公路行業(yè)屬于腐敗多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，這與其行業(yè)的特殊性有關(guān)系，公路具有點多、線長、面廣、資金流量大、管理任務(wù)重、管理難度大等特點，給腐敗造成了滋生的土壤和條件。因此，我們要不斷深入學(xué)實踐科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識產(chǎn)生公路行業(yè)腐敗問題的癥結(jié)，找準(zhǔn)公路行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉教育的結(jié)合點，逐步建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)督體系，整體推進(jìn)公路行業(yè)反腐倡廉工作。

　　一、科學(xué)發(fā)展觀與反腐倡廉的關(guān)系

　　反腐倡廉建設(shè)與落實科學(xué)發(fā)展觀是辯證統(tǒng)一的：科學(xué)發(fā)展觀賦予反腐倡廉建設(shè)新的時代內(nèi)容和新的歷史任務(wù);反腐倡廉建設(shè)建設(shè)為落實科學(xué)發(fā)展觀提供堅強(qiáng)保證。我們必須求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

　　1、反腐倡廉建設(shè)工作的“第一要務(wù)”是優(yōu)化公路建設(shè)發(fā)展環(huán)境

　　科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把發(fā)展放在首要位置，咬定發(fā)展不放松。這是解決一切重大問題包括反腐倡廉建設(shè)問題的基礎(chǔ)。因此，反腐倡廉建設(shè)的所有工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來展開。我們公路紀(jì)檢監(jiān)察干部，應(yīng)自覺融入到發(fā)展這個大局中去，切實抓好公路干部職工廉潔自律工作，認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件，抓好糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，預(yù)防和懲治公路建設(shè)中的商業(yè)賄賂問題，有力的促進(jìn)公路建設(shè)發(fā)展。要按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來思考問題、把握政策、推進(jìn)工作，將解放思想與實事求是緊密地結(jié)合起來，對改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，本著具體問題具體分析的原則，分清哪些是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中允許的探索，哪些是工作缺乏經(jīng)驗造成的失誤，哪些是危害經(jīng)濟(jì)建設(shè)的違紀(jì)違法問題，該嚴(yán)則嚴(yán)、該寬則寬，區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟(jì)，切實把公路部門廣大黨員干部職工的積極性調(diào)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好。

　　2、反腐倡廉建設(shè)工作的重點是解決干部職工反映的突出問題

　　開展反腐倡廉建設(shè)工作，必須堅定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態(tài)度，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，抓住當(dāng)前干部職工最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，嚴(yán)厲查處侵犯公路企業(yè)利益的各種腐敗行為，使反腐倡廉建設(shè)工作成為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的堅實紐帶。緊緊抓住干部職工反映強(qiáng)烈的公路工程建設(shè)中的不正之風(fēng)突出問題，大力開展專項治理工作，真心實意為職工服務(wù)。堅決糾正以權(quán)謀私、損害職工利益的問題，以反腐倡廉的實際成果取信于民，贏得干部職工的支持。

　　3、反腐倡廉建設(shè)工作的重要內(nèi)容是大力弘揚求真務(wù)實精神

　　牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，必須求真務(wù)實，狠抓落實。要引導(dǎo)公路行業(yè)廣大黨員樹立正確的人生觀。堅持以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高奮斗目標(biāo)，堅持以全心全意為人民服務(wù)為根本價值取向。真正做到職工的利益高于一切，職工的疾苦急于一切，職工的愿望重于一切。要引導(dǎo)公路行業(yè)廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀。正確處理好做事與當(dāng)權(quán)的關(guān)系，正確行使人民賦予的權(quán)力，為人民用好權(quán)、服好務(wù)，在其位謀其政，艱苦奮斗，廉潔奉公，執(zhí)政為民，從思想上筑牢弘揚求真務(wù)實精神的基礎(chǔ)。

　　二、公路行業(yè)腐敗產(chǎn)生的根源

　　縱觀公路行業(yè)各類腐敗案件，主要由以下幾個方面的原因產(chǎn)生：

　�、鍨閾寠Z發(fā)展的空間不惜觸雷。

　　社會資源的有限性形成了供遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于求的現(xiàn)實，很多行商的人缺乏雄厚的資本和政府的扶持，如果失去一個項目往往會讓一個企業(yè)垮掉，而得到一個項目就讓它能夠風(fēng)光無限長期繁榮，這種生死之間的抉擇，最能迫使追逐利潤的企業(yè)想方設(shè)法甚至不惜觸雷來搶奪發(fā)展的空間。

