關(guān)鍵詞：地稅促進(jìn)再就業(yè)角色定位

　　摘要：近幾年來(lái)，我國(guó)失業(yè)人口呈上升趨勢(shì)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的壓力，地稅部門(mén)作為國(guó)家的執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在依法治稅的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮其稅收職能，在做好納稅服務(wù)工作的同時(shí)健全完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。

　　十七大報(bào)告指出：就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。再就業(yè)問(wèn)題一直是社會(huì)普遍關(guān)心的熱門(mén)話題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2008年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，過(guò)量的失業(yè)人口引發(fā)社會(huì)矛盾，造成了勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展給政府和社會(huì)帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。作為地稅部門(mén)如何充分發(fā)揮其職能為政府分憂解難，如何在促進(jìn)再就業(yè)中準(zhǔn)確定位，是擺在當(dāng)前地稅機(jī)關(guān)面前的重大課題，筆者就此談幾點(diǎn)粗淺的看法：

　　一、 立足稅收政策本身，做好失業(yè)人員的稅收宣傳工作。

　　(一)我省現(xiàn)行的再就業(yè)地方稅收優(yōu)惠政策分為四種：

　　1、下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　　2、隨軍家屬就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　　3、退役士兵自謀職業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　　4、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　　(二)圍繞四種地方稅收優(yōu)惠政策，拓寬宣傳渠道，多種形式做好宣傳工作。

　　1、要充分運(yùn)用報(bào)刊、雜志、電視、電臺(tái)、稅務(wù)網(wǎng)站、手機(jī)短信等多種媒介形式，對(duì)稅收優(yōu)惠政策涉及的重點(diǎn)內(nèi)容和難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛深入、全方位地向納稅人提供優(yōu)惠政策宣傳和咨詢(xún)，努力實(shí)現(xiàn)政策宣傳由稅務(wù)部門(mén)被動(dòng)灌輸為納稅人主動(dòng)掌握。

　　2、編制《地方稅收優(yōu)惠政策匯編》，收錄稅務(wù)總局最近來(lái)發(fā)布的有關(guān)失業(yè)人員稅收優(yōu)惠政策，免費(fèi)發(fā)放給失業(yè)人員;在辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)公開(kāi)欄、辦公場(chǎng)所廣為張貼宣傳失業(yè)人員最新稅收優(yōu)惠政策及**減免稅的工作程序，公開(kāi)咨詢(xún)服務(wù)電話和監(jiān)督電話，主動(dòng)提供稅收咨詢(xún)服務(wù)。

　　3、在辦稅大廳和各基層分局辦稅窗口設(shè)立政策咨詢(xún)窗口和公開(kāi)政策咨詢(xún)電話，安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部隨時(shí)解答再就業(yè)人員提出的問(wèn)題。

　　4、利用節(jié)假日組織干部上街、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廠礦開(kāi)展稅收優(yōu)惠政策咨詢(xún)活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放涉及再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的宣傳資料，直接將稅收優(yōu)惠政策發(fā)放到下崗職工、隨軍家屬、退役士兵、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部手中。

　　二、 立足失業(yè)人員的現(xiàn)狀，做好納稅服務(wù)工作。

　　(一) 當(dāng)前失業(yè)人員的現(xiàn)狀。

　　1、女性失業(yè)人數(shù)多于男性。由于女性的生理因素、擇業(yè)觀念的差異，以及用人單位對(duì)性別的選擇傾向，因此在失業(yè)人數(shù)上也存在著性別差異。在調(diào)查的340位失業(yè)人員中，男性下崗失業(yè)比例為35.0%，女性為65.0%;其中在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的251人中，男性實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)為93人，再就業(yè)率為78.2%，而女性為158人，再就業(yè)率為71.5%;而女性在未再就業(yè)人員中占70.8%，男性占29.2%。?

　　2、初中和高中文化程度的人員失業(yè)多，再就業(yè)難。文化程度是一個(gè)人內(nèi)在素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，它對(duì)一個(gè)人的就業(yè)狀況產(chǎn)生著重要的影響。在調(diào)查的340失業(yè)人員中，高中初中文化程度的占83.8%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的占13.5%。從再就業(yè)狀況來(lái)看，失業(yè)后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)比率最高的是大專(zhuān)及以上文化程度，再就業(yè)率為89.1%。

