摘要：隨著蘇北地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快，我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)如何在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及自身產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面有所突破已迫在眉睫。本文簡(jiǎn)要討論了我市開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面目標(biāo)、定位、策略等問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;規(guī)劃;研究

　　Abstract：WiththeaccelerationoftheindustrializationprocessinNorthernJiangsu,thecityEconomicDevelopmentZone,howtoundertakethetransferofindustriesandself-developedregions,thedevelopmentofindustrialagglomerationbreakthroughisimminent.Thisarticlebrieflydiscussesthecity’sindustrialdevelopmentzoneinthetargetarea,positioning,strategyandotherissues.

　　Keywords:Developmentzone;Industrialdevelopment;Planning;Research

　　引言

　　近年來(lái)，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，但距全省的平均水平仍有較大差距，加快蘇北地區(qū)發(fā)展，成為全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的第一要?jiǎng)?wù)。江蘇省省委、省政府適時(shí)提出了有利于蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)蘇北地區(qū)的建設(shè)投資力度。同時(shí)，隨著蘇南城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和蘇北地區(qū)工業(yè)化步伐加快、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展加速，以及區(qū)域性鐵路、高速公路、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的相繼實(shí)施，蘇北地區(qū)積極接受蘇南、上海的輻射，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，逐步縮小與蘇南的經(jīng)濟(jì)差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。宿遷市位于江蘇省北部，屬于隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)，是江蘇省最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，也是江蘇省近幾年發(fā)展最快的地區(qū)之一。宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于宿遷新城區(qū)南側(cè)，地理位置優(yōu)越，交通便捷，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積105平方公里，建成區(qū)面積45平方公里。建區(qū)以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)已累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近40億元，形成了“十四縱十一橫”的道路網(wǎng)絡(luò)，水、電、訊等配套設(shè)施建設(shè)到位，基本實(shí)現(xiàn)“九通一平”。為了更好地服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，有必要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究。

　　一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

　　1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

　　近期：加快工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)層次。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);以建設(shè)蘇北最具活力的新城區(qū)為目標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，著力提高高新技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)出附加值。積極應(yīng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在空間上預(yù)留大型項(xiàng)目發(fā)展的可能。同時(shí)，立足宿遷的河清湖秀，酒都花香，楚風(fēng)水韻等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市的現(xiàn)代化功能。

　　遠(yuǎn)期：在繼續(xù)保持和擴(kuò)大現(xiàn)有總量?jī)?yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極倡導(dǎo)符合可持續(xù)發(fā)展理念的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)把提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次作為促進(jìn)城市繁榮的重中之重。繼續(xù)發(fā)揮“先行先試”優(yōu)勢(shì)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)取更大的制度創(chuàng)新空間。

　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

　　開(kāi)發(fā)區(qū)要為外資項(xiàng)目設(shè)置節(jié)能降耗“門(mén)檻”，拒絕高耗能、高耗材、高耗水的“三高”行業(yè)項(xiàng)目，積極發(fā)展低能耗、低材耗、低污染的“三低產(chǎn)業(yè)”，淘汰技術(shù)工藝落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的企業(yè)或項(xiàng)目。在現(xiàn)有紡織、機(jī)械、電子、食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高附加值制造業(yè)。主動(dòng)放棄不符合區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的項(xiàng)目，形成集約開(kāi)發(fā)、集聚發(fā)展、集群競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)。

　　3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

　　(1)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

　　做大做強(qiáng)紡織服裝業(yè)。以實(shí)施品牌戰(zhàn)略和出口加工為主導(dǎo)，積極提升紡織服裝業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品檔次。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加快機(jī)械電子、新型建材、輕工食品、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。以大項(xiàng)目和龍頭項(xiàng)目為重點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的引進(jìn)工作，壯大產(chǎn)業(yè)集群。

　　(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快城市化進(jìn)程

　　依托區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域物流中心。以加速人氣集聚做旺商氣為目標(biāo)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，全面繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極扶持發(fā)展各類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　二、產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整

