摘要 “安全第一、預(yù)防為主”是黨和國(guó)家的一貫方針，中共中央（1978年）67號(hào)文件指出“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作、做好安全生產(chǎn)、保護(hù)職工的安全和健康，是我們黨的一貫方針，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則，重不重視勞動(dòng)保護(hù)工作，是對(duì)工人群眾有沒有階級(jí)感情的大問題……必須使廣大干部懂得，不斷改善職工的勞動(dòng)條件，防止事故的發(fā)生和職業(yè)病，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)”。1980年8月25日國(guó)務(wù)院在處理關(guān)于“渤海二號(hào)”翻沉事故的決定中指出：“我們社會(huì)主義國(guó)家和社會(huì)主義企業(yè)的神圣職責(zé)，就是要盡一切努力，在生產(chǎn)勞動(dòng)中和其他活動(dòng)中避免一切可以避免的傷亡事故，否則就是違背我們的工人階級(jí)立場(chǎng)和社會(huì)主義革命人道主義原則，“安全生產(chǎn)”是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事”。中央領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)安全責(zé)任“重于泰山”�？梢钥闯鳇h中央、國(guó)務(wù)院把安全生產(chǎn)工作作為政治任務(wù)一貫方針，神圣職責(zé)，頭等大事，是生產(chǎn)管理的基本原則。1985年1月3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了國(guó)家安全生產(chǎn)委員會(huì)，正式確定“安全第一、預(yù)防為主”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針；后來這個(gè)方針寫入了黨的十三屆五中全會(huì)決議。2001年4月21日國(guó)務(wù)院令第302號(hào)頒分了《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》明確了地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)特大安全事故的防范職責(zé)和發(fā)生事故的行政責(zé)任追究處罰。于2002年6月29頒布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法），2002年11月1日起施行�！栋踩�生產(chǎn)法》將建筑施工行業(yè)行稱為危險(xiǎn)行業(yè)；我國(guó)生產(chǎn)行業(yè)中，傷亡事故最多的煤礦、礦山，建筑施工行業(yè)排在第二位。2003年11月24日頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，于2004年2月1日起施行。條例的發(fā)布施行是在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后制定的一部在建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的綜合性配套行政法規(guī)。
    關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)
    一、安全生產(chǎn)的必要性
    中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大提出“高度重視安全生產(chǎn)、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”，抓安全生產(chǎn)就是貫徹落實(shí)黨的“十六大”精神的實(shí)際行動(dòng)，除衰老病殘死外，事故災(zāi)害是危害人的生命和健康的大敵，安全生產(chǎn)是直接關(guān)系到每個(gè)人的生命安危和國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民財(cái)產(chǎn)的安全，安全生產(chǎn)是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。總之，安全生產(chǎn)關(guān)系到如下三個(gè)基本性質(zhì)和問題：一是關(guān)系人權(quán)（人民生命財(cái)產(chǎn)）性質(zhì)的問題；二是關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)的問題；三是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的政治問題。
     二、安全生產(chǎn)的幾種認(rèn)識(shí)和態(tài)度
    我們已步入新的二十一世紀(jì)，但是，有一部企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的思想行為卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，只顧經(jīng)濟(jì)效益掙錢，只顧自己的寶位和烏紗帽，只顧表面業(yè)績(jī)，不關(guān)心職工健康和生命安全，讓職工在不安全或危害健康的作業(yè)環(huán)境中進(jìn)行生產(chǎn)，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至走上犯罪的道路。房屋橋梁倒塌、圍墻倒塌、土方坍塌、塔吊倒塌、高處墜落等傷亡事故頻繁發(fā)生，全國(guó)建筑施工行業(yè)近幾年來，每年因事故死亡1000人左右，2007年全國(guó)共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故859起、死亡1012人，與上年相比，事故起數(shù)下降了3.27%，死亡人數(shù)下降了3.44%；其中共發(fā)生建筑施工較大及以上事故（一次死亡3人及3人以上事故）35起、死亡144人（其中重大事故2起，死亡21人），與上年相比，事故起數(shù)下降了10.26%，死亡人數(shù)下降了1.37%。 經(jīng)調(diào)查分析總結(jié)，施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)大約有3種不同的思想認(rèn)識(shí)和態(tài)度：
