摘要：市政工程是具有公益性質(zhì)的工程，如果施工管理不到位，往往出現(xiàn)質(zhì)量有問題的工程。本文從市政工程的特點入手，指出了施工管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的管理措施，可供參考。

　　關(guān)鍵詞：市政工程,施工管理,問題及對策

　　一、市政工程的特點

　　市政工程建設(shè)項目同其它工程項目相比有許多獨特之處。首先是質(zhì)量和安全要求高，市政公用設(shè)施使用頻率高，人流、車流集中，其質(zhì)量和安全是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會綜合效益。第二是工期要求緊，目前我國正處在社會主義初級階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍處在急需改善和加強(qiáng)的狀況，有限的資金大多用在關(guān)鍵地方，要求開工建設(shè)的市政工程項目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工。當(dāng)前隨著各種體制的改革，其市政施工形成以下特點

　　1.市政工程施工復(fù)雜程度高

　　市政工程造價高，參與人數(shù)多，利益相關(guān)者多，對環(huán)境的依賴和影響較大，相對時間長。

　　2.市政工程施工過程不確定性因素多

　　市政工程項目復(fù)雜，受外部環(huán)境影響大，如天氣、原材料價格、周邊社會關(guān)系等容易影響項目進(jìn)程，項目內(nèi)部各利益相關(guān)者，如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、材料供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)變數(shù)較大，加之項目自身建設(shè)中的問題，其不確定性程度高。

　　3.市政工程施工目標(biāo)高、要求嚴(yán)、政治性強(qiáng)

　　市政工程事關(guān)群眾生活和城市形象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高,同時工期緊、冬季施工費(fèi)用投入較大。

　　4.市政工程施工管理正由粗放型向現(xiàn)代項目管理轉(zhuǎn)變

　　目前市政工程大部分具體施工任務(wù)還是由項目將勞務(wù)隊和自有機(jī)械設(shè)備、自供材料組織起來完成的，專業(yè)化程度低，勞務(wù)隊伍素質(zhì)不穩(wěn)定，項目要花費(fèi)大量的人力和資源對勞務(wù)隊進(jìn)行管理。

　　二、市政工程施工管理存在的主要問題

　　1.工程質(zhì)量意識薄弱

　　目前，仍然有很多的施工企業(yè)和施工單位缺乏基本的質(zhì)量控制意識，同時，施工質(zhì)量管理手段的缺失以及質(zhì)量控制制度的不健全，都成為質(zhì)量控制的重要障礙�，F(xiàn)在市政工程的承包商普遍沒有很強(qiáng)的質(zhì)量意識，短期行為突出，很少能做到努力抓好施工質(zhì)量，把向業(yè)主提供合格工程作為主要目標(biāo)；施工設(shè)備不按施工組織、施工工藝和施工規(guī)范的需要進(jìn)行投入，施工設(shè)備投入的質(zhì)量和數(shù)量都存在問題；施工違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍、借資質(zhì)投標(biāo)情況很多，中標(biāo)施工單位對現(xiàn)場實際施工質(zhì)量的管理很有限甚至形同虛設(shè)。很少有單位對專業(yè)分包隊進(jìn)行嚴(yán)格管理的，甚至合謀偷工減料；施工單位技術(shù)和管理力量差，很多施工單位的現(xiàn)場技術(shù)及管理人員缺乏施工經(jīng)驗，宏觀控制和微觀把握能力不強(qiáng)，這直接導(dǎo)致施工組織不合理、現(xiàn)場職工質(zhì)量控制混亂。

　　2.施工現(xiàn)場管理薄弱

　　經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前市政施工企業(yè)的管理存在著一定的問題。首先，由于管理不到位，施工現(xiàn)場市場存在著一定的安全隱患，操作人員操作管理不規(guī)范，工傷、設(shè)備事故時有發(fā)生，食堂衛(wèi)生的管理也不夠嚴(yán)格。其次，用電安全的問題則尤為突出，很多的施工單位都沒有配專門的電工，而是讓一些對用電安全半懂不懂的人去從事電工工作。最后，材料管理方面也存在一定的問題。目前，很多施工企業(yè)缺乏從材料采購、儲存到取用全程的嚴(yán)格的管理制度。很多企業(yè)的材料在管理和取用過程中沒能嚴(yán)格管理，材料變質(zhì)和材料浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　　3.施工監(jiān)理不完善

　　監(jiān)理工作在市政工程施工管理中有著十分重要的作用，但是目前很多的施工企業(yè)都存在著施工監(jiān)理缺失和施工監(jiān)理失職的問題。目前，我國的施工建立機(jī)構(gòu)發(fā)展很不協(xié)調(diào)，有很多的中小城市監(jiān)理人員嚴(yán)重不足，更甚者有些地方根本就沒有監(jiān)理單位。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的缺失給工程的質(zhì)量管理造成了很大的隱患。同時，有些施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)由于利益驅(qū)使，在施工過程中并沒有嚴(yán)格的按照規(guī)定開展建立工作。有些監(jiān)理公司用工業(yè)、民用建筑的監(jiān)理工程師從事市政工程的監(jiān)理工作，而工業(yè)、民用建筑專業(yè)與市政工程專業(yè)內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，監(jiān)理人員難以勝任，這就導(dǎo)致監(jiān)理嚴(yán)重失職。同時在很多的中小城市，一些施工單位施工監(jiān)理的投資不足，很多的監(jiān)理企業(yè)都存在著施工手段原始的現(xiàn)象，仍然采用眼觀手量的方法，這很難適應(yīng)當(dāng)前市政施工建立的要求，給施工質(zhì)量的保障造成很大的隱患。

