突發(fā)公共事件（emergency）可被廣義地理解為突然發(fā)生的涉及公共利益的事情：第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應(yīng)對，必須采取非常規(guī)方法來處理。在我國政府頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對“突發(fā)公共事件”作了如下定義：指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。并且根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)公共事件分為4類：一是自然災(zāi)害，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。二是事故災(zāi)害，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。三是公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。四是社會(huì)安全事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。突發(fā)事件是一種非常態(tài)的社會(huì)情境，是各種不利情況、嚴(yán)重威脅、不確定性的高度積聚。它往往會(huì)給社會(huì)正常的生產(chǎn)、生活秩序帶來極大的危害和損失，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全等構(gòu)成重大威脅。在突發(fā)事件發(fā)生后，要求政府及相關(guān)部門做好應(yīng)急管理。應(yīng)急管理指的是為避免或減少突發(fā)事件所造成的損害而采取的危機(jī)預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、處理以及應(yīng)對評估等管理行為，目的是為了提高對突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)見能力、救援能力以及事后的恢復(fù)能力。應(yīng)急管理是一種特殊類型的非常態(tài)管理，具有顯而易見的不可逆轉(zhuǎn)性，它要求各級政府和領(lǐng)導(dǎo)者在相當(dāng)有限的時(shí)間里和不確定的信息中做出重大決策和反應(yīng)，將突發(fā)事件造成的負(fù)面影響降低到最低程度。我國民族地區(qū)近年來的公共突發(fā)事件以上面第四類為多，也就是涉及公共安全的事件逐漸增多，例如，西藏“3.14”事件，新疆“7.5”事件等，都是涉及社會(huì)安全的公共突發(fā)事件。這些事件的出現(xiàn)，對于我國主流媒體的正確輿論引導(dǎo)能力提出了挑戰(zhàn)。

　　二、當(dāng)前主流媒體在民族地區(qū)突發(fā)公共事件中的話語缺失及其原因

　　突發(fā)事件因其“突發(fā)”，受眾的關(guān)切程度比較高，媒體無論是從職業(yè)規(guī)范還是從社會(huì)責(zé)任角度來說，都應(yīng)該十分重視、及時(shí)報(bào)道，正確引導(dǎo)。然而由于以下存在的原因，卻使得主流媒體在一些民族地區(qū)突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)中存在不到位的情況，這些原因主要是：

　�。ㄒ唬┩话l(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任部門封鎖消息，阻撓采訪，導(dǎo)致小道消息四溢。突發(fā)公共事件往往涉及公眾的切身利益，并且對社會(huì)生活有重大影響，所以發(fā)生后備受公眾關(guān)注。然而長期以來，一些突發(fā)事件因有“負(fù)面作用”，一些事發(fā)地的基層黨政部門和事件責(zé)任部門怕媒體曝光，怕輿論監(jiān)督，怕影響當(dāng)?shù)匦蜗蠛屯顿Y環(huán)境，因此常常封鎖現(xiàn)場，阻撓媒體采訪，導(dǎo)致不真實(shí)或不準(zhǔn)確的小道消息在社會(huì)上到處流傳，并且愈加失真。而且使突發(fā)事件的危機(jī)處理往往失去有利時(shí)機(jī)，變得更加復(fù)雜，更加被動(dòng)。在這種情況下，主流媒體不能及時(shí)地對事件狀況做充分報(bào)道，出現(xiàn)重大新聞事件中的話語缺失，也不能很好地履行大眾傳媒的社會(huì)守望功能。

　�。ǘ�）突發(fā)事件發(fā)生后，主流媒體的輿論場與網(wǎng)絡(luò)輿論場不對稱的問題。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國的快速發(fā)展以及網(wǎng)民人數(shù)的增加，互聯(lián)網(wǎng)世界已經(jīng)形成了重要的輿論場，并且，這些輿論隨時(shí)在向社會(huì)輿論場擴(kuò)散，對社會(huì)生活產(chǎn)生很大影響。網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論互動(dòng)成為當(dāng)前社會(huì)輿論的突出特征。但是，在當(dāng)前，存在主流媒體的輿論場與網(wǎng)絡(luò)輿論場不對稱的問題。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，主流媒體往往出現(xiàn)失語或者言語不到位的情況，而網(wǎng)絡(luò)輿論卻鋪天蓋地、七嘴八舌，形成了強(qiáng)勢的話語態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)輿論錯(cuò)綜復(fù)雜，事實(shí)真相難以辨別，往往會(huì)存在無序或非理性狀態(tài)，這個(gè)時(shí)候主流媒體的不“到場”，會(huì)形成混亂的輿論局面，輿論在社會(huì)生活中負(fù)效應(yīng)就開始顯現(xiàn)。

　�。ㄈ�）突發(fā)事件發(fā)生后，職能部門提供的簡單信息難以滿足媒體和受眾的需求。近幾年來，在“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明”報(bào)道突發(fā)事件的理念推動(dòng)下，政府職能部門、宣傳管理部門和新聞媒體應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、信息發(fā)布規(guī)律和技巧的掌握都有了明顯的進(jìn)步。從實(shí)際情況來看，突發(fā)性事件發(fā)生后，政府職能部門雖然啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制，召開新聞發(fā)布會(huì)，但很多情況下，政府發(fā)布的信息非常簡省，與媒體報(bào)道追求翔實(shí)細(xì)節(jié)不符，不能滿足公眾的需求，給公眾留下了猜疑和想象的空間，這種情況也會(huì)導(dǎo)致主流媒體在突發(fā)公共事件中的引導(dǎo)不力。以上因素共同造成了主流媒體在民族地區(qū)突發(fā)公共事件報(bào)道中的話語缺失，從而影響了主流媒體在民族地區(qū)突發(fā)事件中輿論引導(dǎo)功能的實(shí)現(xiàn)。