    第一種認(rèn)為：安全生產(chǎn)非常重要、法制觀念較強(qiáng)，搞不好安全生產(chǎn)工作，就是嚴(yán)重失職，造成重大傷亡事故，就是犯罪，不僅辜負(fù)黨和國(guó)家的信任，也對(duì)不起傷亡職工的家屬；他們?cè)谛袆?dòng)上認(rèn)真慣徹執(zhí)行國(guó)家“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把保護(hù)職工的生命安全和身體健康放在首位；經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全技能教育，自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和制度，嚴(yán)格安全管理，一切按科學(xué)**，千方百計(jì)采取安全施工、防塵、防毒、防噪等技術(shù)措施，做到安全文明施工，取得每年安全生產(chǎn)的良好成績(jī)。
    第二種認(rèn)為：安全固然重要，但生產(chǎn)更重要，把安全與生產(chǎn)對(duì)立起來，法制觀念淡薄，會(huì)上大講特講要重視安全，在生產(chǎn)過程中行動(dòng)上只抓生產(chǎn)，安全管理松懈，不能保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，不能確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用；未對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中的專職安全、安全生產(chǎn)管理人員配備不齊、人員嚴(yán)重不足，對(duì)所承擔(dān)的工程檢查形式和過程不認(rèn)真，走馬觀花，敷衍了事；未按法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范檢查并督促整改，違章指揮，違章作業(yè)較嚴(yán)重，事故不斷發(fā)生。社會(huì)流傳“抓生產(chǎn)、瞪著眼；抓安全、閉著眼；發(fā)生事故傻了眼，處理事故打著馬虎眼”。
    第三種認(rèn)為：由于受到建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，形成一種所謂的“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”，即企業(yè)收取一定的管理費(fèi)，由工程聯(lián)營(yíng)的另一方自己管理，為了減少工程開支，不配備或配備不合格的專職安全員。把錢拿到手最主要，不擇手段，行賄受賄，價(jià)工減料，不顧工程質(zhì)量，不顧存在的安全隱患，抱著僥幸心理，不顧工人安全，簽訂生死合同，把工人生命當(dāng)兒戲，安全事故往往就發(fā)生在這種情況下。
    當(dāng)前，在建筑行業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全極為重視的少數(shù)向多數(shù)發(fā)展，極不重視的只是少數(shù)，但危險(xiǎn)極大，大多數(shù)屬于第二種情況，因此，要搞好安全生產(chǎn)，首先要加強(qiáng)對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)的安全法制教育和安全意識(shí)教育。
    
    三、提高思想，認(rèn)識(shí)“安全第一，預(yù)防為主”
    在《安全生產(chǎn)法》中第三條規(guī)定：安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針。各級(jí)人民政府，各級(jí)行業(yè)管理部門，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的領(lǐng)導(dǎo)者和廣大從業(yè)人員，在組織、指揮、從嚴(yán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中必須堅(jiān)決執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。要正確理解什么是安全第一，預(yù)防為主。
    “安全第一”是安全生產(chǎn)方針的基礎(chǔ)，其含義是指安全生產(chǎn)是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的頭等大事，在建筑施工全過程中，牢固樹立安全第一的思想，時(shí)時(shí)、處處、事事從都把安全生產(chǎn)放在第一位；自覺地貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方面應(yīng)當(dāng)應(yīng)盡的職責(zé)和神圣的義務(wù)。當(dāng)安全與施工進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，如何處理？答案就是“安全第一”。必須首先采取安全措施，排除事故隱患，然后再繼續(xù)組織施工，否則不排除事故隱患，冒險(xiǎn)施工，發(fā)生重大傷亡事故，不僅無法進(jìn)行施工，還要停工整改，上級(jí)各部門要來調(diào)查、處理、罰款，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失，給從業(yè)人員家屬造成痛苦和不幸，給社會(huì)造成不良影響。
    “預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)方針的核心，是實(shí)施安全生產(chǎn)的根本途徑。安全工作必須始終將“預(yù)防”作為重要任務(wù)予以統(tǒng)籌考慮；除了自然災(zāi)害造成的事故以外，任何建筑施工事故都是可以預(yù)防的；關(guān)鍵在于：必須將工作的立足點(diǎn)納入“預(yù)防為主”的軌道，把可能導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生的所有的因素，消除在事故發(fā)生之前，實(shí)現(xiàn)預(yù)防的目的。這就要求，要謀事在先，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取科學(xué)的事前控制措施，把住安全生產(chǎn)的關(guān)口，做到防患于未然，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，在研究實(shí)施技術(shù)安全措施時(shí)，一定要為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)措施本質(zhì)化而努力�！栋踩�生產(chǎn)法》第三十六條、八十條、八十一條

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