　　4.建設(shè)市場自身規(guī)范管理存漏洞

　　目前市政建設(shè)領(lǐng)域中，工程建設(shè)中發(fā)生的風(fēng)險主要由政府來承擔(dān)而承包單位不擔(dān)事故責(zé)任，在工程質(zhì)量方面則由監(jiān)理單位承擔(dān)質(zhì)量風(fēng)險。這一體制問題一方面誘使建設(shè)單位重工程進(jìn)度和工期，而忽視工程質(zhì)量；另一方面弱化了監(jiān)理單位的作用，極易滋生腐敗等違法活動。

　　5.管理者隊伍和施工人員整體素質(zhì)偏低

　　在目前的管理隊伍中，整體素質(zhì)偏低，主要體現(xiàn)在：

　�。�1）理論水平偏低：雖然現(xiàn)有建造師和項目經(jīng)理隊伍中本科以上學(xué)歷占63.6%，然而初始學(xué)歷為本科及以上的僅為39.1%，大部分為是后來才取得的學(xué)歷，造成整體素質(zhì)偏低

　�。�2）年齡層次偏高：在建造師隊伍中41歲以上的超過50%，因此整體上表明，隊伍年齡層次偏高，梯隊培養(yǎng)不足。

　�。�3）能力素質(zhì)需要提高：由于生產(chǎn)規(guī)�？焖贁U(kuò)張，項目管理人才緊缺，真正有資格、素質(zhì)高、管理經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理十分緊缺，而且存在相當(dāng)一部分的項目經(jīng)理，年齡大、學(xué)歷低、知識水平有限，缺乏現(xiàn)代管理的理念，然而由于人才緊缺，仍被任用為項目經(jīng)理，難以適應(yīng)現(xiàn)代項目管理要求。

　　施工隊伍中，各建筑單位奮戰(zhàn)在一線人員差不多都是臨時農(nóng)民工，大多專業(yè)素質(zhì)差，責(zé)任心也不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)低等等。

　　6.個別基層單位沒有建立健全技術(shù)管理體系，導(dǎo)致單位項目管理工作方針、政策、規(guī)定、規(guī)程、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等無法貫徹落實，施工技術(shù)報告編寫與審查、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量等管理工作沒有專人來抓，不能嚴(yán)格按施工組織設(shè)計方案進(jìn)行施工，而施工組織設(shè)計方案普遍存在編制粗糙、應(yīng)付現(xiàn)象，也不能成為指導(dǎo)施工作業(yè)的有利依據(jù)。引進(jìn)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備也制約了工程的發(fā)展，不便于管理。然而在搜集整理生產(chǎn)過程中的各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，建檔、建卡、匯總、分析研究和總結(jié)上報工作、相關(guān)組織工程技術(shù)人員和工人的技術(shù)培訓(xùn)工作也不能常態(tài)化。也使在管理的工作不能正常穩(wěn)定有秩序的進(jìn)行。

　　三、市政工程施工前期管理準(zhǔn)備

　　首先，工程的招投標(biāo)的影響在工程建設(shè)過程中，通常應(yīng)建立招標(biāo)與投標(biāo)工作的系統(tǒng)，作為業(yè)主單位應(yīng)對投標(biāo)單位持懷疑的問題作出及時合理的答復(fù)，直至施工人員心中的疑惑消失，這樣施工單位才能在實際工作中按照要求順利地進(jìn)行施工。其次，相關(guān)施工單位與圖紙設(shè)計單位技術(shù)交底之后，要進(jìn)一步地對設(shè)計圖紙以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行全方位的了解，特別是工程的質(zhì)量、性能、特點以及工程的可靠性等方面的工序等等，與此同時，還要不斷分析與研究工程的重要部位的技術(shù)要求，讓其的操作功能變得更強(qiáng)。再次，根據(jù)工程各個不同項目施工質(zhì)量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，測量技術(shù)培訓(xùn)與參與工程建設(shè)的施工人員進(jìn)行全面技術(shù)交底，全面掌握好實際工程中所制定的施工程序以及質(zhì)量、工期進(jìn)展速度的有關(guān)要求，只要做到了這些，才能夠促進(jìn)實際施工的順利進(jìn)行。另外，特別是有特殊的工藝要求的工程項目，工程技術(shù)人員更應(yīng)指導(dǎo)施工人員掌握要領(lǐng)吃透標(biāo)準(zhǔn)做到要求施工。往往由于特殊工程項目的重要性或特殊性要求，工程負(fù)責(zé)人還應(yīng)對相關(guān)施工人員單獨進(jìn)行技術(shù)交底，確保工程的施工管理與質(zhì)量得到有效的控制。

