【摘要】農(nóng)村基層干部是國家政權(quán)的基石,是黨和國家方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，其一言一行直接關(guān)系著黨和政府的形象�；鶎痈刹扛瘮。�危害極大。深刻剖析“村官腐敗”現(xiàn)象,加強對農(nóng)村基層干部的教育和管理,非常必要。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層干部;腐敗;對策

　　黨的十七屆四中全會《決定》指出：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前在一部分農(nóng)村基層干部中存在的腐敗現(xiàn)象,已成為影響黨的基層組織的權(quán)威和戰(zhàn)斗力的一個重要因素,必須引起高度重視。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村基層干部腐敗的主要表現(xiàn)

　　一是貪污、侵吞集體資產(chǎn)。在檢察機關(guān)查處的農(nóng)村基層干部腐敗案件中,屬經(jīng)濟犯罪的案件占大多數(shù)。一些基層干部在諸如村民土地承包費、計劃生育罰款、救濟款、災(zāi)害保險金及工程回扣等資金上做文章，以多收少交、冒領(lǐng)、截留等方式侵吞集體資產(chǎn)，貪污、受賄、挪用的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。二是大吃大喝,腐化墮落。少數(shù)農(nóng)村基層干部經(jīng)不住資產(chǎn)階級腐朽生活方式的誘惑,利用手中的“權(quán)力”大吃大喝,生活腐化墮落,致使村里負債累累,村民怨聲載道。三是違反財經(jīng)紀律,渾水摸魚。一些農(nóng)村不實行村務(wù)公開,尤其是村財務(wù)比較混亂,存在財務(wù)收支不建賬、票據(jù)不規(guī)范、“腦袋是賬戶,口袋是銀行”的現(xiàn)象,致使違反財經(jīng)紀律、渾水摸魚的現(xiàn)象層出不窮。一些村干部利用職務(wù)之便,采取收款不入賬、重復(fù)記賬’私開發(fā)票、公款私存、用公款吃喝送禮等手段貪污、揮霍集體資產(chǎn)。四是態(tài)度蠻橫,作風(fēng)粗暴。一些村干部遇事不同群眾商量,不是對群眾做耐心細致的思想工作,而是隨心所欲,為所欲為,作風(fēng)粗暴,以權(quán)壓人,動不動就大發(fā)雷霆,甚至動手打人,有部分村干部視農(nóng)民為“愚民”、“刁民”,對群眾頤指氣使,仗勢欺人。如此種種,引起群眾反感,導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

　　二、造成農(nóng)村基層干部腐敗的主要原因

　　農(nóng)村基層干部的腐敗現(xiàn)象背后有各種復(fù)雜的原因，但最主要的原因是管理混亂，缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督制約機制，干部自身的素質(zhì)較低，對犯罪腐敗后的懲處力度不夠等。

　　一是財務(wù)管理混亂。在一些地方,村級財務(wù)制度不規(guī)范,會計出納不分家,賬錢權(quán)一人獨攬,權(quán)力高度集中,收支隨便,監(jiān)督制約機制不健全,財務(wù)從不向群眾公開,財務(wù)管理嚴重失控,有以下兩種情況:(1)按照規(guī)定,村長應(yīng)主管財經(jīng),可有些地方財經(jīng)全部由村支部書記抓,形成一人說了算的局面。(2)村會計賬中“白條子”泛濫。在農(nóng)村,有的買賣雙方都沒有正式的發(fā)票。因此白條子在村會計賬目中成了正式發(fā)票的代名詞,直接導(dǎo)致了財經(jīng)管理混亂,真假難辨,村務(wù)透明度不高。(3)會計做假賬,用會計的職能來制約村官的管理體制無法實現(xiàn)。

　　二是干部思想素質(zhì)低。一部分農(nóng)村基層干部放松了對自己的要求、放松了政治理論學(xué)習(xí),從而逐漸喪失了防腐拒變的能力,在物質(zhì)利益的誘惑下,失去了一名黨員、一名干部應(yīng)有的品質(zhì)和應(yīng)遵循的原則。

　　三是監(jiān)督機制不夠健全。雖然我國農(nóng)村已開始推行政務(wù)公開、村務(wù)公開,實行民主管理,但財務(wù)監(jiān)督的力度還遠遠不夠。有的地方政務(wù)、村務(wù)公開欄只是一種應(yīng)付上級檢查的擺設(shè),每年一度的財務(wù)清理也只是走走過場而已。

　　四是干部濫用職權(quán)。有些地方村委和黨委權(quán)力不分,互相插手,有些地方,農(nóng)村干部法律意識淡薄,個別村黨支部書記,村長視生效合同為兒戲,隨意變更或終止,在發(fā)包上偏親向友,一些重大事項,沒有經(jīng)過民主協(xié)商,由村干部某一人決定,不能實現(xiàn)真正的村民自治,對大多數(shù)村民而言,行使他們的權(quán)利,只能成為理論層面上的東西。

　　五是懲處腐敗執(zhí)法不嚴。對違法亂紀者查處不力,存在著“失之于寬,失之于軟”的現(xiàn)象。有些部門或領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法過程中,沒有正直地站到黨和人民的一面,狠剎各種不正之風(fēng),而是對違法亂紀者寬容、包庇、姑息遷就懲處不嚴,以致國家集體資產(chǎn)流失,農(nóng)民負擔(dān)加重,干群關(guān)系惡化。

