摘要：本文分析了測繪工作實(shí)行質(zhì)量管理的重要性和測繪工程的質(zhì)量管理與控制，并提出了測繪管理中存在的問題及一些合理建議。

　　關(guān)鍵詞：測繪工程,質(zhì)量管理,問題,管理措施

　　前言

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展,測繪工程作為城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ),伴隨著城市建設(shè)的進(jìn)一步加大,其投資規(guī)模和力度也逐步擴(kuò)大,同時對工程質(zhì)量也提出了更高要求。測繪工程的質(zhì)量管理是一個動態(tài)的概念，它將隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入而逐漸發(fā)展和完善。測繪工程的質(zhì)量管理主要應(yīng)用了數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)，并側(cè)重于生產(chǎn)過程的控制，以預(yù)防為主。由此可見，測繪工程的質(zhì)量管理已由單一的產(chǎn)品檢驗(yàn)發(fā)展為對整過程的控制，同時也為實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化提供了合理的依據(jù)。

　　1、測繪工作實(shí)行質(zhì)量管理的重要性

　　調(diào)查結(jié)果顯示，全國重點(diǎn)測繪工程的質(zhì)量合格率高達(dá)93.1%，成績斐然不可否認(rèn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化及開放程度的加深，行業(yè)面臨著嚴(yán)重的競爭壓力，只有不斷提高運(yùn)營效率和質(zhì)量管理水平才能為測繪行業(yè)競爭力的提高提供強(qiáng)大的動力支持。

　　二、測繪工程質(zhì)量管理的要素

　　測繪工程質(zhì)量管理的要素主要有人員、設(shè)備、文件。

　　2.1人員。人員既是測繪工程質(zhì)量管理的主體，也是測繪工程質(zhì)量管理的客體，是質(zhì)量管理的核心。人員的素質(zhì)，技術(shù)水平，操作熟練程度，責(zé)任心等是對工程質(zhì)量管理的重大促進(jìn)。首先，必須明確人員的崗位分配，測繪工程中人員按崗位來分可以分為以下幾種：測繪工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；繪工程技術(shù)負(fù)責(zé)人；繪工程管理負(fù)責(zé)人；制測量隊(duì)長；部測量隊(duì)長；性采集隊(duì)長；測組長；圖組長；測員；圖員；尺員；管理員；檢查員；校核員；審查員等。其次，測繪單位必須建立以質(zhì)量為中心的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確各部門、各崗位的職責(zé)及相互關(guān)系，規(guī)定考核辦法，以作業(yè)質(zhì)量、工作質(zhì)量確保測繪產(chǎn)品質(zhì)量。如果不采用專門文件集中描述測繪工程質(zhì)量管理體系人員的崗位與職責(zé)，也可以在相應(yīng)作業(yè)指導(dǎo)書或自編校準(zhǔn)規(guī)范、測量設(shè)備修理規(guī)范或測量設(shè)備倉庫管理規(guī)程中描述測量活動時也可規(guī)定其崗位職責(zé)。然后，將績效管理引入測繪工程的人員管理中，在質(zhì)量管理與系統(tǒng)控制實(shí)施過程中，績效管理運(yùn)用一系列的管理手段對組織系統(tǒng)運(yùn)行效率和結(jié)果進(jìn)行控制與掌握，以保證質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2.2設(shè)備。測量儀器設(shè)備是測繪工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵。由于測量工作是在室外進(jìn)行，受自然條件、氣候條件等因素的影響，所以對維護(hù)好測量儀器非常重要。我們必須正確使用儀器，了解儀器性能，基本構(gòu)造和操作方法，加強(qiáng)儀器的維護(hù)和保養(yǎng)。儀器設(shè)備的配置應(yīng)結(jié)合工程的具體情況，盡可能配備先進(jìn)的測量設(shè)備，提高工程測量工作自動化程度，減少測量人員的勞動強(qiáng)度，提高工作效率，保證測量成果。

　　2.3文件。文件是測繪工程質(zhì)量管理的保證，編制質(zhì)量管理體系文件，在質(zhì)量管理體系范圍內(nèi)實(shí)施和保持，并將給予持續(xù)改進(jìn)。識別質(zhì)量管理體系所需要的過程，確定這些過程的順序和相互作用，確定為確保這些過程有效動作和控制所需要的準(zhǔn)則和方法，確�？梢垣@得必要的資源和信息，以支持這些過程有效動作和對這些過程的監(jiān)控，測量、監(jiān)控和分析這些過程，并實(shí)施必要的措施，以實(shí)現(xiàn)所策劃的結(jié)果和持續(xù)改進(jìn)。質(zhì)量管理體系所需的過程包括管理、資源、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和測量。產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程和支持過程由質(zhì)量管理體系、管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、測量分析和改進(jìn)等部分組成。文件發(fā)布前得到批準(zhǔn)，以確保文件是適宜的。文件記錄應(yīng)控制記錄標(biāo)識、貯存、檢索、保護(hù)、保存期限、處置和保持清晰。文件還應(yīng)規(guī)定職責(zé)的分配和所采取的措施。測量過程所要求的內(nèi)容也應(yīng)形成文件。文件可包括：測量儀器規(guī)范；測量程序；操作規(guī)程；確認(rèn)報(bào)告；驗(yàn)證報(bào)告；測量不確定度的估算；允許誤差極限；所使用的計(jì)算機(jī)程序的細(xì)節(jié)或清單。

　　3、測繪工程質(zhì)量管理中存在的問題

　　3.1測繪工程質(zhì)量檢查過程中態(tài)度不認(rèn)真，存在著較大的隨意性。測繪工程質(zhì)量管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它涉及到各種人群，有時礙于情面，就會怠慢。由于許多檢查人員思想上對此并不重視，因此測繪工程的質(zhì)量很難得到有效的保證。對于測繪單位而言，測繪任務(wù)多、時間緊，多數(shù)測繪活動都是一起上。由于缺乏嚴(yán)格的程序和規(guī)章制度，致使測繪工作存在著較大的隨意性。

