摘要：本文在探究行政賠償范圍后，結(jié)合現(xiàn)行的《國家賠償法》，對我國的行政賠償范圍存在的問題進行分析，從而提出相關(guān)完善的建議和思考。
　　關(guān)鍵詞：我國；西方國家；行政賠償范圍；立法；問題探究
　　
　　一、關(guān)于行政賠償含義及范圍
　　“有損害必有賠償，有侵權(quán)必有救濟。”早在羅馬法時期，民事侵權(quán)法已初具規(guī)模。隨著民主、憲政的政治體制的建立，隨著我國民主法治建設(shè)進程步伐的加快，行政賠償制度在我國已加以確立。行政賠償作為對行政相對人實施救濟的主要方式，與行政復議、行政訴訟等救濟途徑一起共同構(gòu)成行政相對人的完整救濟，為行政相對人提供了救濟發(fā)揮了重要的作用。這正是“社會正義原則”的一種體現(xiàn)，“提供了一種在社會的基本制度中分配權(quán)利和義務(wù)的辦法，確立了社會合作的利益和負擔的適當分配。”
　　行政賠償是指國家行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔賠償責任的制度。其主要特點是：(1)行政賠償中的侵權(quán)行為的主體是國家行政機關(guān)及其工作人員。(2)行政賠償是對行政過程中的國家侵權(quán)行為造成的損害所給予的賠償，也就是說，行政賠償是行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)的行為引起的。(3)行政賠償?shù)恼埱笕耸瞧浜戏��?quán)益受到侵權(quán)行為損害的公民、法人和其他組織。(4)行政賠償?shù)呢熑沃黧w為國家，但行政賠償義務(wù)機關(guān)為致害的行政機關(guān)。
　　行政賠償范圍的含義，在學術(shù)界有不同的理解。第一種觀點認為行政賠償范圍是指國家對行政行為造成的損害承擔賠償責任的領(lǐng)域。第二種觀點認為行政賠償范圍包含兩方面的內(nèi)容：一是國家對行政活動中哪些損害行政相對人的行為承擔賠償責任；二是國家賠償行政相對人因違法行政而受到哪些損害。筆者認同第二種觀點。
　　二、關(guān)于美、法、德、日等世界一些國家對行政賠償范圍的立法問題
　　1、美國。美國的法律制度深受英國普通法的影響，在國家賠償制度方面，曾沿襲應(yīng)該的傳統(tǒng)，奉行“公法上所建立的政府不受自己法院追訴”的主權(quán)豁免原則，國家對其侵權(quán)行為不承擔賠償責任。直到1946年，美國國會通過了《聯(lián)邦侵權(quán)求償法》才正式宣布放棄國家侵權(quán)賠償豁免權(quán)。因而，“在美國，國家賠償?shù)姆秶�較窄。”
　　2、法國。法國在1786年《人權(quán)宣言》中用“人民至上”原則代替“國王至上”原則，揭示了國民主權(quán)、公共負擔平等以及財產(chǎn)神圣不可侵犯的原則，確認了國家責任。法國大革命后的法律又規(guī)定了行政機關(guān)對因?qū)嵤┕�共建筑工程所致�(lián)p害，應(yīng)予以賠償。后來，1873年權(quán)限爭議法庭對“布朗戈案件”的判決，標志著法國建立了國家賠償制度。
　　在行政賠償制度中，行政賠償范圍同責任范圍一樣，正在日益曠達。法國行政法院在建立初期，賠償范圍僅限于以金錢或物質(zhì)計算的損害，對于不能用積欠來衡量的精神損害，如對名譽、感情等的損害，國家不負賠償責任。后來隨著法制的完善，判例法確認了對精神損害也予以賠償。這主要包括：(1)某些能夠產(chǎn)生物質(zhì)后果的精神損害，行政機關(guān)應(yīng)負賠償責任：(2)對于那些雖然不產(chǎn)生物質(zhì)后果，但能引起巨大精神痛苦或破壞個人尊嚴以及宗教信仰的損害，也要給予賠償�？偟恼f來，法國國家賠償?shù)姆秶�是呈逐步擴大的趨勢，國家對行政主體的一切損害，包括物質(zhì)損害和精神損害在內(nèi)，都負賠償責任。
　　3、德國。德國是最早提出和實行國家賠償責任的國家之一，早在1863年，德國法學家海因里希•阿爾貝特•茨卡利埃就明確地提出了“國家責任”的理論觀點。1981年，聯(lián)邦德國曾頒布了《國家賠償法》，它規(guī)定在法律規(guī)定的情況下，國家對立法、司法、行政領(lǐng)域里的一切侵權(quán)責任，從而以立法形式統(tǒng)一了國家賠償責任。然而1982年，聯(lián)邦憲法法院判決這部法律違憲立法，使該法無效。因此德國目前尚無統(tǒng)一的國家賠償法典，其國家賠償制度仍由《聯(lián)邦基本法》、《德國民法典》和散布于其他各種法律、法規(guī)中有關(guān)規(guī)范以及法院有關(guān)判例所確定。
