黨的十七大指出“把積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一步�！蔽覈�是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然規(guī)律，是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會能否實(shí)現(xiàn)。本文擬對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑作一探討。

　　一、積極發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，拓展吸納空間

　　一要以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為依托，從農(nóng)村和農(nóng)民自身的力量出發(fā)，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的“三化”。緊抓當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總量較充足的有利時機(jī)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和社會化水平的提高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和社會化水平的提高，又會直接產(chǎn)生大量為農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后部門，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、系列化和全程化的服務(wù)。通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引申出大量的新興配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而這些部門所吸收的勞動力甚至多于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門本身，從而進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展中得到消化。要緊緊依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，通過調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、改變落后的生產(chǎn)方式等，積極促進(jìn)傳統(tǒng)“小”農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代“大”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)工業(yè)化。通過工業(yè)的生產(chǎn)方式，包括技術(shù)、生產(chǎn)組織、經(jīng)營方式、工具裝備、管理制度等，來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使動植物生產(chǎn)發(fā)育所需要的環(huán)境要素基本上擺脫對自然的完全依賴，形成由工業(yè)方式加以調(diào)節(jié)和控制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由依靠經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向主要依靠科學(xué);促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由主要依靠手工、畜力、家具操作轉(zhuǎn)化為機(jī)械動力操作;廣泛采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織形式和經(jīng)濟(jì)管理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、企業(yè)化、規(guī)模化、集約化以及農(nóng)業(yè)工藝過程的專門化。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工、深加工，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、工業(yè)化水平。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把農(nóng)、工、貿(mào)有機(jī)地結(jié)合成一個利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營。其基本特征是生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會均等，從而吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。

　　二要繼續(xù)發(fā)展以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，在大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時，鼓勵發(fā)展勞動密集型和中小型企業(yè)，拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道。一個國家或地區(qū)，大型企業(yè)主要承擔(dān)建設(shè)基礎(chǔ)工業(yè)和新興工業(yè)體系、研究和開發(fā)高新和綜合技術(shù)、提升國際競爭力等任務(wù)，中小型企業(yè)盡管從資源配置和技術(shù)構(gòu)成方面不如大的企業(yè)進(jìn)步和有效率，但能吸納更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)達(dá)國家日本在發(fā)展中小企業(yè)方面做得很成功，對一些勞動密集型的中小企業(yè)予以相應(yīng)政策扶持，使其盡可能多地吸納農(nóng)村富余勞動力。

　　三要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道。在發(fā)展商貿(mào)、旅游、餐飲街坊等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，注重發(fā)展大型倉儲、連鎖經(jīng)營等新型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭服務(wù)業(yè)比重提高1個百分點(diǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速比服務(wù)業(yè)快1個百分點(diǎn)。加快港口物流園區(qū)、火車站物流中心等物流載體建設(shè)，著力推進(jìn)沿江貨主碼頭整合，大力發(fā)展第三方物流。深入落實(shí)金融業(yè)發(fā)展扶持政策，加快現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，完善金融服務(wù)功能。大力扶持服務(wù)外包、軟件、會展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，加速就地轉(zhuǎn)移

　　目前，我國近2億農(nóng)村富余勞動力在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出外工，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變，這在發(fā)展中國家是了不起的巨大成就。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，多渠道并舉，廣開就業(yè)門路，是改革開放以來我國解決農(nóng)民就業(yè)問題的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是符合我國國情的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是符合我國國情的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的一條成功道路。近年來，跨地區(qū)流動就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移形式，已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式，對中西部地區(qū)來講更是如此。