　　四、市政工程施工過程中的管理

　　1.科學(xué)組織工地會議

　　工地會議是市政工程在實際施工過程中一項重要工作，絕非可有可無。之所以開展工地會議，主要是為了全面的了解工程的進(jìn)展速度、質(zhì)量人、財、物力資源、安全文明生產(chǎn)情況以及實際施工過程中存在的一些問題，從而使得工程項目有計劃按步驟進(jìn)行。組織開展工地會議有時也可以為一個具體的事項舉辦專題會議。在開展工地會議時，應(yīng)組織工程相關(guān)負(fù)責(zé)人參與廣泛聽取他們對工程的施工的看法與建議，并且還要與事業(yè)單位、監(jiān)理單位、施工單位之間進(jìn)行溝通交流，從而確保會議的質(zhì)量，確保工程施工能夠保有序進(jìn)行。在施工過程中，項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等要定期的召開工地會議例會，同時還要將上次例會中提出的一些標(biāo)準(zhǔn)要求以及整改落實情況進(jìn)行檢查，并將施工的進(jìn)展速度、質(zhì)量問題進(jìn)行全面的了解，及時制定出有效的改進(jìn)辦法，這樣有助于指導(dǎo)工程的實際施工。

　　2.精細(xì)項目組織管理

　　施工單位的組織管理必須理順局部與整體關(guān)系，施工組織就是以我為主。因此，施工企業(yè)在推廣實行項目管理過程中所設(shè)置項目管理組織機(jī)構(gòu)是非常重要的。建立一個具有效能高與效能大的組織體系或機(jī)構(gòu)對施工項目管理成功是很有幫助的。一般情況下，工程項目組織管理工作主要是由該工程實施的項目領(lǐng)導(dǎo)小組以及質(zhì)量保證組等組成。工程實施領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)就是對整體工程項目建設(shè)過程中工期的進(jìn)展速度、安全生產(chǎn)、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；工程項目組的主要職責(zé)是定期對工程項目質(zhì)量情況作詳細(xì)的檢查；質(zhì)量保證組的主要職責(zé)是對工程施工過程中各個階段的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督�？傮w說來，在實際施工過程中，項目部成員應(yīng)時刻進(jìn)行組織管理準(zhǔn)備工作，建立一個健全完善縱橫相交的管理體系。橫向道邊，縱向到底。另外，項目組織管理系統(tǒng)能否有效的運(yùn)行，還要要求項目經(jīng)理具備這方面的能力，因此，在選擇項目經(jīng)理過程中，應(yīng)針對工程施工的不同需求，選擇符合各需求的管理人才。等等。

　　3.規(guī)范工程質(zhì)量管理

　　要想使工程的質(zhì)量得到提高，就必須建立一套健全完善的工程質(zhì)量保證體系。與此同時，施工單位應(yīng)根據(jù)質(zhì)量保證模式，建立屬于自己的質(zhì)量保證體系，另外，還要制定質(zhì)量體系文件，全方位把控工程質(zhì)量的情況；制定質(zhì)量方針，這不僅對項目工程管理與創(chuàng)優(yōu)有著舉足輕重的作用，而且對企業(yè)經(jīng)營也有著重要得促進(jìn)作用，它能夠確保工程質(zhì)量，有一個把控的方向從而使其具有操作性、可靠性。

　　4.工程項目完工后的管理

　　工程項目竣工是工程的最后一道工序。其完工后，施工單位應(yīng)自行的對工程進(jìn)行仔細(xì)的檢查，如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)了問題，應(yīng)及時地采取有效的辦法進(jìn)行調(diào)整或修改，確保工程項目完工一次性驗收。自檢后，還要將工程交由投資方進(jìn)行驗收。驗收合格后，再根據(jù)工程驗收單位提出的要求，對工程項目存在的問題進(jìn)行改進(jìn)。在工程竣工驗收的同時，施工單位還應(yīng)將工程項目在施工過程中的技術(shù)資料整理出來遞交給投資方，并確保其工程項目的文件檔案齊全、完整、規(guī)范。

　　四、結(jié)束語

　　綜上所述、施工管理工作關(guān)乎到市政工程與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，任何工程建設(shè)都與施工管理工作有著密不可分的關(guān)系，所以，市政工程在實際施工過程中，對于工程項目質(zhì)量、進(jìn)展速度以及工程成本進(jìn)行標(biāo)化的管理。在工程建設(shè)過程中，只要按照本文中所說的要求進(jìn)行，市政工程施工單位才能在實際施工過程中順利的進(jìn)行。施工項目管理是否完善，不僅關(guān)系到市政企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且還會影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)不斷加強(qiáng)施工過程中的管理，以促進(jìn)市政工程建設(shè)的發(fā)展。

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