　　德國行政賠償?shù)睦碚摐Y源主要有兩條：一是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)期間的任何侵權(quán)行為。都應(yīng)承擔賠償責任；二是為了社會利益，國家或行政機關(guān)對于加強給個人的不平等義務(wù)和特別犧牲負有賠償義務(wù)。因而國家的行政賠償范圍既包括了對公務(wù)員一般侵權(quán)責任的賠償，也包括了國家對公法和私法領(lǐng)域中侵權(quán)行為的賠償。對不平等義務(wù)和特別犧牲責任的賠償，也稱特別責任的賠償，是一種對無過錯的賠償，它接近于法國的“危險責任”賠償，以及中國的行政補償責任。
　　4、日本。日本國家賠償制度的確立始于第二次世界大戰(zhàn)之后。1947年日本制定《國家賠償法》，并于同年10月27日正式公布施行。根據(jù)1947年《國家賠償法》的規(guī)定，日本行政賠償范圍大體包括以下三個方面：(1)公務(wù)員形式公權(quán)力行為所引起的賠償；(2)公共營造物設(shè)置和管理瑕疵所引起的賠償；(3)私經(jīng)濟作用所引起的賠償。
　　關(guān)于國家行政賠償范圍，世界各國的立法有所不同。其中涉及了物質(zhì)損害與精神損害、直接損失與間接損失等問題。物質(zhì)損害要賠償，是各國法律規(guī)定的行政賠償范圍的主要內(nèi)容。而對于精神損害賠償，有的國家要賠償，有的國家不賠償，就拿世界賠償制度最發(fā)達的國家法國來說，直到1974年，國家賠償?shù)姆秶�都以物質(zhì)損害為主，后來也僅接受能夠引起物質(zhì)后果的精神損害。有些國家類似法國。
　　關(guān)于直接損失與間接損失的問題，對于直接損失各國都把其作為賠償?shù)闹饕獌?nèi)容，而對于間接損失，各國采取的態(tài)度卻不盡相同�？偠�言之，世界各國立法上對行政賠償范圍是逐步擴大的，從物質(zhì)損害到精神損害，從直接損失到間接損失。
　　三、關(guān)于我國現(xiàn)行法規(guī)定的行政賠償范圍問題
　　行政賠償范圍的確定，往往受到一個國家的政治體制、理論因素及國家財力等諸多因素的制約。我國的行政賠償制度從無到有，從零散的法規(guī)到法律及司法實踐，是逐步走向完善的，行政賠償范圍也逐步擴大。
　　《中華人民共和國國家賠償法》的第三、四、五條對行政賠償范圍有如下規(guī)定：第三條，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(一)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。第四條，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；（三）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。第五條，屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：（一）行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（三）法律規(guī)定的其他情形。
　　可見，我國的《國家賠償法》對于行政賠償范圍沒有做統(tǒng)一概括的規(guī)定，而是采取了列舉與概括相結(jié)合的方式。有關(guān)行政賠償范圍有如下特點：（一）限于保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。從第三、四條的對頂看，行政賠償限于行政主體對侵犯行政相對人“人身權(quán)”和“財產(chǎn)權(quán)”的賠償，不包括對侵犯其他權(quán)如勞動權(quán)，受教育權(quán)、政治權(quán)的賠償。即人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以外的權(quán)利受到損害，不在國家賠償范圍之內(nèi)。（二）行政賠償范圍不僅包括行政職務(wù)行為，而且還包括與職務(wù)相關(guān)的事實行為。
　　四、關(guān)于對我國行政賠償范圍立法現(xiàn)存問題的研究與思考
　　1、抽象行政行為。我國《國家賠償法》并未將抽象行政行為明確排除在賠償范圍之外。然而通常在司法實踐中，基本上是將行政主體的抽象行政行為侵害行政相對人的合法權(quán)益的情形排除在行政賠償之外的。
　　在現(xiàn)實生活中，抽象行政行為為侵犯行政相對人權(quán)益的現(xiàn)象日益增多。實際生活中屢見不鮮的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂設(shè)立許可項目、不正當干預等現(xiàn)象泛濫。這又常常是行政機關(guān)以制發(fā)規(guī)范性文件的形式給其行為披上“合法”的外衣。
　　筆者認為，類似違法的、不正當?shù)囊?guī)范性文件制發(fā)行為同樣會給行政相對人的合法權(quán)益造成損害。既然這些抽象行政行為會直接侵害公民的合法權(quán)益，根據(jù)“有侵害必有救濟”原則和平等原則，抽象行政行為本身便不能成為免則的理由。所以，只要構(gòu)成要件具備，國家也應(yīng)當對抽象行政行為造成的侵害后果負賠償責任。
