摘要：檢察檔案是檢察機(jī)關(guān)全部活動(dòng)的原始記錄，是記載檢察機(jī)關(guān)全面發(fā)展的重要文獻(xiàn)，同時(shí)它又是信息資源的重要組成部分。因此，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察院的檔案工作在整個(gè)檢察工作中起著日趨重要的作用，對(duì)檢察檔案的開發(fā)與利用工作的完善亦成為熱點(diǎn)問題。本文從對(duì)檢察檔案開發(fā)與利用的意義出發(fā)，淺議檢察檔案開發(fā)和利用的方法、途徑和對(duì)檢察檔案的開發(fā)與利用提出展望。

　　關(guān)鍵詞：檢察訴訟,檔案開發(fā),利用管理

　　一、檢察訴訟檔案的定義和價(jià)值

　�。ㄒ唬�檢察訴訟檔案的定義

　　檢察檔案，是指檢察機(jī)關(guān)在從事各項(xiàng)檢察工作中形成的，具有一定保存價(jià)值，并經(jīng)過立卷歸檔，作為真實(shí)歷史記錄，實(shí)行集中統(tǒng)一管理的各種文件材料。根據(jù)各種文件材料不同的性質(zhì)以及載體的不同，檢察檔案可以歸納為七類，即文書檔案、訴訟檔案、財(cái)會(huì)檔案、設(shè)備檔案、基建檔案、實(shí)物檔案和聲像檔案。在七類檔案中，訴訟檔案為檢察機(jī)關(guān)所特有，對(duì)于檢察工作具有重要意義。訴訟檔案是指人民檢察院在各種訴訟活動(dòng)中依法獨(dú)立行使檢察權(quán)以及履行法律監(jiān)督權(quán)所形成的、具有查考利用價(jià)值的各種載體的訴訟文書總稱，包括刑事訴訟檔案、民事訴訟檔案和行政訴訟檔案。檢察訴訟檔案必須反映三方面內(nèi)容，一是案件的基本情況（包括犯罪嫌疑人或被告人以及申訴人身份情況、案件來源、案件基本事實(shí)、證據(jù)以及決定事項(xiàng)等）；二是反映**案件的全過程（包括各個(gè)訴訟階段）；三是對(duì)案件中涉及到的偵查、審判監(jiān)督的工作情況。

　　（二）檢察訴訟檔案的價(jià)值

　　首先，檢察訴訟檔案能夠?yàn)樽吩V累犯和遺漏罪行提供證據(jù)。在審查批捕、起訴工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人構(gòu)成累犯或存在漏罪，而公安機(jī)關(guān)移送的案卷缺乏相關(guān)證明材料。在這種情況下，通過查閱檢察訴訟檔案，調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，能夠確認(rèn)犯罪嫌疑人是否構(gòu)成累犯、是否存在遺漏罪行問題，為準(zhǔn)確打擊犯罪、維護(hù)法律尊嚴(yán)提供了依據(jù)。

　　其次，檢察訴訟檔案能夠?yàn)閺?fù)查案件提供服務(wù)。如控申部門針對(duì)群眾舉報(bào)、控告、申訴所反映的問題，對(duì)案件進(jìn)行全面復(fù)查。這時(shí)就需要查閱相關(guān)案件的檢察訴訟檔案，以便及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人或申訴人。

　　最后，檢查訴訟檔案為立法和普法教育服務(wù)。訴訟檔案完整記錄了案情及處理過程，這些案件的處理既有前人經(jīng)驗(yàn)也經(jīng)受了歷史的考驗(yàn)。北京市檢一分院依托訴訟案卷材料，廣泛采集2011年以來共計(jì)200余件職務(wù)犯罪案件數(shù)據(jù)，通過分析這些數(shù)據(jù)信息，總結(jié)法院量刑規(guī)律，提高檢察機(jī)關(guān)量刑建議的科學(xué)化水平，推動(dòng)法院量刑均衡。

　　2008年以來，北京市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大量鮮活的訴訟檔案資料，多次舉辦反腐倡廉法制教育巡展，并建立首個(gè)廉政教育警示基地，向廣大干部、群眾開展宣傳和警示教育，使群眾更加堅(jiān)信黨中央反腐倡廉決心，進(jìn)一步增強(qiáng)普法教育的生動(dòng)性和效果。

　　二、檢察訴訟檔案管理工作存在的問題

　�。ㄒ唬┺k案人員的檔案意識(shí)淡薄，對(duì)檔案工作投入不足

　　檢察訴訟檔案對(duì)于檢察院工作的重要性不言而喻，但由于檢察院的核心業(yè)務(wù)是**案件，檔案工作處于輔助地位。因此，部分辦案人員檔案意識(shí)薄弱，對(duì)檔案工作重視還不夠，對(duì)檔案工作所需的人、財(cái)、物和檔案整理歸檔時(shí)間沒有給予充分的保證，也沒有真正把檔案管理工作與部門業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合起來。

