本文是一篇高校建設(shè)論文范文，論述了我國(guó)政府對(duì)民辦高校的扶持政策研究，選自期刊《淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》。同類期刊推薦《銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)》，本刊堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)。
　　[摘要]民辦高校面臨的諸多問題中，最根本的是民辦高校發(fā)展中政府缺位問題。因此，完善民辦教育扶持法規(guī)政策體系建設(shè)，盡快解決政府缺位問題，是解決民辦高校發(fā)展問題的關(guān)鍵。

　　[關(guān)鍵詞]民辦高校,資助模式,政策體系,扶持計(jì)劃

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為我國(guó)高等教育事業(yè)的不可或缺的重要組成部分。然而，民辦高等教育長(zhǎng)期存在的問題和矛盾也制約著其健康發(fā)展，這些問題和矛盾突出表現(xiàn)在：第一，政府對(duì)民辦高校的政策滯后，源于政府與民辦高校的關(guān)系沒有理順；第二，產(chǎn)權(quán)界定、經(jīng)費(fèi)投入等相關(guān)法律尚未完善；第三，教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、職稱評(píng)定等方面以及學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)助貸學(xué)金發(fā)放力度等方面均未享受公辦院校同等待遇；第四，民辦高校面臨辦學(xué)用地、資產(chǎn)過(guò)戶、治理結(jié)構(gòu)等突出問題；第五，計(jì)劃性需求與市場(chǎng)性供給掣肘民辦高校發(fā)展，生源減少導(dǎo)致生存壓力驟增，急需從追求規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)為注重內(nèi)涵發(fā)展。民辦高校面臨的諸多問題中，最根本的是民辦高校發(fā)展中的政府缺位問題。因此，完善民辦教育扶持法規(guī)政策體系建設(shè)，盡快解決政府缺位問題，是解決民辦高校發(fā)展問題的關(guān)鍵。

　　一、科學(xué)認(rèn)定民辦高校的地位，調(diào)整民辦高等教育發(fā)展的基本方針

　　堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，全方位、多渠道宣傳、肯定民辦高校發(fā)展的歷史必然性和重要貢獻(xiàn)。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將民辦高等教育發(fā)展的基本方針調(diào)整為“大力支持，優(yōu)化環(huán)境，依法管理，科學(xué)發(fā)展，提高質(zhì)量”。加大公共財(cái)政投入力度，正確引導(dǎo)社會(huì)資源轉(zhuǎn)向民辦教育事業(yè)發(fā)展。“大力支持”作為扶持民辦高等教育發(fā)展的要義，應(yīng)貫穿于各級(jí)政府及有關(guān)部門的政策與行為之中；優(yōu)化民辦高校周邊環(huán)境的綜合治理，營(yíng)造有利于民辦高校發(fā)展的良好外部環(huán)境；建立健全民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷完善國(guó)家對(duì)民辦高校的人事、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步依法規(guī)范民辦高校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是民辦高校發(fā)展的政治與制度保障；科學(xué)發(fā)展是民辦教育發(fā)展的核心要求與必然趨勢(shì)；切實(shí)提高質(zhì)量是民辦高校發(fā)展的中心任務(wù)和落腳點(diǎn)。

　　國(guó)家要進(jìn)一步修訂法律，立法確立民辦高校的事業(yè)單位法人屬性，并完善相關(guān)的管理體制。教育部成立民辦教育司，各省（直轄市、自治區(qū)）教育廳設(shè)立民辦教育處，統(tǒng)管屬于民辦教育領(lǐng)域的一切事務(wù)。進(jìn)一步理順政府與民辦高校的關(guān)系，逐步推進(jìn)政府服務(wù)職能改革與建設(shè)，營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展的輿論氛圍和良好環(huán)境。要依法保障民辦高校及教師、學(xué)生的合法權(quán)益。民辦學(xué)校要不斷健全內(nèi)部管理機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全理事會(huì)（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　二、完善對(duì)民辦高校的資助模式，強(qiáng)化對(duì)民辦高校的管理

　　目前，我國(guó)多數(shù)民辦高�；�本上是“以學(xué)養(yǎng)校”的發(fā)展模式，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)收入，民辦高校要取得更大發(fā)展僅靠自身投入和學(xué)費(fèi)收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，政府有計(jì)劃地適當(dāng)提供財(cái)政資助就顯得十分重要，現(xiàn)提出以下三種資助模式：