　　2、公有公共設(shè)施。在國外，一些國家的公有公共設(shè)施由國家經(jīng)營、管理，因此，他們將公共設(shè)施因設(shè)置或管理缺陷造成的損害，也納入了國家賠償?shù)姆秶�。比如，日�?947年的《國家賠償法》第2條第1款規(guī)定：“因道路、河川或者其他公共營造物之設(shè)置或管理的瑕疵，致使他人受到損害時，國家或公共團體，對此應(yīng)負賠償責任。”
　　即只要公共設(shè)施管理本身存在缺陷是造成損害的原因，除非公共設(shè)施管理人能證明受害人有過錯，或者沒有因果關(guān)系等抗辯事由，賠償責任成立。韓國、我國臺灣地區(qū)也采取該模式。
　　而目前我國《國家賠償法》未將公有公共設(shè)施問題納入行政賠償范圍，受害人對由此造成的損害，只能依照民法通則等規(guī)定，向負責管理的企業(yè)、事業(yè)單位請求賠償。但實際上，我國并非將所有的公共設(shè)施都交由國家授權(quán)的部門或法人自主經(jīng)營、自負盈虧。筆者認為由公權(quán)力主體直接管理，并直接以執(zhí)行公權(quán)力任務(wù)為目的的公共設(shè)施賠償應(yīng)納入行政賠償?shù)姆懂牎?br /> 　　3、國家行為。國家行為是指涉及國家根本制度的維護和國家主權(quán)的運用，由國家承擔法律后果的政治行為。國家行為的內(nèi)容和范圍是可以不斷變化的。
　　對于國家行為所造成的損害，國家一般不承擔賠償責任。這是國際慣例。然而，我們應(yīng)該看到在責任豁免范圍內(nèi)，行政相對人就無法獲得有效的司法救濟。國家責任豁免存在的本身就是對人權(quán)保障的否定。
　　筆者認為，雖然國家行為本身具有高度的機密性、風險性、主權(quán)性，但這不應(yīng)當成為免責的理由。這些特點與國家賠償責任是否成立沒有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。我們應(yīng)考慮：國家行為是否受法治國家原則的約束?是否會給特定的公民造成特別的損害?如果答案是肯定的，那么國家也為國家行為負賠償責任。
　　4、精神損害。精神損害賠償興起于民事侵權(quán)領(lǐng)域，隨著二十世紀人權(quán)與國家理論的發(fā)展，保護人格尊嚴、重視精神損害的賠償已經(jīng)成為各國國家賠償法重要的價值取向。雖然自2001年后中國確立了民事賠償方面的精神賠償制度，但是中國的國家賠償制度仍待改進。幾年前轟動一時的“處女嫖娼案”受害人麻旦旦最后得到的賠償金不過74.66元。因為按照國家賠償?shù)臉藴屎陀嬎惴绞�，在《國家賠償法》第二十六條規(guī)定：“侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。”可見，由于精神損害賠償?shù)娜笔�，行政相對人的合法�?quán)益沒能得到有效的維護。
　　兩會上，代表認為我國現(xiàn)行國家賠償法對精神損害沒規(guī)定金錢賠償方式，而國家侵權(quán)造成的精神損害有時遠大于身體和財產(chǎn)上的損害，建議將精神損害賠償納入國家賠償法。也有觀點認為，精神損害賠償涉及面太廣，目前納入國家賠償范圍時機尚不成熟。
　　筆者認為對精神損害賠償立法，是人身自由權(quán)和生命健康權(quán)法律保障的延伸和完善。就人身而言，包括物質(zhì)和精神兩方面，人身損害本身也包含物質(zhì)損害和精神損害，兩者密不可分。因此，對人身損害賠償也應(yīng)包括物質(zhì)賠償和精神賠償，這才是完全意義上的人身損害賠償。對于精神損害給予金錢賠償是人身自由權(quán)、生命健康權(quán)法律保障的進一步延伸和完善。
　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨和國家在新形勢下提出的一個重要目標。要立足于人民群眾的根本利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。應(yīng)該說行政賠償制度為有效地維護行政相對人的合法權(quán)益提供了一條司法救濟的途徑。而行政賠償范圍作為其核心問題，對其存在的缺陷與不足進行改進與完善，才更能使人民內(nèi)部矛盾得以正確處理，才更能使社會各方面利益關(guān)系得以協(xié)調(diào)發(fā)展，從而真正構(gòu)建和諧社會。
　　參考文獻
　　[1]姜明安.行政法學[M].法律出版社，1998
　　[2]馬懷德.國家賠償法的理論與實務(wù)[M].中國法制出版社，1994
　　

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