本文選自期刊《湘潭大學(xué)學(xué)報》，文章論述了高校貧困生認(rèn)定工作的實踐難題與對策，本學(xué)報是湘潭大學(xué)主辦的以反映本校教學(xué)、科研成果為主的綜合性學(xué)術(shù)理論刊物。雙月刊。為全國中文核心期刊，湖南省一級期刊。設(shè)有毛澤東鄧小平理論研究、哲學(xué)、歷史、漢語言文學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、高等教育研究及湖湘文化等欄目。
　　[摘要]2007年以來，我國高校逐步建立了多元化的貧困學(xué)生資助體系。當(dāng)前，貧困生認(rèn)定工作面臨著缺乏可操作性的量化標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定依據(jù)較為單一、認(rèn)定程序不科學(xué)等實踐難題。規(guī)范貧困證明認(rèn)定，強化政府責(zé)任，建立多元、量化的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，建立誠信體系，加強誠信教育成為當(dāng)前貧困生認(rèn)定的必然要求。

　　[關(guān)鍵詞]貧困生認(rèn)定,難題,對策

　　2007年以來，隨著國務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》等一系列文件的頒布，以“獎、貸、助、補、減”為主的多元化大學(xué)生資助體系初步形成。給予家庭經(jīng)濟困難學(xué)生以適當(dāng)?shù)馁Y助，保證寒門學(xué)子也能接受高等教育，不僅關(guān)系到教育與社會公平，而且關(guān)系到和諧校園與和諧社會的構(gòu)建�？茖W(xué)、準(zhǔn)確地鑒別認(rèn)定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（以下簡稱“貧困生”），明確資助對象，是落實國家資助政策、構(gòu)建和諧社會的首要環(huán)節(jié)，也是高校資助工作面臨的實踐難題。

　　一、高校貧困生認(rèn)定工作中的一些實踐難題

　�。ㄒ唬┴毨�生認(rèn)定缺乏可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)

　　明確的可操作性的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)認(rèn)定貧困生的前提和必要條件�！蛾P(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財[2007]8號）（以下簡稱《意見》）文件認(rèn)為：“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。”這一規(guī)定只是對貧困生作了一些描述性界定，沒有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，因而面臨著一些實踐操作上的困難。

　　在宏觀層面，學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活的基本費用難以量化。究其原因，一是高校生源來自于全國各地，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，居民收入水平和最低工資、最低生活保障線的差異較為明顯，不可能有一個全國統(tǒng)一的貧困生量化標(biāo)準(zhǔn)。二是各地物價水平差異明顯，學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活所需的基本費用也難以有一個明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。三是受專業(yè)培養(yǎng)方式的影響，不僅不同地區(qū)不同高校學(xué)習(xí)費用不盡相同，甚至同一地區(qū)同一學(xué)校學(xué)習(xí)的基本費用也大不相同。四是不同學(xué)生、家長對“貧困”的理解差異巨大，受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、家庭環(huán)境的影響，學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活所需的費用也差異巨大。

　　在微觀層面，改革開放以來，社會成員收入來源的多元化、缺乏行之有效的統(tǒng)計家庭收入的制度和方法以及對公民隱私的保護，要準(zhǔn)確確定本人及家庭的實際收入存在操作困難。《意見》雖然也明確了幾種具體的認(rèn)定指標(biāo)，如英模烈士子女；孤兒、單親子女；父母雙雙下崗、家中長期有病人或殘疾人；多人同時上學(xué)；突發(fā)災(zāi)害或意外事故等。但是，不同學(xué)生的具體家庭情況千差萬別，如何在這些不同的困難指標(biāo)中進行橫向比較還是難上加難。