　　第一種是“公用經(jīng)費(fèi)撥款資助”模式，即建立與公辦高校相對(duì)應(yīng)的，與民辦高校實(shí)際相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制。具體有以下三種撥款機(jī)制：第一，實(shí)行公辦高�，F(xiàn)行的公用經(jīng)費(fèi)撥款政策。第二，實(shí)行與公辦院校差別化比例的公共財(cái)政撥款。鑒于民辦高校發(fā)展使得國(guó)家受益、地方收益、民間資本收益，按照“誰(shuí)收益，誰(shuí)支出”的準(zhǔn)則，建議對(duì)民辦高校投入公用經(jīng)費(fèi)遵循“三三制”原則，即國(guó)家、地方和社會(huì)力量投入民辦高校的公用經(jīng)費(fèi)各占學(xué)校總公用經(jīng)費(fèi)的1/3。國(guó)家、地方政府為每個(gè)學(xué)校的撥款數(shù)額及有關(guān)撥款細(xì)則參照公辦高校。第三，收支結(jié)合、以支定撥。無(wú)論公辦、民辦高等學(xué)校，統(tǒng)一實(shí)行收支差額比例補(bǔ)助政策。各級(jí)政府在健全高校財(cái)務(wù)審計(jì)和信息統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，逐年掌握各個(gè)高校年度財(cái)務(wù)收支情況，政府可根據(jù)各個(gè)學(xué)校上年度的收支情況，按照收支結(jié)余額度，進(jìn)行收支差額補(bǔ)助，或差多少補(bǔ)多少。

　　第二種是“專項(xiàng)資助”模式，即建立促進(jìn)民辦高校發(fā)展的專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)，解決民辦高校如圖書建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教師發(fā)展、學(xué)生成才等方面的經(jīng)費(fèi)投入不足問題。

　　第三種是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，即建立民辦高校發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持先進(jìn)民辦高校。將辦學(xué)效益好、社會(huì)美譽(yù)度高的民辦高校作為示范學(xué)校，在資金、物力上給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)其改善辦學(xué)環(huán)境，提高辦學(xué)質(zhì)量，不僅可以有效激勵(lì)優(yōu)秀民辦高校脫穎而出，而且有利于整合優(yōu)化民辦高等教育資源。

　　公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助也要切實(shí)加強(qiáng)民辦高校資助經(jīng)費(fèi)管理及資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，實(shí)現(xiàn)民辦高校教育資源的優(yōu)化配置。建議建立健全國(guó)家、地方及學(xué)校三級(jí)資助經(jīng)費(fèi)管理體制，通過(guò)制定高校資助經(jīng)費(fèi)管理等制度，強(qiáng)化資助經(jīng)費(fèi)管理。政府通過(guò)對(duì)各個(gè)學(xué)校實(shí)行辦學(xué)水平的評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)，促使各高校在資助經(jīng)費(fèi)目標(biāo)下自主理財(cái)，為實(shí)現(xiàn)資助經(jīng)費(fèi)目標(biāo)創(chuàng)造條件。

　　三、建立對(duì)民辦高校的保障制度，落實(shí)對(duì)民辦高校的優(yōu)惠政策

　　第一，切實(shí)建立和落實(shí)民辦高校教師公平的社會(huì)保障制度。在政策層面，政府要盡快建立民辦高校教師社會(huì)保障機(jī)制，完善民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社保及勞動(dòng)福利等方面政策。在執(zhí)行層面，要明確各項(xiàng)政策具體實(shí)施辦法及細(xì)則，進(jìn)一步構(gòu)建民辦高校教師社會(huì)保障體系，真正使民辦學(xué)校教師享受到與公辦高校教師同等的待遇。

　　第二，落實(shí)對(duì)民辦高校的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于民辦學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織，或公民個(gè)人投資興辦民辦高等教育的，要給予這些組織或個(gè)人的實(shí)體組織一定比例的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)資本投向民辦教育。教育主管部門會(huì)同發(fā)改委等有關(guān)部門科學(xué)測(cè)算出資者原始及追加投入額度，認(rèn)真評(píng)估其學(xué)費(fèi)收入和辦學(xué)結(jié)余以及辦學(xué)質(zhì)量等情況，研究并確定學(xué)校出資者的合理回報(bào)比例及數(shù)額，舉辦者的合理回報(bào)最低額度應(yīng)與利息率保持一致或適當(dāng)高于利息率。民辦高校出資者取得合理回報(bào)繼續(xù)用于學(xué)校發(fā)展的部分，政府要減免稅額，調(diào)動(dòng)出資人持續(xù)興辦教育的積極性。對(duì)于那些向民辦院校投資和捐贈(zèng)的團(tuán)體，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)，為之搭建平臺(tái)，提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。

　　第三，適時(shí)推行融資工具創(chuàng)新試點(diǎn)工作，拓寬民辦高校融資渠道。首先，政府應(yīng)盡快取消對(duì)民辦高校學(xué)校土地、資產(chǎn)抵押貸款等融資渠道的限制；其次，教育主管部門要會(huì)同有關(guān)部門給予民辦高校在債務(wù)融資方面一定的政策傾斜，支持民辦高校借助資本市場(chǎng)，通過(guò)信托、融資租賃、發(fā)行債券等金融手段進(jìn)行融資。對(duì)于條件成熟的地區(qū)，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新和政策支持，明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，適時(shí)推行民辦高校優(yōu)先股權(quán)融資試點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、教育主管部門、民辦高校密切信貸關(guān)系，通過(guò)擔(dān)保抵押、財(cái)政貼息，推行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為民辦高校提供信貸支持。