　　(一)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的思路與原則

　　1、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力

　　2000年以來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無(wú)論是高科技產(chǎn)業(yè)集群，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群都取得了很大的成功。產(chǎn)業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)能力與產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)并無(wú)直接的聯(lián)系，因?yàn)樵诟呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)里有低技術(shù)，而在低技術(shù)產(chǎn)業(yè)里有高技術(shù)，關(guān)鍵是要形成并發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)能力。開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整與布局將遵循產(chǎn)業(yè)集群與園區(qū)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，主要在于：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)載體是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是具備鮮明產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)。

　　2、適時(shí)推進(jìn)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，完善城市功能

　　宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)在有大量企業(yè)位于北部中心區(qū)，其中以機(jī)械電子、輕工食品、紡織業(yè)和新型建材業(yè)為主。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，南環(huán)路以北實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，搬遷工業(yè)企業(yè)進(jìn)入各自特色園區(qū)。騰出用地改善城市環(huán)境和城市功能。特別是不能單純從經(jīng)濟(jì)利益考慮將中心區(qū)原有企業(yè)遷出后的大片用地全部用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，致使城市中心區(qū)不適當(dāng)?shù)卦黾尤丝诿芏群徒ㄖ�密度，增加城市交通和基礎(chǔ)設(shè)施壓力。城市中心區(qū)騰出的土地應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃要求，科學(xué)合理的考慮新的功能安排，主要用于建設(shè)城市公益福利設(shè)施、文化教育設(shè)施、行政辦公設(shè)施，或是結(jié)合利用原有場(chǎng)地的綠化條件改建為城市園林綠地，以便改善城市生態(tài)環(huán)境，完善城市功能。

　　(二)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略空間布局

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和定位，在城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)的過(guò)程中，重點(diǎn)建構(gòu)了紡織服裝、機(jī)械電子、輕工食品、特色市場(chǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新戰(zhàn)略空間，而中央商務(wù)區(qū)(CBD)、電子科技、生物化學(xué)、現(xiàn)代物流基地、大型商貿(mào)購(gòu)物城等將是宿遷開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)作為城市新區(qū)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略空間。

　　1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新戰(zhàn)略空間

　　(1)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園

　　紡織服裝產(chǎn)業(yè)園主要依托園區(qū)主干企業(yè)和新招商引進(jìn)的大企業(yè)，利用洋北電廠的輸氣管道和開(kāi)發(fā)區(qū)良好的供水供電條件集聚發(fā)展，積極發(fā)展非純印染類(lèi)的紡織企業(yè)，培育和壯大紡織服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　(2)輕工食品產(chǎn)業(yè)園

　　開(kāi)發(fā)區(qū)輕工食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以食品制造、飲料制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、包裝業(yè)等為主要發(fā)展方向。

　　(3)機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)園

　　機(jī)電產(chǎn)業(yè)園將緊緊圍繞“機(jī)電科技產(chǎn)業(yè)”這一發(fā)展定位，依托自身優(yōu)勢(shì)資源，面向國(guó)內(nèi)外，積極招引一批具有較高科技含量和附加值的機(jī)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能齊全、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　(4)新型建材產(chǎn)業(yè)園

　　在發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)園時(shí)，要圍繞產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，要大力發(fā)展資源利用小、附加值高、科技含量高的產(chǎn)品，要跳出現(xiàn)有資源來(lái)發(fā)展新型建材業(yè)，不斷做大規(guī)模，真正成為宿遷開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。積極發(fā)展其他科技含量高、附加值和回報(bào)率高的系列建材產(chǎn)品，挖掘出優(yōu)勢(shì)和潛力，真正把新型建材產(chǎn)業(yè)園做強(qiáng)做好。

　　(5)物流園區(qū)

　　進(jìn)一步發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)的主觀能動(dòng)性，通過(guò)物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展拉動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而起到培育物流市場(chǎng)的作用，形成良性循環(huán)。輔助原有的優(yōu)惠政策，通過(guò)物流設(shè)施的改善，吸引生產(chǎn)、流通企業(yè)入駐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，拉動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)物流需求，既培育物流市場(chǎng)。

