職業(yè)教育研究巴西教師教育的發(fā)展及啟示
摘要：教師教育政策是影響教師專業(yè)發(fā)展的重要因素，因此對教師教育政策的研究具有十分重要的意義。巴西形成了較為完善的教師資格制度，實行激勵機制促進教師教育發(fā)展，并不斷創(chuàng)新理念，取得了一定的成效，為我國教師教育改革提供借鑒。
關鍵詞：職業(yè)教育研究,巴西,教師教育
巴西在世界全民教育(EFA2000)高級小組第四次會議公報中明確指出.政府在推動教師專業(yè)發(fā)展上必須采取重要舉措，教師在為將來培養(yǎng)世界公民方面所起的作用是關鍵性的，也是在不斷變化的。政府應該做到以下幾方面：1.設立有教育工作者，特別是教師及其代表性組織參與的有效對話構架。以便就如何提高教育質量達成共識;2.提高教師的地位，改善他們的工作條件，使他們具有更好的職業(yè)前景和專業(yè)發(fā)展機會，制定適當?shù)男匠杲Y構，以吸引優(yōu)質師資力量.防止出現(xiàn)教師流向國外的問題;3.減緩教師流失所產生的消極影響;4.切實發(fā)揮教師的作用.包括增強教師的責任心;5.與所有相關方開展對話，探討通過各國各地的教師職業(yè)倫理準則：6.確保教師的能力符合本國標準，并為此對教師進行職前和在職資助性培訓;7.要確保所有教師都能得到專業(yè)培訓，不論他們是在傳統(tǒng)的還是非傳統(tǒng)的學校里教學;8.改進師生比例，提高教育質量。
一、提高教育質量的根本保證：教師資格制度
巴西的高等教育系統(tǒng)非常年輕，巴西的大學一般只有40至50年的歷史。到20世紀60年代，在政府的統(tǒng)一領導下。巴西正式確定了自己的教師教育體系。其中，教師教育的目標是將巴西教師教育的水準提高到國際先進水平，進一步擴大教育專業(yè)學位的教育規(guī)模，并有效地實施研究生教育。而提高教育質量的根本保證在于教師資格制度的有效實施。
1.教師資格制度沿革
巴西教師資格制度始于1966年.1967年12月正式寫入《教育法》。隨著巴西教育的普及與師資質量的提高，對《教育法》中規(guī)定的教師資格與種類進行了多次修改。巴西2009年修訂的《教育法》規(guī)定，教師分為正教師、準教師、教導教師。每一類教師都有相應的資格標準。教育部設有教師資格認定委員會，而關于教師資格認定委員會的組織、權限、管理和教師的資格認定等必要的事項，皆由總統(tǒng)令規(guī)定。根據(jù)總統(tǒng)令規(guī)定，教師均應獲得教育部部長授予的資格證。
2.教師資格制度的主要內容
巴西的教師資格必須通過認定獲得。認定方法有兩種，一種是免試認定，一種是考試認定。免試認定由教育部行使，考試認定由教師資格認定委員會行使。教師資格認定委員會作為會議制度審議決議機構，其決議具有行政上的約束力。
根據(jù)免試認定要求，能夠獲得教師資格的條件有：(1)正規(guī)教育培養(yǎng)機構畢業(yè);(2)普通大學的“教職課程”研修;(3)被特殊認定的教育機構畢業(yè);(4)根據(jù)學識和品德而得到認可等。
考試認定對象是：高校準教師、中小學準教師、特殊學校準教師。
考試認定的內容有：(1)學力考查，按照教師資格要求。對申請者要取得的相應學科的科目進行考查;(2)實際技能考查，對申請者根據(jù)教師資格的實際技能進行考核;(3)口試，對教師的品德、適應性和素質進行考查。
3.現(xiàn)行教師資格證獲得過程
巴西教師經過法令規(guī)定課程的研修而取得最初的資格，以后的資格晉升是通過規(guī)定的教師經歷年限和進一步研修而實現(xiàn)的。凡教育大學、師范大學、普通大學、社區(qū)職業(yè)學院的教職教程學習者通過考試合格的，均可以獲得教師資格，且有免試認定和考試認定之分。
(1)免試認定
教育大學畢業(yè)生、師范大學和教育大學及社區(qū)職業(yè)學院初等教育科畢業(yè)生就任小學教師可以免試通過;但對普通大學教職課程的畢業(yè)生，僅限一年內免試，超過一年，就要通過考試才能發(fā)給小學教師資格證。根據(jù)《高等學校教師資格基準》規(guī)定，大學教師資格證的認定，不適用免試認定。