　　四、實(shí)施“民辦高等教育扶持計(jì)劃”，著力構(gòu)建民辦高校扶持政策體系

　　按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）的精神，建議國(guó)家利用未來(lái)十年左右的時(shí)間，實(shí)施“民辦高等教育扶持計(jì)劃”，分階段推進(jìn)國(guó)家民辦高校扶持政策體系建設(shè)。

　�。ㄒ唬┑谝浑A段：落實(shí)民辦高校事業(yè)法人屬性定位，清理并糾正歧視政策

　　1.統(tǒng)一思想，明確民辦高校的事業(yè)單位法人屬性。各級(jí)政府及有關(guān)職能部門要充分認(rèn)識(shí)民辦高等教育的歷史貢獻(xiàn)及地位，制定相關(guān)的法律法規(guī)，盡快破除民辦高校的“民辦非企業(yè)”性質(zhì)，從法律、政策上明確民辦高校的事業(yè)單位法人屬性，依法保障民辦學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，為民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障提供法律和政策依據(jù)。

　　2.落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神，清理并糾正歧視政策。國(guó)務(wù)院及各地方主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》等文件，責(zé)成教育部和財(cái)政部清理本系統(tǒng)相關(guān)文件中與《規(guī)劃綱要》要求不一致的內(nèi)容。各地方財(cái)政、教育主管部門應(yīng)按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)則要求，清理地方層面對(duì)民辦教育的歧視性文件。

　　3.在教育主管部門設(shè)立民辦教育專門管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)名稱可定為“民辦教育司（處）”，專門負(fù)責(zé)管理所轄區(qū)域民辦教育的有關(guān)事宜，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、研究、處理影響民辦教育發(fā)展的重要問題，切實(shí)保障民辦學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。

　　4.改進(jìn)政府部門工作作風(fēng)，強(qiáng)化各級(jí)政府為民辦高校服務(wù)的理念與思想。積極引導(dǎo)新聞單位宣傳報(bào)道民辦教育的先進(jìn)典型，進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校社會(huì)環(huán)境綜合整治，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　（二）第二階段：落實(shí)民辦高校土地、稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策

　　1.落實(shí)民辦高校用地、建設(shè)等方面享受與公辦高校同等的優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要將民辦高校用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，民辦高校的新建、擴(kuò)建用地按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定與公辦學(xué)校享有同等的優(yōu)惠政策，校舍建設(shè)享有同級(jí)同類公辦高校基本建設(shè)收費(fèi)減免的優(yōu)惠政策，在水電氣各個(gè)方面享受與同級(jí)同類公辦高校同等的優(yōu)惠政策。

　　2.落實(shí)民辦高校的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)等社會(huì)團(tuán)體向民辦學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)物，可依據(jù)其捐贈(zèng)支出部分占其原有盈利性實(shí)體收入的比例進(jìn)行稅收減免，或其捐贈(zèng)支出部分可按照稅法規(guī)定準(zhǔn)予計(jì)算應(yīng)納稅所得稅額時(shí)扣除。適時(shí)研究并確定民辦高校舉辦者合理回報(bào)比例，建立民辦高校舉辦者的合理回報(bào)制度。

　　3.完善民辦教育資本運(yùn)作和融資體制。各級(jí)政府要通過(guò)財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新民辦教育金融服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極為民辦高校提供信貸金融支持，緩解民辦高校融資難問題。

　�。ㄈ�）第三階段：直接性財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助，實(shí)現(xiàn)公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1.指導(dǎo)民辦高校建立健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，理順管理關(guān)系。進(jìn)一步依法建立健全高校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，為公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款管理奠定良好的制度基礎(chǔ)。

　　2.充分發(fā)揮財(cái)政的杠桿與補(bǔ)償作用。政府可以循序漸進(jìn)地采取多種資助模式給民辦高校一定數(shù)額的配套資金予以扶持，或按照公辦高校資助標(biāo)準(zhǔn)的一定比例進(jìn)行資助，或設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資助基金給予資助，或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資助，或人才、物資支持模式。同時(shí)，建立健全以教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平為導(dǎo)向的政府財(cái)政資助機(jī)制。

　　3.引導(dǎo)民辦高校建立健全以教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)為導(dǎo)向的管理體制，切實(shí)把提高辦學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校發(fā)展的核心任務(wù)。不斷完善學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大教學(xué)投入，著力穩(wěn)定和發(fā)展師資隊(duì)伍，深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化教育資源配置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　4.總結(jié)提高，經(jīng)驗(yàn)推廣，共同發(fā)展。各級(jí)政府不斷總結(jié)民辦高校扶持政策的經(jīng)驗(yàn)，并將有效政策措施逐步推廣到其他民辦教育工作中，推進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展與繁榮。同時(shí)，也為公辦高等教育改革與發(fā)展提供政策示范，激勵(lì)公辦高校與民辦高校在同一平臺(tái)合作競(jìng)爭(zhēng)、和諧發(fā)展。

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