錄用到高水平、有國際協(xié)力經(jīng)驗(yàn)等各種人才。同時(shí)，在教育委員會(huì)內(nèi)應(yīng)設(shè)立窗口。為教師提供咨詢和輔導(dǎo)。

　　為提高管理層的素質(zhì)，對(duì)學(xué)校責(zé)任人等管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)學(xué)校重要課程起指導(dǎo)作用的教師進(jìn)行研修培訓(xùn)。教育委員會(huì)還要對(duì)剛擔(dān)任教師人員進(jìn)行研修培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

　　4.實(shí)施教師資格證考評(píng)及更新制度

　　為了確保學(xué)校教育的質(zhì)量，提高教師素質(zhì)，要求進(jìn)一步完善教師考評(píng)制度，并平穩(wěn)實(shí)施教師資格證更新制度。

　　四、巴西教師教育政策對(duì)我國的啟示

　　1.政策的啟動(dòng)應(yīng)避免強(qiáng)制性的法令性的推行

　　頒布法令尤其是規(guī)定指標(biāo)顯然會(huì)影響計(jì)劃的穩(wěn)定性，因?yàn)檎�策啟�?dòng)方式未能認(rèn)識(shí)到政府官員、大學(xué)系統(tǒng)同立法機(jī)關(guān)協(xié)商的重要性。沒有協(xié)商也就意味著意見未能達(dá)成一致，這與組織分權(quán)和專業(yè)參與的公共行政趨勢背道而馳。這樣的政策執(zhí)行起來往往得不到院校的配合。

　　2011年的問卷調(diào)查表明，有53%的撥款計(jì)劃不是立法強(qiáng)制推行的，即使在那些法令性計(jì)劃中，也只有27%對(duì)具體指標(biāo)做出了規(guī)定。

　　2.對(duì)教師職業(yè)的研究與反省相結(jié)合

　　教師對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)和在專業(yè)教學(xué)上的研究將給教師行為以思想的指導(dǎo)，是教師行為創(chuàng)造性的重要源泉。教師行為若有創(chuàng)意性，適應(yīng)性，系統(tǒng)性和計(jì)劃性，則學(xué)生行為較負(fù)責(zé)、會(huì)合作、守秩序、參與性及適應(yīng)性強(qiáng)。反省是教師對(duì)自己的教育行為的檢討與自我批評(píng)，以形式改進(jìn)自己言行的意愿及作用。反省以專業(yè)的認(rèn)識(shí)和研究為基礎(chǔ)。根據(jù)專業(yè)的行為規(guī)范衡量和調(diào)節(jié)自己的言行，指導(dǎo)和約束自己行為活動(dòng)。

　　3.教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)注重持續(xù)完善教師資格的相關(guān)規(guī)定

　　國家與省政府相關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)重視修訂并不斷完善教師任職資格證書的考核方法與標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)職稱認(rèn)定與監(jiān)管力度，規(guī)范資格證書與職稱證書的考核，確保認(rèn)定與鑒定的質(zhì)量與水平。

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