(2)考試認定
根據(jù)《教育法》的規(guī)定，中學準教師的認定對象應具有本科以上學歷，大學準教師的認定對象應具有碩士研究生以上學歷，且都要通過考試認定合格后才能獲得教師資格證。
二、發(fā)展教師教育的的直接動力：激勵機制
教師的需要、動機和目的都是教師的心理表現(xiàn)，要把教師的這種表現(xiàn)通過既定的目標來實現(xiàn)，得有一定的外部因素去誘發(fā)，活化其相應的動機，從而產生相應的行為獲得積極有效的推動力，這就是激勵。2011年，巴西高等人才培訓協(xié)調基金會(cAPEs)在國家的教育資金支持和發(fā)展教育的政策鼓勵下，對巴西教師教育開展了定期評估，并將有關評估意見報告國家教育管理機構。在這份評估意見中強調了積極性是人的一種能動活躍的心理狀態(tài)，表現(xiàn)在認識的活躍、情緒的高漲和意志的強烈。社區(qū)職業(yè)學院的首要任務是教學，而教學一般通過教師才能完成。因此，對教師采取必要的激勵措施，有助于推動教師教學活動的開展，也是促進教師教育發(fā)展的直接動力。報告在分析相關數(shù)據(jù)后，總結如下幾條：
1.對教師工作動機進行直接激勵和間接激勵
教師工作的動機來自教師工作的本身。巴西社區(qū)職業(yè)學院對教師工作動機的直接激勵表現(xiàn)在下列幾個方面：
(1)對不同年齡層次的教師采取不同的激勵辦法
在巴西社區(qū)職業(yè)學院中，教師一般由老、中、青幾個年齡層次的人組成，老教師職稱高、教齡長、科研成果多，因此在工資福利、住房等問題上要優(yōu)先照顧老教師;中年教師在榮譽、提拔等方面要予以考慮;青年教師工作不久。精力充沛、思維活躍，對教學、生產、科研等方面充滿積極的進取精神，可以交付許多富有挑戰(zhàn)性的工作。
(2)尊重教師的情趣并及時掌握教師的思想動態(tài)
教師的特殊情趣可激發(fā)教師對工作的無限熱愛，對教師的鼓勵和正確的評價，將會使教師產生無限的動力，不斷進取。 教師工作的間接激勵一般是從事與工作有關但從工作之外獲得的報酬因素。如工資、待遇、住房、社會地位等，這些激勵因素盡管滿足了教師某些利益的需要，但不具有正面的教育意義，具有短期的時效性。故而巴西國家教育委員會提倡在教師中采用直接激勵。同時也合理利用具有雙重性的間接激勵。
2.教師內部管理激勵與外部目標激勵相結合
內部激勵通過一定行之有效的管理辦法，使教師在某些行為中得到肯定和事后的贊譽，獲得精神上滿足和物質上的要求。內部管理的激勵應注意以下幾個方面的問題：
(1)內部管理激勵一般采用正面激勵
正面激勵使用分布制度的管理模式。包括：獎金評比制度、學術評比制度等，社區(qū)職業(yè)學院應充分發(fā)揮這種激勵制度，對教師好的行為和表現(xiàn)應及時予以表彰，使教師保持一種積極的心態(tài)。
(2)內部管理激勵對周圍的人要起到一定的刺激作用
在激勵的過程中，要實事求是，客觀準確，否則，會使教師之間內心失衡，追求進步的目標受阻，產生負面效應。
在強化內部管理激勵的同時，要注意外部目標的激勵，外部目標的激勵是教師在各種活動中所追求的結果，從而調動個人的積極性，達到目的。這種目標的激勵通常通過建立目標來實現(xiàn)。
目標鏈式將長遠目標和近期目標相結合，按一定的時間和空間順序，經過努力，使其有機地聯(lián)系在一起。目標鏈是一塊強大的磁鐵，它使人不斷地追求，不斷地進行自我超越，當教師的既定目標得到實現(xiàn)時，那種成功的喜悅又激發(fā)起強大的積極性.向下一個目標發(fā)出挑戰(zhàn)，這種動力使激勵道德作用得到充分發(fā)揮。通過社區(qū)職業(yè)學院近些年來的資料可以看出.教師的職稱和學歷層次不斷上升，綜合素質明顯增強(如表1所示)。
3.教師積極性的激勵應遵守良性的效率循環(huán)
在教師工作的表現(xiàn)和期望之間存在某些螺旋狀的發(fā)展關系，形成了良性效率循環(huán)和惡性效率循環(huán)。良性效率循環(huán)即因工作認真，表現(xiàn)良好，得到激勵。長時間的良性效率循環(huán)在某些方面形成了權威，可影響周圍的一批教師。起到積極的作用。