　�。ǘ�）檔案管理人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊，缺乏專業(yè)培訓(xùn)

　　長期以來，檢察機(jī)關(guān)招錄的干部大多為法律專業(yè)人才，特別是分院級(jí)檢察機(jī)關(guān)定位為辦案機(jī)關(guān)，專業(yè)的檔案管理人才及其匱乏。其次，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，檢察檔案工作往往被視為“副業(yè)”，并不易顯現(xiàn)價(jià)值，因此青年干警大都不愿從事檔案工作。領(lǐng)導(dǎo)在選用檔案人員時(shí)，不得不將一些年齡較大的干警安排來從事檔案工作。由于他們既沒有相應(yīng)的檔案專業(yè)知識(shí)，對(duì)現(xiàn)代化管理設(shè)施設(shè)備的使用也存在一定的困難，且對(duì)其培訓(xùn)也沒有真正引起足夠的重視，因而他們較難做好檔案工作。因此檔案管理員在工作中處于“門外漢”的尷尬狀態(tài)，阻礙了檔案工作的科學(xué)發(fā)展。

　　（三）檢查檔案工作重管理輕服務(wù)的特點(diǎn)，影響了檢查檔案的利用服務(wù)水平提高

　　檢察機(jī)關(guān)檔案室保存著自建院以來大量的檔案資料，每年還有大量文書和訴訟卷宗產(chǎn)生，這些檔案資料蘊(yùn)含著豐富的信息資源，記載了每個(gè)檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展史。而個(gè)別檢察院的檔案人員仍把自己當(dāng)作傳統(tǒng)的檔案資料收集員、整理員和保管員，在對(duì)檔案資料按部就班地收集、整理、歸檔之后，就束之高閣，等待利用者上門查閱，這種工作模式嚴(yán)重影響了檢察檔案的開發(fā)利用水平。

　　三、加強(qiáng)檢察訴訟檔案的管理和利用服務(wù)水平

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)檢察訴訟檔案的科學(xué)規(guī)范管理

　　檢察業(yè)務(wù)部門在工作中形成的偵查案卷，在審判監(jiān)督中形成的刑事案卷，直接受理立案?jìng)刹樾纬傻男淌掳妇砗涂馗嫔暝V案卷，是反映檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，開展各項(xiàng)檢察活動(dòng)的重要憑證。要規(guī)定各業(yè)務(wù)部門定期或不定期把辦結(jié)的訴訟案卷向院檔案室移交歸檔，歸檔的文書、訴訟案卷材料應(yīng)齊全完備，達(dá)到國家檔案局、最高人民檢察院規(guī)定的訴訟案卷的歸檔標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類組卷；要嚴(yán)格按照著錄、索引規(guī)則，建立和完善訴訟檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)和庫房管理系統(tǒng)。

　�。ǘ�）提高檔案管理人員業(yè)務(wù)水平，建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍

　　《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》第五條規(guī)定：“最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院應(yīng)設(shè)專門的檔案工作機(jī)構(gòu)。檢察分院、自治州和省轄市人民檢察院應(yīng)設(shè)檔案工作機(jī)構(gòu)或配備專職檔案人員�；鶎尤嗣駲z察院應(yīng)配備專職或兼職檔案人員。”由此可知，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和配有檔案專業(yè)工作人員是實(shí)施檔案工作科學(xué)化管理的先決條件。

　　要提升檢察檔案管理人員政治素質(zhì)，樹立高度的職業(yè)責(zé)任感和堅(jiān)定的事業(yè)心，提高檔案管理人員的檔案意識(shí)和法制觀念，充分認(rèn)識(shí)檢察檔案的重要性以及它們潛在的價(jià)值；建立對(duì)檔案管理人員定期培訓(xùn)的制度，盡快提升其業(yè)務(wù)水平。（三）提高檢察訴訟檔案的開發(fā)利用水平

　　1.做好檢查檔案的編目和編研工作

　　做好“編目”和“編纂”。在一般檔案編目基礎(chǔ)上，將內(nèi)容一致的檔案信息集中編目，對(duì)各類案卷按其罪名進(jìn)行集中編目，寫明時(shí)間、案由等，系統(tǒng)地加以利用；編纂，即對(duì)檔案信息進(jìn)行系統(tǒng)化、精練化的過程，把龐雜的零散的檔案信息進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合和系統(tǒng)的考訂、加工，使其準(zhǔn)確系統(tǒng)。如對(duì)庫藏有關(guān)重大事件、重大決策和重要案件的檔案材料進(jìn)行深入研究，形成有深度的專題材料，為利用者提供方便，特別是對(duì)大事記的編寫，要傾注大量精力，全面、客觀、準(zhǔn)確地反映檢察事業(yè)發(fā)展情況。如2012年，檔案人員通過對(duì)數(shù)百份檔案卷宗進(jìn)行逐一查閱，撰寫了《犯罪嫌疑人在逃期間**假戶口隱瞞身份逃避抓捕問題應(yīng)引起重視》，被中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，并分別被溫家寶總理、公安部孟建柱部長作出重要批示。通過編研，檔案資料得到二次或更多次的精細(xì)加工，使檔案資料濃縮化、優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)生一系列增值的新產(chǎn)品。