　�、鏋樽非罄麧欁畲蠡�靠攏商業(yè)賄賂“黑色潛規(guī)則”。

　　從事經(jīng)營活動要追求利潤最大化，利大風(fēng)險小，精于算計的商人自然就要向商業(yè)賄賂這條“黑色潛規(guī)則”靠攏。以求以小博大。行賄取得優(yōu)惠的交易條件，就工程承包來說，利潤就極大，行賄幾十萬攬下了幾十億的工程，這是幾十倍幾百倍的利。

　�、鐚ι虡I(yè)行賄打擊不力。

　　過去若干年我們一直把打擊政府官員、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗作為重點，而對于行賄方的商業(yè)企業(yè)這一方我們打擊得不夠，力度也不強(qiáng)，雖然相比來說，打擊官員腐敗要比打擊商業(yè)行賄要難，阻力更多更大，但往往在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易中雙方是一對孿生體。

　�、枵麄�行業(yè)都在夜幕籠罩中“較勁”。

　　高收益與低風(fēng)險造成了一些黑心商家敢于“出手”，但帶來的更嚴(yán)重的后果是讓一些本不愿參與這種黑色交易的商家擔(dān)心正當(dāng)?shù)慕灰讜�被別的商家進(jìn)行商業(yè)賄賂而被剝奪，從而也紛紛“拉關(guān)系搞交情”，從而將整個行業(yè)都拉進(jìn)了夜幕籠罩的“較勁”中。

　　因此，我們要正確認(rèn)識產(chǎn)生腐敗問題的癥狀，有的放矢，增強(qiáng)針對性，逐步建立起反腐倡廉教育的長效機(jī)制和權(quán)力運行的監(jiān)督體系，整體推進(jìn)公路廉政制度建設(shè)。

　　三、推進(jìn)公路行業(yè)廉政制度建設(shè)的對策思考

　　教育是基礎(chǔ)，制度是根本。我們要結(jié)合公路行業(yè)特點不斷加大廉政工作制度建設(shè)的力度，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和權(quán)力運行中易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，逐步完善人、財、物管理制度，不斷探索和完善適應(yīng)新形勢下反腐倡廉工作的新途徑、新制度，努力形成制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。

　　㈠落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

　　落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要真追究落到實處，反腐敗只有“得法”，才能“得力”。

　　1、責(zé)任制必須由“軟”變“硬”。

　　要把貫徹落實責(zé)任制與加強(qiáng)對公路干部隊伍的監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合起來，納入干部考核，納入干部續(xù)聘，納入季度績效考核，融入到日常管理工作之中，完善責(zé)任分工、責(zé)任檢查、責(zé)任追究等配套制度，堅持實行工作例會制度，定期研究責(zé)任制工作開展情況。

　　2、責(zé)任制要由“寬”變“嚴(yán)”。

　　要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，要一級抓一級，層層抓落實，明確目標(biāo)任務(wù)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作任務(wù)分解到各支部黨小組，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工作目標(biāo)和思路，落實責(zé)任制。

　　3、責(zé)任制要由“虛”變“實”。

　　即要抓落實，要認(rèn)真組織巡查，督促工作落實，將公路行業(yè)廉政建設(shè)納入績效考核，細(xì)化考核內(nèi)容，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實情況，要真追究責(zé)任，促進(jìn)責(zé)任制的落實。

　�、鎻�(qiáng)化廉政防范制度建設(shè)

　　任何規(guī)章制度在實施過程中，難免有其疏漏的地方，而強(qiáng)化制度防范功能，把管人管事的有效時間向前推移可以有效減少這一缺陷。

　　1、經(jīng)常防范，建立廉政談話制度。

　　如遇干部調(diào)整、任用或發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)苗頭、傾向之時，均要由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對選用干部或當(dāng)事人逐個進(jìn)行針對性廉政談話，通過談話，摸清當(dāng)事人思想現(xiàn)狀，提出要求。