　　3、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)的人總是處于被動(dòng)境地。以企業(yè)為例：在企業(yè)改制人員分流過(guò)程中，最先下崗的就是那些缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)的人。同樣，他們?cè)谙聧徥�業(yè)后再到市場(chǎng)中去重新尋找就業(yè)的機(jī)會(huì)時(shí)，也是最容易被用人單位篩選掉的。相反，那些有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)活動(dòng)能力的人，他們?cè)谄髽I(yè)改制人員分流時(shí)，以及在重新就業(yè)時(shí)都具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。調(diào)查資料顯示，普通工人及勤雜人員占下崗失業(yè)人員的66.8%。他們?cè)谠倬蜆I(yè)過(guò)程中困難最大，占未再就業(yè)的人群中比例最大，達(dá)到71.9%。

　　(二)圍繞當(dāng)前失業(yè)人員的現(xiàn)狀，做好納稅服務(wù)工作。

　　1、加強(qiáng)失業(yè)人員稅收優(yōu)惠政策的培訓(xùn)。在我們調(diào)查的還未就業(yè)的人群中，他們的文化水平都不高，加強(qiáng)他們懂稅收優(yōu)惠政策、用稅收優(yōu)惠政策的培訓(xùn)是十分必要的。長(zhǎng)期創(chuàng)辦失業(yè)人員稅收優(yōu)惠政策培訓(xùn)班是一項(xiàng)直接而有效的方法，它能很好地引導(dǎo)他們積極自主創(chuàng)業(yè)，減少政府的就業(yè)壓力。

　　2、加強(qiáng)失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。一是要轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策不是對(duì)納稅人照顧、“施舍”，而是稅務(wù)部門(mén)應(yīng)盡義務(wù)，克服“等靠要”思想，積極主動(dòng)地抓好稅收優(yōu)惠政策的落實(shí);二是對(duì)符合減免稅條件的失業(yè)人員要設(shè)立涉稅“服務(wù)綠色通道”，優(yōu)化操作程序，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率及時(shí)**，不準(zhǔn)延辦、不辦，更不得向其索、拿、卡、要、報(bào)、占。三是要加強(qiáng)與政府和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。與個(gè)私協(xié)會(huì)一起積極引導(dǎo)個(gè)私企業(yè)致富思源，自覺(jué)加入促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作行列，與勞動(dòng)就業(yè)局加強(qiáng)溝通，積極拓寬就業(yè)渠道，提供就業(yè)信息，共同為失業(yè)人員解難排憂。四是要不斷提高稅收優(yōu)惠政策服務(wù)水平。稅務(wù)部門(mén)不僅要提高對(duì)落實(shí)優(yōu)惠政策的事前、事中和事后的直接服務(wù)，更要注重于提高政策執(zhí)行的間接服務(wù)水平，要充分運(yùn)用現(xiàn)代稅收信息化成果服務(wù)于稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)兌現(xiàn)。

　　3、加大隊(duì)伍建設(shè)力度。稅務(wù)干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、作風(fēng)、能力狀況和行風(fēng)建設(shè)的好壞，決定著納稅服務(wù)質(zhì)量的好壞。因此，一方面要充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力，創(chuàng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的用人環(huán)境，按照人員的能力和素質(zhì)配置好崗位，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的管理模式;另一面方要全面提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)干部政治素質(zhì)修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，把培訓(xùn)工作重點(diǎn)放到對(duì)復(fù)合型人才的培訓(xùn)上，實(shí)現(xiàn)從一般性知識(shí)培訓(xùn)到整體性人才資源開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變，造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

　　三、 立足現(xiàn)行稅收政策，完善促進(jìn)就業(yè)的稅收政策的建議。

　　(一) 現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策存在的問(wèn)題

　　1、再就業(yè)的稅收政策形式較為單一且優(yōu)惠面窄。對(duì)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定了減免期限，這種形式容易誘使企業(yè)為獲得實(shí)惠而發(fā)生短期行為，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。再就業(yè)稅收優(yōu)惠僅對(duì)極少數(shù)企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)直接利益，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的人員僅限于下崗職工、退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨軍家屬，而將大中專(zhuān)院校待分配的畢業(yè)生、社會(huì)待業(yè)青年、失地農(nóng)民及其他不屬于《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍的人員排除在享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策之外。再就業(yè)稅收優(yōu)惠多以臨時(shí)通知或補(bǔ)充規(guī)定的形式出臺(tái)，同時(shí)，還有處理個(gè)案問(wèn)題的優(yōu)惠政策，沒(méi)有形成一套完善而穩(wěn)定的法律規(guī)定。