　　（二）貧困生認(rèn)定依據(jù)較為單一

　　高校生源來自五湖四海，家庭經(jīng)濟情況差別往往較大，高校學(xué)生管理人員不可能全部了解，也不具備實地考察的時間、經(jīng)費等，再加上每年的貧困生認(rèn)定工作一般在開學(xué)之初進行，學(xué)校師生對學(xué)生家庭的真實經(jīng)濟狀況難以形成準(zhǔn)確認(rèn)識。最了解學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況的應(yīng)該是生源地基層政府，因此，學(xué)生家庭所在地村委會和鄉(xiāng)、縣民政部門出具的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》（以下簡稱“貧困證明”），便成了高校認(rèn)定貧困生的主要依據(jù)。然而實際操作中，由于國家尚無相關(guān)的法律制度約束，生源地基層組織和民政部門對貧困證明的出具無須承擔(dān)任何經(jīng)濟成本及行政責(zé)任，出于鄉(xiāng)土人情而成人之美的貧困證明屢見不鮮，因而貧困證明不能完全反映學(xué)生家庭的真實經(jīng)濟狀況，真假貧困證明匯集一起，讓高校學(xué)生工作者無從分辨。貧困生認(rèn)定依據(jù)單一，貧困證明失真，給高校貧困生認(rèn)定增添了許多現(xiàn)實障礙。

　�。ㄈ�）貧困生認(rèn)定程序不科學(xué)

　　高校貧困生認(rèn)定一般要經(jīng)過“本人申請—班級評議—系部評議公示—學(xué)院審核公示”等程序，各認(rèn)定操作程序的設(shè)計上存在一些不合理的地方。申請環(huán)節(jié)，由學(xué)生本人自愿提出申請，部分學(xué)生出于利益驅(qū)動，隱瞞虛報家庭收入，爭當(dāng)“貧困生”，而部分真正的貧困生出于強烈的自尊不愿將傷疤展示于眾。評議環(huán)節(jié)，貧困生認(rèn)定要經(jīng)過班級和系部兩級評議。評定小組一般主要由學(xué)生代表組成，由黨團書記、輔導(dǎo)員等相關(guān)人員任組長。班級、系部評議小組將評議材料上報學(xué)院評議小組審核公示。評議程序看似設(shè)置合理，形式規(guī)范，但實踐操作中卻往往造成事實上的不公平。這是因為學(xué)院審核大多是對基層評議結(jié)果的認(rèn)可，審核程序往往成為例行公事，真正起決定作用的往往是基層評議，而基層評議也未必能做到客觀公正。一方面，黨團書記、輔導(dǎo)員等相關(guān)人員的意見在評議中往往影響較大，可能出現(xiàn)一言堂的情況；另一方面，部分學(xué)生代表的主觀感受、感情傾向往往摻雜其中，學(xué)生的人際關(guān)系也會影響到認(rèn)定結(jié)果，難以保證評議結(jié)果的客觀公正。

　　二、高校貧困生認(rèn)定實踐難題的對策

　�。ㄒ唬┮�(guī)范貧困證明認(rèn)定等活動，強化基層政府責(zé)任

　　當(dāng)前，公民個人稅收和財產(chǎn)申報等方面的制度還不完善，再加上高校人力、物力的限制，生源地基層組織和民政部門提供準(zhǔn)確可信的高校學(xué)生家庭經(jīng)濟情況證明是高校貧困生認(rèn)定的首要環(huán)節(jié)。為加強貧困生證明的可信度，首先，國家應(yīng)出臺關(guān)于生源地貧困證明出具的相關(guān)法規(guī)與政策，用制度來規(guī)范基層組織及民政部門的認(rèn)定活動，規(guī)范貧困生認(rèn)定條件與程序，保證認(rèn)定工作有章可循，如規(guī)范貧困證明材料的格式、內(nèi)容、原因等要求。其次，生源地基層組織和民政部門對按規(guī)定進行的審核結(jié)果編號公示存檔，保證認(rèn)定工作有據(jù)可查。最后，明確各級經(jīng)辦人的責(zé)任，強化各級經(jīng)辦人的責(zé)任意識。任何時候如若出現(xiàn)虛假證明材料，將依法追究學(xué)生本人及基層經(jīng)辦審核人員的責(zé)任，防范人情證明。