　　2、針對防范，建立誡勉談話制度。

　　當(dāng)部分黨員思想退化、工作失誤、黨性意識淡薄、宗旨觀念淡化、不能發(fā)揮黨員示范作用、在道德品質(zhì)上有不良傾向和表現(xiàn)等情況時，黨組織應(yīng)對其進(jìn)行誡勉談話，肯定成績，指出不足，提出希望和要求，端正心態(tài)。

　　3、處處防范，創(chuàng)立廉政動態(tài)管理機(jī)制。

　　根據(jù)廉政工作出現(xiàn)的新情況、新問題，動態(tài)的制定廉政制度。如，針對元旦、春節(jié)可能出現(xiàn)的“收受紅包、接受饋贈”等問題，要對干部“兩節(jié)”期間廉潔自律情況提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行班子成員廉潔自律承諾。

　　4、善于防范，建立廉政調(diào)研制度。

　　公路紀(jì)檢監(jiān)察干部要大興廉政調(diào)研之風(fēng)，通過“望、聞、問、切”，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的苗頭性、傾向性問題，摸清“病灶”，從而查遺補(bǔ)缺，拿出預(yù)防問題發(fā)生的有效措施。

　�、缃∪�干部作風(fēng)建設(shè)制度

　　1、健全民主制度。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命。充分發(fā)揚民主，是干部形成良好作風(fēng)的重要途徑和保證。應(yīng)堅持和完善民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)班子周、月、季度工作例會制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的議事規(guī)則和決策機(jī)制。

　　2、健全監(jiān)督制度。

　　權(quán)力失去監(jiān)督，不良作風(fēng)就會出現(xiàn)，直至產(chǎn)生腐敗。應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

　　3、健全聯(lián)系點制度。

　　在理論聯(lián)系實際方面，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點等制度，在推進(jìn)決策民主化問題上，要建立權(quán)力約束制度和公眾參與機(jī)制，減少腐敗發(fā)生的可能性。

　�、枭罨�干部人事制度改革

　　1、樹立正確的用人導(dǎo)向。

　　用什么人，不用什么人，對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)具有重要導(dǎo)向作用。要堅持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)湓瓌t，大力選拔自覺實踐八個方面要求、具有良好作風(fēng)的優(yōu)秀干部。

　　2、全面準(zhǔn)確地評價干部。

　　要把干部作風(fēng)方面的表現(xiàn)情況作為重要內(nèi)容，加大領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績的科學(xué)考核機(jī)制建設(shè)，通過民主測評、民意調(diào)查、個別談話等，全面了解掌握干部的作風(fēng)狀況。

　　㈤建立長效監(jiān)督機(jī)制

　　監(jiān)督工作是公路行業(yè)抓好反腐倡廉工作的有效手段。針對新時期公路行業(yè)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的新要求、新變化，堅持把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)筑起“不敢腐”的廉政監(jiān)督“大網(wǎng)絡(luò)”。在監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還要提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，才能形成這樣一種機(jī)制：層層監(jiān)督，層層受監(jiān)督，沒有人不接受監(jiān)督，沒有人不負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，通過防范制約，減少腐敗發(fā)生的可能性。

　　1、強(qiáng)化內(nèi)部組織監(jiān)督，拓寬廉政監(jiān)督視野

　　在廉政建設(shè)中，監(jiān)督視線要開闊，不能忽視任何環(huán)節(jié)，更要善于革新監(jiān)督弊端。

　　對領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子實行重點監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)處于班子的核心位置，其決策活動對組織具有強(qiáng)大的影響力，班子內(nèi)成員一方面是領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，另一方面，對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，在班子成員對領(lǐng)導(dǎo)實行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，成立紀(jì)律檢查委員會，充實基層紀(jì)檢監(jiān)察力量，建立所、站、隊等重大事務(wù)決策機(jī)構(gòu)，對項目建設(shè)、資金運作、干部調(diào)整等進(jìn)行陽光操作，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”現(xiàn)象，才能保證整個領(lǐng)導(dǎo)班子正確行使權(quán)力，不犯錯誤或少犯錯誤。

