增強政府執(zhí)行力 提高政府效能
內容提要：長期以來，政府執(zhí)行不力，效能不高現(xiàn)象在我國一些部門、單位或多或少的存在，影響了黨的形象和政府的威信。如何加強政府執(zhí)行力、提高政府效能成為新時期黨和政府落實科學發(fā)展觀，迫切需要解決的問題，
關鍵詞：增強執(zhí)行力提高政府效能
政府執(zhí)行力如何,政府效能的高低，事關發(fā)展大局，事關群眾利益，事關政府形象。它直接影響到黨的執(zhí)政意圖能否堅決實現(xiàn)，直接影響到黨的路線方針政策能否有效貫徹，直接決定著黨的執(zhí)政能力和先進性在各個層面、各條戰(zhàn)線的充分體現(xiàn)。因此,增強政府執(zhí)行力、提高政府效能,是老百姓迫切期待，各級政府必須高度重視的問題。
一、準確理解政府執(zhí)行力的豐富內涵
通俗的講，執(zhí)行力是指下級準確執(zhí)行上級意圖的能力。政府執(zhí)行力則分為廣義和狹義兩種理解。廣義是指政府為達到既定目標，通過貫徹實施黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計劃等行為，對各種資源進行使用、調度和控制，有效處理政府日常事務所表現(xiàn)出來的政府內在的能力和效力。狹義是指各級政府決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行所表現(xiàn)出來的行動、操作和實現(xiàn)能力及效力。在不同學科中，政府執(zhí)行力具有不同的含義。
二、充分認識增強政府執(zhí)行力、提高政府效能的重大意義
第一、它是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求�？茖W發(fā)展觀是我們黨關于發(fā)展問題的科學總結，回答了什么是發(fā)展、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。目前，我國發(fā)展中“高投入、高耗能、低產(chǎn)出”的結構矛盾、經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題十分突出，經(jīng)濟增長的資源、環(huán)境代價很大。解決這些矛盾和問題，要求我們必須在科學發(fā)展觀指導下，大力增強政府執(zhí)行力，提高政府效能，充分利用好發(fā)展的重大機遇，落實好發(fā)展的政策措施，才能逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
第二、它是我黨執(zhí)政為民的現(xiàn)實需要。胡錦濤同志在十七大報告中指出：全面把握人民群眾的新期待，人民是否得到實惠，人民生活水平和生活質量是否得到提高，人民的合法權益是否得到保障，人民是否高興和滿意，是我們一切工作、一切奮斗的根本出發(fā)點，也是檢驗政府執(zhí)行力和效能建設的最高標準。我國正處在經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型時期，這一時期，既蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿蛣恿�，又隱藏著各種困難和風險，是一個不進則退、無序推進則亂的關鍵階段。大力增強政府執(zhí)行力，提高政府效能，才能有效整合行政資源，提高工作效率，才能以科學的公共決策、有效的公共管理、優(yōu)質的公共服務，更好地實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的權益。
第三、它是加快區(qū)域發(fā)展的重要保證。
我國區(qū)域廣闊，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，東、中、西部差距仍然很大，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，影響了我國全面建設小康社會的實現(xiàn)，影響了我國和諧社會的建設進程。面對這樣明顯的區(qū)域差異形勢，各地既要看到自己的發(fā)展優(yōu)勢，更要清醒地認識到自己的差距和問題，努力從自身找原因，奮起直追，增強政府的執(zhí)行力，提高政府工作效能，加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，才能縮小與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差距。