　　2、新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略空間

　　(1)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園

　　在政策上，對(duì)入駐企業(yè)除了可享受工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有政策外，還將制定一系列相關(guān)政策。入園的企業(yè)成長(zhǎng)壯大后，可以直接進(jìn)入工業(yè)園區(qū)繼續(xù)發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)廠房使用上，對(duì)資金充裕的實(shí)行整體購(gòu)買(mǎi)，對(duì)資金不足的實(shí)行以租代購(gòu)分期付款、長(zhǎng)期租賃、先用后租等多種方式。對(duì)符合條件的入園企業(yè)，設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金對(duì)其直接提供貸款及貼息扶持，加大銀企對(duì)接，為企業(yè)提供貸款扶持;對(duì)入園企業(yè)擴(kuò)能改造和新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取政府技術(shù)改造貼息等專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。在服務(wù)上，積極為企業(yè)提供立項(xiàng)、申報(bào)、融資等一條龍服務(wù);為入園企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)技能、安全生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)管理等方面的定向培訓(xùn)服務(wù);圍繞企業(yè)需求開(kāi)展指導(dǎo)、咨詢(xún)、代理等系列服務(wù)。

　　(2)生化科技產(chǎn)業(yè)園

　　努力為科技型生物化學(xué)(包括醫(yī)藥企業(yè))建立共享實(shí)驗(yàn)研究平臺(tái)和產(chǎn)品篩選、評(píng)價(jià)、小試、中試等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以及人才信息、技能培訓(xùn)、融資(特別是風(fēng)險(xiǎn)資金的融通)、政策法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)醫(yī)藥科技型企業(yè)的生成、科研成果孵化和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生物化學(xué)醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　(3)電子科技產(chǎn)業(yè)園

　　電子科技產(chǎn)業(yè)園以科技創(chuàng)新為主線，以加快宿遷市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，以現(xiàn)已形成的產(chǎn)業(yè)配套體系、裝備能力為基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、金融相結(jié)合，加大技改投入，加快電子信息產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)步伐，不斷推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)品的升級(jí)換代，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力提升開(kāi)發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)跳越式發(fā)展，從而將開(kāi)發(fā)區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、較好產(chǎn)業(yè)方向和較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)集群。

　　(4)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園

　　考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程，規(guī)劃在開(kāi)發(fā)區(qū)南環(huán)路以北中部結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“退二進(jìn)三”策略，用地置換調(diào)整布局安排創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。主要吸引從事工業(yè)設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、陶瓷設(shè)計(jì)、布藝設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、鞋業(yè)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、法律服務(wù)、專(zhuān)利服務(wù)等企業(yè)入駐。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園堅(jiān)持以“創(chuàng)意服務(wù)創(chuàng)意”的理念，通過(guò)搭建完善的現(xiàn)代服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造有利于提高創(chuàng)意生產(chǎn)效率的靈性空間，營(yíng)造充滿(mǎn)激情和活力、富有使命感的積極向上的文化氛圍，建立互利互惠機(jī)制，為創(chuàng)意的人服務(wù)、為創(chuàng)意的組織服務(wù)、為創(chuàng)意的活動(dòng)服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)激發(fā)靈感、催生創(chuàng)意、變現(xiàn)創(chuàng)意，最終達(dá)到推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意化的目的。

　　此外，開(kāi)發(fā)區(qū)南部區(qū)域(船行干渠南部地區(qū))，有著良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，規(guī)劃應(yīng)著力培育生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值和地區(qū)生態(tài)景觀效應(yīng)。

　　三、建設(shè)發(fā)展時(shí)序

　　1、近期

　　先期啟動(dòng)黃河路沿線的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、機(jī)電產(chǎn)業(yè)園和物流園區(qū)，環(huán)城南路以南的輕工食品產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，開(kāi)發(fā)區(qū)大道以南環(huán)城西路以東的食品產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和紡織服裝產(chǎn)業(yè)園。

　　2、中期

　　中期建設(shè)環(huán)城西路以西的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，十支渠以西的機(jī)械產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　3、遠(yuǎn)期

　　遠(yuǎn)期發(fā)展西部電子科技產(chǎn)業(yè)園和物流園區(qū)，中部創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，東部的新型建材產(chǎn)業(yè)園等。同時(shí)，南環(huán)路以北至民便河多數(shù)工業(yè)用地，應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市開(kāi)發(fā)進(jìn)行“退二進(jìn)三”、“土地置換”——將聚集效益最高的城市中心地帶讓位給最具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建議建設(shè)形成混合用地形式的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

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