　　2、優(yōu)惠稅種有限，不利于充分發(fā)揮稅收的激勵(lì)作用。當(dāng)前再就業(yè)稅收政策減免的稅種主要為所得稅和一些地方稅，如營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等。所得稅屬于收益稅，其主要取決于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善和企業(yè)效益增長(zhǎng)，而企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員并不必然會(huì)帶來(lái)收益的增加，尤其是企業(yè)創(chuàng)立初期吸納下崗失業(yè)人員的勞動(dòng)力成本一般較高，減免企業(yè)所得稅對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用和吸引力不夠大。而且以減免地方稅收來(lái)促進(jìn)再就業(yè)，意味著再就業(yè)工作的支出主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，使地方財(cái)政尤其是相對(duì)貧困落實(shí)地區(qū)的財(cái)政壓力進(jìn)一步加大，一定程度上也抑制了地方執(zhí)行再就業(yè)稅收政策的積極性。

　　(二); 完善相關(guān)的稅收政策的建議

　　1、直接鼓勵(lì)增加就業(yè)崗位。對(duì)凡吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)，不分所有制、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)給予相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠。對(duì)現(xiàn)實(shí)中大量下崗失業(yè)人員的非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活就業(yè)形式，也應(yīng)給予稅收減免優(yōu)惠，以體現(xiàn)稅收對(duì)各種就業(yè)形式的支持;取消新辦企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)在適用稅收政策上的區(qū)別與比例限制，統(tǒng)一適用條件，最大限度創(chuàng)造再就業(yè)崗位，提高再就業(yè)比例。

　　2、完善涉農(nóng)稅制，逐步消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。對(duì)農(nóng)業(yè)用地征收土地使用稅，可以保護(hù)稀缺的耕地資源，促進(jìn)土地使用者合理使用土地。對(duì)于凡是地點(diǎn)設(shè)在農(nóng)村，直接方便農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)工廠的加工企業(yè)、從事對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工與精加工的項(xiàng)目、為“三農(nóng)”直接服務(wù)的項(xiàng)目、對(duì)直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)的項(xiàng)目，應(yīng)給予稅收優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而不斷吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和有效安置農(nóng)村季節(jié)性“閑置”人員，減輕農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的壓力。

　　3、加快個(gè)人所得稅改革。實(shí)現(xiàn)綜合所得稅為主、分類(lèi)所得稅為輔的混合個(gè)人所得稅模式。貧富懸殊往往是由勞動(dòng)收入以外的其他收入造成的，將收入劃分為勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入兩大項(xiàng)，采取分類(lèi)綜合計(jì)征，既可有效避免納稅人通過(guò)分解收入、多次扣除費(fèi)用進(jìn)行逃稅，又能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則，實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅負(fù)的公平。在確定稅前扣除額方面，對(duì)于普遍存在的工資薪金等勞動(dòng)收入，分級(jí)不宜過(guò)多;對(duì)于并非普遍存在卻決定收入高低和貧富懸殊的非勞動(dòng)所得，可采用級(jí)別較多的超額累進(jìn)稅率。調(diào)整超額累進(jìn)稅率，降低最高邊際稅率水平，減少累進(jìn)的級(jí)距，擴(kuò)大低稅率的適用范圍，體現(xiàn)對(duì)中低收入者的照顧，對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)。稅率級(jí)數(shù)的設(shè)定應(yīng)根據(jù)基尼系統(tǒng)而定，級(jí)距的設(shè)計(jì)要有利于提高低收入者的收入水平，遏制收入差距的擴(kuò)大。個(gè)人所得稅實(shí)行綜合課稅后，需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整費(fèi)用扣除額，根據(jù)每年的通貨膨脹率和收入水平對(duì)扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以保障納稅人的基本生活需要，還要考慮到地區(qū)間居民收入差距較大的事實(shí)，不同地區(qū)間的費(fèi)用扣除額有所區(qū)別。

　　4、完善房產(chǎn)稅，在房產(chǎn)稅方面可考慮對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征收比例稅或累進(jìn)稅。由于房屋的折算價(jià)值分配逐步向高收入個(gè)人傾斜，因而對(duì)城鎮(zhèn)居民自用住房課征財(cái)產(chǎn)稅(比例稅率)在整體上將產(chǎn)生“累進(jìn)”效應(yīng)。對(duì)居住高檔別墅者課以高稅的同時(shí)對(duì)居住普通住房者減少征稅甚至減免稅費(fèi)，是調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的有效舉措。在稅收優(yōu)惠上，除了采用減免稅這一直接優(yōu)惠方式，還可以考慮采用減免稅這一直接優(yōu)惠方式，還可以考慮采用稅收抵免、延期納稅、分類(lèi)稅率等間接優(yōu)惠政策。

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