第四、它是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略選擇。隨著社會主義市場體制的不斷完善，面對經(jīng)濟全球化的新形勢，區(qū)域競爭已不再是單純的拼資源、拼投入，而是更多地比服務、比環(huán)境。就一個地區(qū)而言，政府執(zhí)行力和政府效能不僅是硬環(huán)境建設的決定因素，而且是軟環(huán)境的核心要素。一個地區(qū)行政效率、機關作風、行政性收費等投資軟環(huán)境的好壞，往往決定了招商的數(shù)量、投資的多少和大小。我國與發(fā)達國家相比，硬環(huán)境明顯處于劣勢，只能在軟環(huán)境上下功夫，才能招好商、招大商;才能請得進、留得住。因此，只有增強政府執(zhí)行力，提高政府效能，創(chuàng)出一流管理，提供最好的服務，營造最優(yōu)的環(huán)境，才能化被動為主動、化劣勢為優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展。
近幾年，雖然各級政府執(zhí)行力有所增強，行政效能有所提高，發(fā)展環(huán)境得到改善。但必須清醒地看到，政府效能不高、執(zhí)行不力的問題仍然比較突出，必須下大決心、用大力氣扭轉過來。
三、認真剖析政府效能不高、執(zhí)行不力的根源
一是精神萎靡，理想信念淡化。一些干部世界觀、人生觀、價值觀扭曲，崇尚“拜金主義”、“享樂主義”，貪戀權力，厭倦政務，把權力、地位、名利、待遇看得重，把群眾利益看得淡，干事缺熱情，創(chuàng)業(yè)沒激情;講關系不講原則，講義氣不講黨性，講人情不講紀律，正氣得不到弘揚，歪風得不到遏制;安于現(xiàn)狀，因循守舊，不務正業(yè)，不干實事、不干正事;一些部門只開門不辦公，只受理不**，使群眾和企業(yè)干著急。
二是作風飄浮，官僚衙門習氣嚴重。一些干部，群眾觀念淡薄，身居高樓華屋，官氣十足，聽不進群眾意見，看不到群眾困難;好大喜功，好做表面文章，只唯上、不顧下，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意，部署工作轟轟烈烈，抓起落實毛毛細雨，擺開的架式不小，收到的成效甚微;形式主義、教條主義嚴重;一些部門和干部只會審批、收費，除此之外，不知自己還能為老百姓做點什么，調查實情不深入，研究問題不透徹，拍腦袋決策，憑經(jīng)驗拍板，既不合上情，也不合下情。
三是自由散漫，本位主義至上。一些部門本位主義嚴重，把部門利益凌駕于全局至上，對上級部署的工作，有利的就爭，無利的就推，合意的就辦，不合意的就拖。政府決定的事，在有些部門行不通;部門定的事，在一些科室中辦不了，形成了“中梗阻”。一些部門定政策為自己預留操作空間，既是規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者，致使公共權力部門化、部門利益制度化、利益分配個人化問題日益突出;一些部門制度建設滯后，有些領域和環(huán)節(jié)還處于“真空”，制度缺失和制度不落實并存，既沒管住人、也沒管好事。
四是效率低下，貽誤黨和人民的事業(yè)。一些部門和干部對發(fā)展機遇認識慢，對上級政策理解慢，對新生事物接受慢，推動發(fā)展動作慢。一些部門審批項目多、程序繁、耗時長，管得多、卡得死，該交的不交，能放的不放，對沒有利益只有服務的權限放得比較徹底，而對能給部門和個人帶來“好處”的死抱住不放。企業(yè)和群眾到有些部門辦事，請客與不請客不一樣，熟悉與不熟悉不一樣，本來馬上能辦的事，非要“研究研究”，讓群眾跑來跑去、領導批來批去、問題最后還是解決不了。
五是玩弄權術，損壞黨和政府的形象。一些干部不是把職位作為服務人民的平臺，不是把權力作為服務人民的杠桿，而是整天盤算著怎樣把手中的權力用到極致，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，能快辦的故意拖著不辦，面上設檻，背后“擺平”，幕后交易。一些干部不比工作比待遇、不出成績忙出國，有事無事，相互吃請，沉溺于大吃大喝、歌舞升平。少數(shù)部門和工作人員執(zhí)法隨意，自由裁量權過大，亂收費、亂罰款、亂攤派，亂檢查、亂評比、亂培訓，影響十分惡劣。
以上這五個方面的問題，雖然發(fā)生在一些部門和少數(shù)人身上，雖然不是機關和干部作風的主流，但嚴重影響政府形象，影響小康社會的實現(xiàn)。因此，我們必須深刻剖析影響效能建設的原因，治本清源，以鐵的決心、鐵的制度、鐵的紀律，整改問題，提高效能。
四、努力尋求增強執(zhí)行力、提高政府效能的實現(xiàn)途徑
執(zhí)行力就是政府的生命力，必須以提高執(zhí)行力為突破口，全面提升政府效能。