　　對關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)督。對行政審批、工程建設(shè)、經(jīng)營管理、物資設(shè)備采購、交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等重點部門進(jìn)行有效監(jiān)督，對現(xiàn)行的各種管理規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，修訂完善和規(guī)范商業(yè)行為、杜絕商業(yè)賄賂等相關(guān)規(guī)定，通過深入自查自糾，建立健全長效機(jī)制，切實增強(qiáng)了黨員干部自覺抵制商業(yè)賄賂的責(zé)任感。

　　對財務(wù)管理實行重點監(jiān)督。實行報銷“五簽字”制度和實行計劃審批制度。杜絕“先斬后奏”行為，實行離任審計，對輪崗交流的“一把手”實行離任前審計，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責(zé)任。

　　對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)實行重點監(jiān)督。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作之外生活作風(fēng)的監(jiān)督，加強(qiáng)對民主生活會、述職述廉、詢問和巡視制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督。

　　2、自覺接受群眾的監(jiān)督，提高廉政工作的透明度

　　要把黨內(nèi)監(jiān)督與政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。

　　實施“陽光廉政工程”，隔離滋生腐敗的土壤。大力推進(jìn)政務(wù)公開和紀(jì)檢監(jiān)察信息月度報送制度和通報制度，加大對分配機(jī)制、績效考核以及個人獎懲等方面涉及到員工切身利益的公開力度，建立一整套工作監(jiān)督機(jī)制。

　　引入公眾參與機(jī)制，大力開展行風(fēng)評議。要重視群眾的力量，通過采取上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、群眾參與等方式，定期或不定期的開展民主評議活動，廣泛聽取群眾的意見和要求，及時查找問題并整改，保持隊伍的良好風(fēng)貌。

　　加強(qiáng)重點部位、重點崗位的監(jiān)督檢查。制定科學(xué)的、可量化的、操作性強(qiáng)的考核辦法，對工程建設(shè)、經(jīng)營管理、物資設(shè)備采購等實行紀(jì)委全過程的參與和監(jiān)督，從源頭治理腐敗行為。

　　3、建立信訪舉報監(jiān)督，提高群眾參與監(jiān)督的公信力

　　建立通暢的民意渠道，強(qiáng)化社會及輿論監(jiān)督力度。信訪舉報是一條比較靈活的監(jiān)督渠道，為反腐提供了大量的線索。通過設(shè)立舉報箱，公開舉報電話等形式，暢通社會投訴渠道，切實保證群眾的監(jiān)督權(quán)。

　　建立信訪預(yù)警機(jī)制，加大違規(guī)違紀(jì)案件查處力度。對職工和社會司乘人員反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查核實，并嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處，做到處理正確、調(diào)查及時，件件有結(jié)果，事事有回音，強(qiáng)化和激勵人民群眾參與監(jiān)督的監(jiān)督意識。

　　4、提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，提高監(jiān)督的主動性

　　紀(jì)檢干部要通過集中培訓(xùn)與日常學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力，堅定理想信念，全面履行職責(zé)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。

　　針對“不必監(jiān)督”誤區(qū)，紀(jì)檢檢察干部要自覺接受其他部門和職工的監(jiān)督，不能因為本身擁有監(jiān)督權(quán)而凌駕于被監(jiān)督之外，堅持紀(jì)檢工作的公開和透明化，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，切實提高做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的本領(lǐng)和水平。

　　針對“不敢監(jiān)督”誤區(qū)，紀(jì)檢檢察干部要提高履行監(jiān)督職能的積極性和主動性。監(jiān)督干部是否敢于主動監(jiān)督，是反腐倡廉能夠取得實效的關(guān)鍵。因此，公路行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部織要突破障礙，發(fā)揮好、履行好紀(jì)檢監(jiān)察職能，提高有效監(jiān)督的能力，提高依紀(jì)依法處理黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題的能力，克服工作不夠大膽，作用發(fā)揮不明顯，工作中存在怕得罪人的思想。

　　針對“不常監(jiān)督”誤區(qū)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強(qiáng)履行監(jiān)督職責(zé)的連續(xù)性和長期性，要著力落實監(jiān)督的強(qiáng)制性，在監(jiān)督力度上，化“虛”為“實”，變“短暫性”為“長期性”，做到有計劃、有重點、有步驟地推進(jìn)監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作常態(tài)化。

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