　　三、主流媒體如何提升在民族地區(qū)突發(fā)公共事件中的輿論引導(dǎo)能力

　　突發(fā)事件的報(bào)道是新聞媒體的基本責(zé)任，如何提升主流媒體在民族地區(qū)突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)能力是當(dāng)前必須關(guān)注的問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前主流媒體應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問題，才能更好地實(shí)現(xiàn)正確輿論引導(dǎo)：

　�。ㄒ唬�爭取時(shí)效，主動(dòng)做好公共突發(fā)事件的及時(shí)報(bào)道。“時(shí)效是新聞的生命”，對于重大突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向更是如此。一旦重大突發(fā)事件發(fā)生后，主流媒體沒有進(jìn)行及時(shí)的輿論引導(dǎo)跟進(jìn)，就會(huì)給謠言和流言傳播以更大的活動(dòng)空間，進(jìn)而激化矛盾，造成突發(fā)事件的失控。從輿論學(xué)來看，無論流言是否有個(gè)別人故意造謠，重要的是它得到了公眾的廣泛傳播，一旦形成這種態(tài)勢，流言就成為一種特殊的信息形態(tài)的輿論。“謠言止于公開、信任來自透明”，這就要求我們的主流媒體能夠及時(shí)對突發(fā)事件的真相予以報(bào)道，同時(shí)加強(qiáng)對突發(fā)公共事件的正確輿論引導(dǎo)，在第一時(shí)間掌握話語權(quán)，排解萌芽中的非理性輿論壓力，占據(jù)輿論的先機(jī)，實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)。

　�。ǘ�）要堅(jiān)持“用事實(shí)說話”的真實(shí)性原則，真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道事實(shí)真相。實(shí)事求是、準(zhǔn)確真實(shí)，是取信公眾的根本保證。新聞媒介的主要工作是報(bào)道新近發(fā)生的事實(shí)，這就決定了它引導(dǎo)輿論的基本方式是用事實(shí)說話，事實(shí)勝于雄辯，鐵的事實(shí)往往會(huì)對謠言起到拆穿作用。輿論引導(dǎo)是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的有效手段，新聞媒體作為政府和群眾之間溝通的橋梁與紐帶，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有著獨(dú)特的作用。通過正確的輿論引導(dǎo)，可以讓受眾在接受事實(shí)的過程中，自然而然地接受事實(shí)中蘊(yùn)含的情態(tài)信息和意態(tài)信息，可以起到春風(fēng)化雨、潤物無聲的效果。

　�。ㄈ�）以人為本，關(guān)心群眾利益，注重輿論引導(dǎo)的有效性。以人為本，強(qiáng)調(diào)關(guān)注人的生存現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)需求，它體現(xiàn)了社會(huì)的文明和人性的美好。主流媒體要把以人為本的理念滲透到對突發(fā)事件的宣傳報(bào)道中，從人性角度把握報(bào)道的內(nèi)容和角度以及人們的需求和愿望，以關(guān)注生命作為最核心的內(nèi)容，注重有人情味的細(xì)節(jié)。在報(bào)道中，要從群眾關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)入手，把黨和政府倡導(dǎo)的與群眾需要的緊密結(jié)合起來，同時(shí)把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。有學(xué)者提出，社會(huì)輿論包含3個(gè)輿論場：新聞輿論場、網(wǎng)絡(luò)輿論場、民間輿論場。各個(gè)輿論場分別有自己的輿論主體、話題和影響對象，不同的輿論主題和影響力不可能完全重疊，但可以部分重疊，即重疊部分的輿論形成共同的話題、共同的意愿，進(jìn)而擴(kuò)大輿論影響力。主流媒體的新聞輿論要盡量與網(wǎng)絡(luò)輿論、民間輿論相融，才能形成最大限度的共鳴，體現(xiàn)以人為本的傳播理念。

　　突發(fā)公共事件是現(xiàn)代社會(huì)中不可回避的事件。近年來，國內(nèi)突發(fā)性事件頻發(fā)，尤其是邊疆民族地區(qū)的突發(fā)性事件呈現(xiàn)數(shù)量不斷上升、規(guī)模不斷擴(kuò)大、涉及面廣、主體成分多元、行為方式激烈以及境內(nèi)外敵對勢力插手利用等特點(diǎn)，成為影響民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大不穩(wěn)定因素，在這種情況下，民族地區(qū)突發(fā)性公共事件的輿論引導(dǎo)成為一個(gè)需要深入研究的理論問題。主流媒體是社會(huì)生活中具有重要影響力的媒體，擔(dān)負(fù)著傳播信息、引導(dǎo)輿論的重任。因此，在民族地區(qū)突發(fā)公共事件中要積極做好輿論引導(dǎo)工作，要主動(dòng)設(shè)置議程，掌握宣傳主動(dòng)性，引導(dǎo)社會(huì)輿論向著正確良性的方向發(fā)展，形成主流社會(huì)輿論，在民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

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