　　3.2測繪工程質(zhì)量管理存在著一定的滯后性。這主要表現(xiàn)在兩個方面：1）由于工程測繪隊(duì)伍的不斷壯大，測繪人員不斷增多，但綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能卻存在著較大的差異性，實(shí)際測繪過程中常常存在著差、漏、錯問題，因此，一旦出現(xiàn)很難及時正確的解決；2）一般而言，測繪的結(jié)果都是在工程竣工之后檢查的，這就存在著嚴(yán)重的滯后性，很多測繪過程中存在的問題不能進(jìn)行及時的解決，不但要返工，而且質(zhì)量難保。

　　3.3測繪結(jié)構(gòu)缺乏真實(shí)性。一般而言，一項(xiàng)工程尤其是較大的工程，測繪工作都會通過招標(biāo)的形式選擇多個單位同時進(jìn)行作業(yè)。由于每個作業(yè)單位的人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平都存在著極大的差距，因此測繪結(jié)果五花八門。這樣的測繪方式，很難保證測繪結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，最終也就難以保證測繪工程的質(zhì)量。

　　4、加強(qiáng)測繪工程的質(zhì)量管理措施

　　4.1完善相關(guān)法律法規(guī)，做好制度保障

　　首先就是有關(guān)部門要制定測繪質(zhì)量的專項(xiàng)法規(guī)，以法律為根本準(zhǔn)繩，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，形成制度保障；其次，行政測繪的主管部門要嚴(yán)格依法辦事，加大執(zhí)法力度，依法懲處嚴(yán)重違反質(zhì)量管理法規(guī)的單位及項(xiàng)目；第三，加強(qiáng)行政測繪部門的監(jiān)管工作。

　　4.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及員工的質(zhì)量意識

　　要提高領(lǐng)導(dǎo)和員工的質(zhì)量意識，就要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與員工的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)員工的質(zhì)量意識教育，同時，也可以通過各種經(jīng)驗(yàn)交流會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方法，增強(qiáng)員工的愛崗敬業(yè)精神，讓質(zhì)量意識深入人心。

　　4.3通過培訓(xùn)提高質(zhì)量管理水平

　　測繪單位要做好人員的技術(shù)質(zhì)量培訓(xùn)工作，不間斷的組織員工系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國家測繪局頒發(fā)的《測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》和《測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等文件。在學(xué)習(xí)過程中，要努力加強(qiáng)優(yōu)秀技術(shù)總結(jié)、設(shè)計(jì)等技術(shù)資料的學(xué)習(xí)，把測繪技術(shù)管理、質(zhì)量管理、計(jì)量管理作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，同時還要特別強(qiáng)調(diào)測繪行政管理部門的質(zhì)量監(jiān)督管理職能，維護(hù)測繪持證單位的合法權(quán)益，提高測繪單位的工作積極性。

　　4.4加大經(jīng)費(fèi)投入力度

　　基礎(chǔ)測繪工作的公益性較強(qiáng)，單靠市場機(jī)制進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)，很難滿足企業(yè)的發(fā)展需要，勢必造成測繪的基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格與價(jià)值出現(xiàn)嚴(yán)重背離。雖然，每年國家都加大了基礎(chǔ)性測繪事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，但是增加的費(fèi)用仍然不能與生產(chǎn)成本增加的費(fèi)用持平。按目前投入水平可安排的基礎(chǔ)測繪工作量已呈逐年下降趨勢，而且我國還只有為數(shù)不多的測繪生產(chǎn)單位具有先進(jìn)的測繪技術(shù)手段。對此，我們必須加大對測繪工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，讓測繪生產(chǎn)單位能夠更新設(shè)備并進(jìn)行技術(shù)改造，提高測繪的科技水平和生產(chǎn)能力，保障測繪成果的精準(zhǔn)度。測繪單位的經(jīng)費(fèi)投入要遵循以下三點(diǎn)進(jìn)行：一是國家基礎(chǔ)地理信息的更新計(jì)劃，當(dāng)列入國家和省一級年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在預(yù)算中列有專項(xiàng)，安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)額度，由測繪主管部門按計(jì)劃實(shí)施。二是基礎(chǔ)測繪實(shí)行分級管理，改變多年來我國大比例尺基礎(chǔ)測繪都由國家測繪局包下來的狀況。其三，還應(yīng)注意采取多種方式，通過多種渠道籌措資金，比如通過建立測繪成果的有償使用制度等方法，建立各種經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。

　　4.5文件化質(zhì)量體系要實(shí)施動態(tài)管理

　　測繪質(zhì)量體系文件要在原有的基礎(chǔ)上不斷加以改進(jìn)完善，使其可操作性逐步增強(qiáng)，確保測繪產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩(wěn)步提高，這就要求質(zhì)量體系文件必須實(shí)施動態(tài)管理，不斷提高測繪質(zhì)量體系的有效性。在質(zhì)量體系運(yùn)行過程中，出現(xiàn)文件規(guī)定不明確、規(guī)定與實(shí)際不符或文件未規(guī)定以及采取糾正措施而引起文件更改的情況，要按照文件規(guī)定的修改程序及時修改完善，使文件更加嚴(yán)格，達(dá)到質(zhì)量體系運(yùn)行更加系統(tǒng)、更加有效的目的。文件修改程序要根據(jù)測繪單位的實(shí)際情況規(guī)定合理，進(jìn)行有效控制，便于文件的控制和修改的渠道暢通，這樣可以達(dá)到事半功倍的效果和提高效率的目的。

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