　　我國城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，不同地區(qū)就業(yè)機(jī)會差別大，在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，農(nóng)民工還會繼續(xù)主要流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市。但應(yīng)當(dāng)看到，縣域人口占全國人口的70%以上，縣域社會總產(chǎn)值占全國社會總產(chǎn)值的50%以上。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，在未來很長一個時期仍是我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的一條不可忽視的重要渠道。浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移的占到90%。我國需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量巨大，不可能都進(jìn)入大中城市。而且有些人群是不可能“離土又離鄉(xiāng)”的，如年齡偏大，沒有技術(shù)，身體不太好的，又如一些上有老、下有小的農(nóng)村婦女，他們只能忙時種田，閑時就近打工。這就有相當(dāng)一部分人要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。因此，在鼓勵農(nóng)民跨地區(qū)流動、進(jìn)入大中城市就業(yè)的同時，必須大力發(fā)展縣域內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移。近年來，隨著土地供求矛盾趨緊、勞動力等要素成本升高，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的某些勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移。雖然這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還剛剛開始，但一定要充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成地區(qū)間合理的產(chǎn)業(yè)分工、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、優(yōu)化國家生產(chǎn)力布局和調(diào)節(jié)人口流向的重大意義。要因勢利導(dǎo)，在繼續(xù)鼓勵中西部農(nóng)村富余勞動力向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動的同時，推動?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)將符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　三、堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移富余勞動力

　　只有堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程，其核心就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓更多的農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的新成員和安居樂業(yè)的新市民，是解決農(nóng)村富余勞動力的根本出路。必須打開城門，疏通農(nóng)民進(jìn)城渠道，由限制農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)向吸納農(nóng)民進(jìn)城。按照世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化中期階段，適度擴(kuò)張大城市是適宜的。大城市聚集效應(yīng)高，就業(yè)機(jī)會多，我國還會有部分農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移。但是，不能將城鎮(zhèn)化片面理解為發(fā)展大城市。我國農(nóng)村人口眾多，不可能都集中在大城市。城市規(guī)模過大，必須帶來就業(yè)、教育、治安、交通、環(huán)境等一系列問題。目前，農(nóng)民流入大城市主要還是以打工為主，真正希望在大城市定居的農(nóng)民工只是少數(shù)。考慮到大城市生活成本高，農(nóng)民工收入低，今后真正能夠吸引農(nóng)民到城市定居的還是各類中小城市和小城鎮(zhèn)。為了促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，必須進(jìn)一步深化對城鎮(zhèn)化一般規(guī)律和中國特色城鎮(zhèn)化道路的認(rèn)識，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民向大中小城市和小城鎮(zhèn)漸次轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，有重點(diǎn)地發(fā)展縣域內(nèi)的中心鎮(zhèn)。改革開放以來，小城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)和迅速發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村勞動力，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。

　　實(shí)踐表明，適度的城鎮(zhèn)化對于擴(kuò)大就業(yè)總量和城鎮(zhèn)就業(yè)是有利的。進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是加快農(nóng)村富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的根本措施。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，就可轉(zhuǎn)移8萬勞動力，所以必須突出發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，聚集人氣和商氣，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力和輻射力。

　　四、積極開展勞務(wù)輸出，加速轉(zhuǎn)移富余勞動力

　　一是加強(qiáng)與大中城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系與溝通，采取“請進(jìn)來，走出去”的辦法，訂立合同，建立輸出基地。要抓住西部大開發(fā)，發(fā)揮建筑業(yè)的優(yōu)勢，參與各類重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵并組織有技能的農(nóng)民到中西部創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。同時建筑企業(yè)應(yīng)積極調(diào)整經(jīng)營策略，及時抓住發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持鞏固與開辟并舉，大力開拓規(guī)模市場，促進(jìn)了建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　二是依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，大力拓展勞務(wù)輸出渠道。一方面通過主動接軌、上門服務(wù)的形式，用本地合格的農(nóng)村勞動力填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力需求的空白;另一方面，將區(qū)域性項(xiàng)目合作與吸納本地農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的同步增長。加強(qiáng)同發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)輸出。

　　三是要創(chuàng)造條件，提高勞務(wù)輸出檔次，擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵向國際勞務(wù)市場進(jìn)軍，尤其是開拓國際工程勞務(wù)輸出市場，以建筑安裝、紡織服務(wù)加工等勞動密集型行業(yè)為突破口，發(fā)展對外勞務(wù)和承包工程，輸送一批農(nóng)村勞動力到境外從事勞務(wù)活動。鼓勵各類經(jīng)濟(jì)組織到境外投資辦企業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力走出國。

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