第一、加強教育，樹立執(zhí)行新理念。加強行政執(zhí)行力建設，首先必須用先進的執(zhí)行理念來武裝廣大機關干部的頭腦。當前應在廣大機關干部中培養(yǎng)五種執(zhí)行理念：“發(fā)展是第一要務，效益是執(zhí)行之本”的發(fā)展觀念，“人人是環(huán)境，個個是形象”的主人翁觀念，“群眾利益無小事，為民服務零距離”的服務理念，“接受任務不講條件，完成任務追求質量”的落實觀念以及“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機觀念。
第二、推進改革，消除執(zhí)行障礙。向改革創(chuàng)新要執(zhí)行力。實踐證明，改革創(chuàng)新出生產(chǎn)力，也出執(zhí)行力。當前，在效能建設上要抓好四個方面的改革創(chuàng)新。一是加快機關事業(yè)單位改革，促進職能歸位。大力推進機關事業(yè)單位體制改革，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權交給企業(yè)，把營造良好的社會發(fā)展環(huán)境權留給政府，把大量的服務、協(xié)調、監(jiān)督職能轉給社會。二是深化財政管理體制改革，堵住源頭。嚴格執(zhí)行“單位開票、銀行代收、中心監(jiān)督、財政統(tǒng)管”的管理制度。三是深化行政審批制度改革，強化中心職能。凡進中心的單位，要確�！耙粋�窗口進出件”，除重大審批事項報批外，一般事項應授權窗口直接**，真正實現(xiàn)一站式審批、一條龍服務。四是建立重大項目跟蹤服務機制。抓項目就是抓發(fā)展，重點項目要指定專人負責，實行優(yōu)先**、特事特辦、跟蹤服務，確保項目落地開工。五、加快大部門體制的改革步伐。把業(yè)務相似、職能相近的部門進行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡政府機構，減少部門之間的職能交叉和權限沖突，簡化公務手續(xù);另一方面也可以減少橫向協(xié)調困難，裁撤議事協(xié)調機構，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的現(xiàn)代化政府體制,達到提高政府效能的目標。
第三、強化管理，形成執(zhí)行合力。一是強化部門協(xié)作。建立健全職能爭議協(xié)調機制。凡涉及兩個以上行政單位共同負責的行政事務，牽頭單位應主動承擔責任，制訂實施計劃，加強組織協(xié)調;協(xié)辦單位應積極履行職能、主動加強配合。二是強化目標責任制。建立部門年度考核制度，考核結果作為對部門工作和領導干部的業(yè)績評定、選拔任用、獎懲兌現(xiàn)的重要依據(jù)。三是強化政令暢通。凡各類辦公會、工作會、協(xié)調會決定的事項，以及各項工作任務，各部門和單位必須無條件堅決服從和執(zhí)行。如執(zhí)行機構認為上級作出的決定有錯誤的，可以提出改變或撤銷該決定的建議，但上級不改變該決定或要求立即執(zhí)行的，執(zhí)行機構必須無條件堅決執(zhí)行，不得消極應付或延期執(zhí)行。
第四、加強隊伍建設，提高執(zhí)行保障。向隊伍建設要執(zhí)行力。效能建設，目標在“效”，功夫在“能”，核心是“人”。政府效能建設，必須夯實隊伍建設這個基礎。一要抓學習，強素質。各部門要把干部教育培訓作為基礎性工作來抓，定期對干部進行有針對性地培訓，要積極鼓勵機關干部進行自學、深造，組織、人事部門要有計劃地選派機關干部到先進發(fā)達地區(qū)進行掛職、學習、鍛煉。每個機關干部都要把學習當作一種責任、一種追求和一種境界，牢固樹立終身學習理念，做到自覺學習、學以致用。二要抓用人，正導向。古人講：“用一君子，則君子皆至;用一小人，則小人競進矣”。各部門在考察、評價和使用干部時，必須堅持“看德才選人、憑實績用人”的標準，大力支持苦干實干的人，關心成績突出的人，器重改革創(chuàng)新的人，遏制跑官要官的人，疏遠弄虛作假的人，冷淡平庸無為的人，用正確的用人導向端正風氣、激發(fā)效能。三要抓管理，明獎懲。要把目標考核與黨風廉政責任制、領導干部年終述職、公務員年度考評結合起來，制定科學、量化、操作性強的效能建設目標考核體系，對業(yè)績突出的干部，給予獎勵，予以重用;對不盡職責、碌碌無為，考核基本稱職和不稱職的干部，采取組織措。四要抓監(jiān)督,追責任。是嚴格執(zhí)行行政過錯追究制度。對行政主體及其工作人員在政務公開、行政審批、行政征收、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等方面的行政過錯行為，實行嚴格的責任追究。