　　2.開發(fā)檢查檔案信息檢索平臺(tái)

　　充分發(fā)揮電腦技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，盡快開發(fā)出多功能、全方位的檢索系統(tǒng)和檢索工具，讓使用者及時(shí)查到高質(zhì)量、有價(jià)值的檔案資料。增強(qiáng)快速查閱能力，擴(kuò)大查閱范圍，盡快形成檢察機(jī)關(guān)檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到資源共享。大力采用縮微技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，提高檔案自身的科技含量。積極探索檔案自身增強(qiáng)科技含量的方法和途徑，使檢察檔案發(fā)揮最大效能，提高其利用率。如北京市檢一分院更新工作方式，對(duì)檔案實(shí)行電子信息化管理和檢索。將全部庫存訴訟檔案卷宗及文書檔案等信息全部補(bǔ)錄制成檔案電子數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了“一鍵式”管理和檢索，使檔案的查詢和利用更加方便快捷，把靜態(tài)的檔案信息變成了可以提供各類信息服務(wù)的數(shù)字化資源。

　　3.搭建檢查檔案開放平臺(tái)

　　隨著社會(huì)的進(jìn)步，檢察檔案作為社會(huì)共同資源得到廣泛的認(rèn)可，積極探索檢察檔案利用與開發(fā)的各種渠道和途徑，具有十分重要意義。一是探索對(duì)外開放檔案渠道，借助“檢察開放日”、“人民監(jiān)督員制度”、“檢務(wù)公開日”等平臺(tái)，向當(dāng)事人及其代理人、專家學(xué)者、社會(huì)公眾開放檢察檔案；二是探索拓寬公開查詢方式，公開當(dāng)事人通過電話預(yù)約方式申請(qǐng)查閱檔案的條件，手續(xù)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容；三是確定公開查閱范圍，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的訴訟檔案不予公開外，其他檔案可以探索逐步向社會(huì)公開。

　　四、優(yōu)化檢察檔案開發(fā)與利用工作的展望

　　檢察檔案開發(fā)與利用工作是一個(gè)許多因素相互作用的復(fù)雜的工作，檢察檔案工作者必須從主觀因素和客觀因素方面進(jìn)行改善，優(yōu)化對(duì)檢察檔案開發(fā)與利用的工作。

　　（一）加強(qiáng)理論研究

　　堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)檢察檔案開發(fā)與利用工作相關(guān)的檔案理論研究，使其更有利于指導(dǎo)實(shí)踐。目前為止，我國檢察檔案方面的理論仍然滯后是我國檢察檔案工作發(fā)展的桎梏。檢察檔案工作必須要做到不僅從實(shí)際出發(fā)，研究分析檔案工作的現(xiàn)狀，還要具有長遠(yuǎn)發(fā)展的視角研究發(fā)展趨勢(shì)。此外，要審時(shí)度勢(shì)，用創(chuàng)新型思維探索檢察檔案開發(fā)與利用工作出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，并且抓住機(jī)遇，制定相應(yīng)的對(duì)策。正確分析和判定檔案的保存價(jià)值，準(zhǔn)確劃分檔案的保管期限，使其更具科學(xué)性，同時(shí)，必須注重研究探索操作性強(qiáng)的工作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）優(yōu)化館藏

　　優(yōu)化檢察檔案室館藏質(zhì)量與結(jié)構(gòu)。首先，去粗存精，即對(duì)現(xiàn)有館藏進(jìn)行鑒定，剔除無保存價(jià)值的案卷。其次，檔案收集階段始終堅(jiān)持注重檔案質(zhì)量，必須把保管期限劃定不準(zhǔn)確、重復(fù)文件進(jìn)館等問題杜絕在進(jìn)館前。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)

　　檔案是人類社會(huì)各種實(shí)踐活動(dòng)的歷史記錄，檔案價(jià)值的形成也是來源于實(shí)踐。符合規(guī)律，符合實(shí)踐的一般標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)檢察檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)。因此，遵循檔案價(jià)值的形成與實(shí)現(xiàn)規(guī)律，加快構(gòu)建一套完善的一般標(biāo)準(zhǔn)與特殊標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的檢察檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，由于檔案開發(fā)與利用是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的工作，具有其特殊性，因此在遵循一般標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)探索理論性鑒定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)檢察檔案工作隊(duì)伍建設(shè)

　　優(yōu)化檢察檔案工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，加大力度培養(yǎng)專業(yè)的檢察檔案工作人才。引導(dǎo)檔案人員開發(fā)與利用檔案觀念轉(zhuǎn)型，樹立館藏精練意識(shí)、成本意識(shí)、信息資源共建共享意識(shí)和責(zé)任共擔(dān)、配合協(xié)作的意識(shí)。

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