　　三、防治農(nóng)村基層干部腐敗的基本對策

　　要解決農(nóng)村基層干部腐敗的問題,必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,動員全社會的力量,以預(yù)防為主、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治,最大限度地減少這類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　一是提高村官待遇，使村官不想腐敗

　　在預(yù)防村官腐敗的過程中,確保農(nóng)村基層干部工資足能反映出其擔(dān)任的職務(wù)所要擔(dān)負的責(zé)任,這樣做既然可以減少對腐敗的“需求”,還可以確保能獲得最優(yōu)秀的人來為農(nóng)村服務(wù),提高農(nóng)村基層工作效率。地方政府應(yīng)積極推行村干部規(guī)范化管理,實行干部報酬結(jié)構(gòu)工資制,即基層工資、考核工資和效益工資,由縣

　　鄉(xiāng)財政分級負擔(dān)。同時,建立在職村干部工資補貼最低基數(shù)保障制度、退職干部社會養(yǎng)老保險金制度,改善村官待遇，解決他們的后顧之憂，使村官不想腐敗。

　　二是建立選拔機制，使村官不易腐敗

　　選拔村官的形式主要有:一是出臺優(yōu)惠政策,選派“鄉(xiāng)官”當(dāng)“村官”。即選派有一技之長、工作經(jīng)驗相對豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、黨政機關(guān)人員到城郊村任黨支部書記。為了調(diào)動這些干部的積極性,下派干部身份不變,工資待遇不變,成績突出的優(yōu)先提拔重用。二是著眼長遠,儲備“拔尖人才”當(dāng)“村官”。公開選拔相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職。2007年,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》,提出了在未來五年之內(nèi),要選拔10萬名大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)村官,并制定了一系列引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層工作的政策措施,取得了明顯成效。大學(xué)生能夠在新農(nóng)村建設(shè)的進程中運用自身具備的知識反哺農(nóng)業(yè),以簡捷、高效、科學(xué)、實用的手段把人類知識成果普及給農(nóng)民,進而促進新型農(nóng)民的成長,催生新的農(nóng)村精神,從源頭上預(yù)防村官腐敗。三是把經(jīng)濟能人等優(yōu)秀人才納入選拔的視野,鼓勵其擔(dān)任村官,帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)業(yè)致富,為新農(nóng)村建設(shè)提供“智力支持”和“源頭活水”。建立公開公平競爭的新生代村官的選拔機制,用新的思想、新的理念充實農(nóng)村基層組織,使村官不易腐敗。

　　三是堅持村務(wù)公開，使村官不能腐敗

　　首先,要堅決實行村務(wù)公開,健全村級賬務(wù)代理制度,推行民主理財制度。村務(wù)公開應(yīng)堅持及時、充分、有效三大標(biāo)準(zhǔn)。只有將公共財務(wù)收支狀況及時、有效公開,內(nèi)容上,群眾最關(guān)心什么就公開什么,什么問題與群眾利益最直接就公開什么。凡村里大事,包括發(fā)展規(guī)劃、公益事業(yè)、村民普遍關(guān)心的熱點、難點、焦點問題,涉及村民利益的重要事項,都要由村民代表會議討論決定,按固定公開時間或即時公開;其次,要正確對待上訪,完善舉報制度。上訪是村民向黨和政府反映問題的重要途徑,是村民對村干部監(jiān)督的又一重要措施,是對權(quán)力監(jiān)督的具體化。正確對待上訪,同時開通電話舉報,網(wǎng)上舉報,上級干部下訪等方式,有助于及時解決矛盾,提高政府在村民中的威信,調(diào)動廣大村民參與村務(wù)管理、揭露腐敗行為的積極性;再次,針對一些村務(wù)公開中存在假公開的問題,可以采取群眾推薦、本人述職,領(lǐng)導(dǎo)考核的程序和辦法,在城郊村選拔一些無職黨員和村民擔(dān)任業(yè)余村級黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和信息員等,對“假公開”、“半公開”的村務(wù)問題進行監(jiān)督,增加集體財務(wù)狀況的透明度,增加腐敗風(fēng)險,使村官不能腐敗。

　　四是健全監(jiān)督機制，使村官不敢腐敗

　　要加強對村官的監(jiān)督。一是健全黨內(nèi)監(jiān)督。在村黨組織內(nèi)部,定期召開民主生活會,組織黨員干部開展批評與自我批評,發(fā)現(xiàn)村干部出現(xiàn)問題,及時提醒,把問題消滅在萌芽狀態(tài)。二是擴大群眾監(jiān)督,成立村務(wù)公開監(jiān)督小組或村民理財小組,定期對集體資產(chǎn)處置及財務(wù)管理情況進行清理、核算,以公開促公正。三是加強信訪工作監(jiān)督。政府在搞好信訪接待的同時,要主動到群眾中去,進行民情走訪,民意調(diào)查,獲得第一手信息,根據(jù)群眾反映的問題,有事實依據(jù)的從嚴查處。壓縮產(chǎn)生腐敗的可能性空間,使村官不敢腐敗。

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