(1)改變對教師的偏見，使教師的期望值上升。有些教師能力強，工作負責，但沒有得到應有的肯定，學校應該關注這些教師，這是管理教師的有效手段之一。
(2)讓某些教師從事易于出成果的工作，在生活上加以關心。有些教師能力確實有限.無法總結教學經驗，無能力從事科研工作，學校出于全面考慮，可適當降低要求。
三、應對新世紀教師教育變革：創(chuàng)新教師教育理念
巴西《教育基本法》第18條第1款指出，教育不屈從于不當?shù)男姓洌仨氁罁?jù)此法以及其他法律依法治教。教育行政要合理分配國家和地方的職責，并促其相互配合，公正且恰當?shù)匦惺孤氊�。各地方教育行政部門也應如此。教育委員會是協(xié)商制的執(zhí)行機構，由教育委員構成，各教育委員應充分完成自己的職責，進一步滿足當?shù)孛癖娫竿?/p>
1.推行彈性教員工資體系
根據(jù)《確保人才法》縮減優(yōu)惠措施的同時.推進具有彈性的教師工資體系，對努力工作的教師給予適當優(yōu)待。
2.創(chuàng)建教師面對每個學生的教育環(huán)境
從教師面對每一個學生的理論出發(fā)，在配置適量的教職員的同時，積極靈活吸納學校的心理咨詢員、特別教育援助員、各種活動的校外輔導員，并支持學校的專職人員、退休教師經驗豐富的社會人員，以及有能力且適合的人才進入學校，促進錄用社會人員的特別資格證制度。構建學校、地區(qū)的合作體制，促進當?shù)鼐用窠ㄔO援助學校。
3.推進教師的培養(yǎng)與研修
為了培養(yǎng)具有高水平實際工作能力的教師，通過必修的“教師實踐”，以提高教師能力。重新修改并逐步實施教師培養(yǎng)課程、與教職課程有關的事后評價、認定審查等制度。積極研討如何從根本上改革培育教師的方法，并促進教師取得專修資格證。
發(fā)揮社區(qū)職業(yè)學院的作用，培養(yǎng)具有高素質實踐能力的新教師，從現(xiàn)職教員中選拔培養(yǎng)學校領導者。為確保選拔人才的公平，要加強社區(qū)職業(yè)學院與教育委員會合作。力求建立相關機制，確保錄用到高水平、有國際協(xié)力經驗等各種人才。同時，在教育委員會內應設立窗口。為教師提供咨詢和輔導。
為提高管理層的素質，對學校責任人等管理人員進行培訓，并對學校重要課程起指導作用的教師進行研修培訓。教育委員會還要對剛擔任教師人員進行研修培訓學習。
4.實施教師資格證考評及更新制度
為了確保學校教育的質量，提高教師素質，要求進一步完善教師考評制度，并平穩(wěn)實施教師資格證更新制度。
四、巴西教師教育政策對我國的啟示
1.政策的啟動應避免強制性的法令性的推行
頒布法令尤其是規(guī)定指標顯然會影響計劃的穩(wěn)定性，因為政策啟動方式未能認識到政府官員、大學系統(tǒng)同立法機關協(xié)商的重要性。沒有協(xié)商也就意味著意見未能達成一致，這與組織分權和專業(yè)參與的公共行政趨勢背道而馳。這樣的政策執(zhí)行起來往往得不到院校的配合。
2011年的問卷調查表明，有53%的撥款計劃不是立法強制推行的，即使在那些法令性計劃中，也只有27%對具體指標做出了規(guī)定。
2.對教師職業(yè)的研究與反省相結合
教師對職業(yè)的認識和在專業(yè)教學上的研究將給教師行為以思想的指導，是教師行為創(chuàng)造性的重要源泉。教師行為若有創(chuàng)意性，適應性，系統(tǒng)性和計劃性，則學生行為較負責、會合作、守秩序、參與性及適應性強。反省是教師對自己的教育行為的檢討與自我批評，以形式改進自己言行的意愿及作用。反省以專業(yè)的認識和研究為基礎。根據(jù)專業(yè)的行為規(guī)范衡量和調節(jié)自己的言行，指導和約束自己行為活動。
3.教育行政機關應注重持續(xù)完善教師資格的相關規(guī)定
國家與省政府相關機構均應重視修訂并不斷完善教師任職資格證書的考核方法與標準。同時加強職稱認定與監(jiān)管力度，規(guī)范資格證書與職稱證書的考核，確保認定與鑒定的質量與水平。