　�。ǘ�）建立多元的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系

　　基層組織及民政部門提供的貧困證明是貧困生認(rèn)定的重要指標(biāo)，但不能成為唯一指標(biāo)。首先，貧困生證明以外的其他證明，如“低保證”“五保證”“下崗證”“殘疾證”也能給高校提供較多家庭經(jīng)濟狀況信息。尤其是“低保”“五保”對象的認(rèn)定意味著基層組織及民政部門須對其提供經(jīng)濟資助，承擔(dān)更多的經(jīng)濟成本，因而證明的出具要求有較嚴(yán)格的認(rèn)定審查，因而具有更高的實踐可信性。其次，在當(dāng)前社會醫(yī)療保障體系還不健全的情況下，不少家庭因為某一家庭成員不幸患上重大疾病而花費巨大，原本經(jīng)濟狀況還可以的家庭出現(xiàn)因病致貧的情況，近期家庭直系親屬就醫(yī)費用的相關(guān)證明也可作為認(rèn)定貧困生的依據(jù)之一。最后，學(xué)生在校期間的日常消費表現(xiàn)也在一個側(cè)面反映著其家庭經(jīng)濟狀況，因而也可作為認(rèn)定的依據(jù)之一。

　�。ㄈ�）建立量化的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系

　　盡管貧困生認(rèn)定指標(biāo)多元化，但學(xué)生的情況千差萬別，如何對不同情況的貧困學(xué)生進行橫向比較，確定不同貧困指標(biāo)在認(rèn)定中所占的分量及比重，需要高校學(xué)生工作者在實踐中逐步探索。因此，建立一套科學(xué)、合理、量化的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，對申請學(xué)生提交的各種認(rèn)定依據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化的量化考核，給出各種指標(biāo)相應(yīng)的考核分?jǐn)?shù)意義重大。這樣按照量化指標(biāo)分?jǐn)?shù)的高低來進行認(rèn)定，將會有效減少學(xué)生人際關(guān)系、管理人員感情傾向等主觀因素的干擾，增強認(rèn)定的客觀性。同時，還應(yīng)注意的是，各種量化的認(rèn)定指標(biāo)應(yīng)隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展而進行相應(yīng)的調(diào)整，從而增強考核指標(biāo)體系的敏感性和實用性。

　�。ㄋ模┙�立誠信體系，加強誠信教育

　　部分學(xué)生代表在評議中為人際關(guān)系所左右，一些學(xué)生想方設(shè)法虛開證明爭戴“貧困生”的帽子，表面上看是經(jīng)濟利益的驅(qū)動、不良社會風(fēng)氣的侵蝕，其背后則是誠信的缺失。因此，從學(xué)生入校起，首先，要建立誠信體系，建立學(xué)生誠信檔案制度，對信用狀況實行動態(tài)管理和實時監(jiān)控。誠信檔案將如實記載學(xué)生的在校行為表現(xiàn)，通過一系列真實的數(shù)據(jù)、完整的事實和行為來證明大學(xué)生的誠信度。其次，加強誠信教育，提高學(xué)生誠信意識。如開展誠信講座、征文等活動，引導(dǎo)學(xué)生將誠信作為為人處世的第一準(zhǔn)則，將誠實守信貫穿到學(xué)習(xí)、生活和工作的各個方面。最后，將個人誠信檔案作為學(xué)生以后評優(yōu)評先、入黨等各方面的參考資料，對誠實守信者給予表彰，對弄虛作假者予以懲罰，通過有效的約束激勵機制，引導(dǎo)學(xué)生重視誠信。

　　總之，貧困生認(rèn)定是高校貧困生資助工作面臨的首要問題，也是一項長期的歷史任務(wù)，其認(rèn)定實踐與機制也必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。

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