淺談建設(shè)工程招投標(biāo)投訴

　　左尚芬

　　佛山市順德區(qū)建設(shè)市場(chǎng)管理站，佛山528333

　　摘要：招投標(biāo)投訴機(jī)制的建立，加強(qiáng)了招投標(biāo)的社會(huì)監(jiān)督，對(duì)規(guī)范工程承發(fā)包行為方面有著積極意義。本文通過(guò)分析招投標(biāo)投訴的積極作用，探討行政監(jiān)督部門如何正確處理、應(yīng)對(duì)招投標(biāo)投訴，并有針對(duì)性地建立和完善相關(guān)招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

　　關(guān)鍵詞：招投標(biāo)投訴;受理;處理;制度

　　Discussionaboutthecomplaintsoftheconstructionprojectbid

　　ZUOShang-fen

　　(FoshanShundeConstructionMarketplaceManagementCenter,Foshan528333,China)

　　Abstract:Theestablishmentofacomplainingframeworkforthebiddingsystemhasenhancedthesocialsupervisionofbidding,andhaspositivemeaningsforregulatingthecontractingbehaviors.Thispaperfirstlyconfirmsthesignificanteffectsofacomplainingframeworkforthebiddingsystem.Andthendiscussesthemeanswhichshouldbeadoptedbyadministrationdepartmentstohandlethecomplaintscorrectly,torefinethebiddingsystemeffectively,andtoregulatethebiddingmarketsoundly.

　　Keywords:Complaintsoftheconstructionprojectbid;Acceptance;Treatment;Measures

　　自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)實(shí)施以來(lái)，全社會(huì)的招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)逐步增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系初步形成，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不斷規(guī)范，在維護(hù)公平、競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，遏制腐敗和不正之風(fēng)，保障國(guó)有資金的有效使用上發(fā)揮了積極作用。但在招投標(biāo)活動(dòng)中，各類投訴依然無(wú)法避免，通過(guò)對(duì)投訴的處理我們可發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中存在的一些問題。本文通過(guò)分析招投標(biāo)投訴的積極作用，探討行政監(jiān)督部門如何處理、應(yīng)對(duì)招投標(biāo)投訴，并有針對(duì)性地建立和完善相關(guān)招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

　　一、招投標(biāo)投訴可發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用

　　建設(shè)工程招投標(biāo)是建設(shè)管理工作的重要源頭環(huán)節(jié)，也是社會(huì)高度關(guān)注的領(lǐng)域，更是投訴的熱點(diǎn)環(huán)節(jié)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》賦予了投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人投訴的權(quán)利，招投標(biāo)投訴機(jī)制的建立與招投標(biāo)“公開”原則的結(jié)合，可發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用，在招投標(biāo)工作中，可通過(guò)招標(biāo)公告、資格審查結(jié)果公示、招標(biāo)控制價(jià)公示、評(píng)標(biāo)定標(biāo)預(yù)結(jié)果公示、業(yè)績(jī)公示、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人公示等信息“公開”廣泛接受投標(biāo)人、利害關(guān)系人甚至是全社會(huì)的監(jiān)督。

　　因此，招投標(biāo)投訴機(jī)制的建立，可加強(qiáng)招投標(biāo)的社會(huì)監(jiān)督，提高工程交易透明度，發(fā)揮招投標(biāo)工作在維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序、規(guī)范工程承發(fā)包行為、提高工程質(zhì)量和投資效益方面的積極作用。

　　如何發(fā)揮好招投標(biāo)投訴的積極作用，是行政監(jiān)督部門應(yīng)認(rèn)真思考、總結(jié)的一項(xiàng)重要工作。

　　二、行政監(jiān)督部門應(yīng)正確處理、應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)投訴

　　(一)行政監(jiān)督部門需正確對(duì)待匿名投訴問題。

　　對(duì)于招投標(biāo)投訴的受理或不予受理，在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》(七部委11號(hào)令)(以下簡(jiǎn)稱《投訴處理辦法》)有明確的規(guī)定，但對(duì)于工作中遇到的匿名投訴應(yīng)如何處理呢?根據(jù)《投訴處理辦法》第十二條第三點(diǎn)“投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的”屬于不予受理的情形，因此，行政監(jiān)督部門完全可不予受理，但事實(shí)上，由于招投標(biāo)工作的重要性和敏感性，行政監(jiān)督部門在收到匿名投訴時(shí)，不能對(duì)投訴事項(xiàng)置之不理，對(duì)于一些可查實(shí)的內(nèi)容，應(yīng)主動(dòng)調(diào)查核實(shí)，若匿名投訴內(nèi)容屬實(shí)，則應(yīng)進(jìn)行處理，不可不作為。如某監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)預(yù)結(jié)果公示階段收到匿名投訴，投訴第一中標(biāo)候選人所報(bào)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用超過(guò)上限，該投訴屬不予受理的情形，但經(jīng)翻查招標(biāo)文件，本工程屬于投監(jiān)理服務(wù)費(fèi)率，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用是可澄清的內(nèi)容，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)未要求投標(biāo)人澄清，顯然評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在問題，對(duì)此不可能置之不理，必須對(duì)該單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正�？梢姡瑢�(duì)于匿名投訴，行政監(jiān)督部門可不予受理，但維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的“公開、公平、公正”，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益是行政監(jiān)督部門不可推卸的責(zé)任，對(duì)于投訴事項(xiàng)不能“不作為”，真的不“理”，行政監(jiān)督部門應(yīng)在職能和能力范圍內(nèi)有所作為，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

　　(二)針對(duì)調(diào)查取證難度大的問題，需加強(qiáng)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　雖然《投訴處理辦法》要求投訴人必須提供有效線索和相關(guān)證明材料，但在實(shí)際的招投標(biāo)投訴中，這一要求對(duì)投訴人而言難度非常高，尤其是“相關(guān)證明材料”的提供。若投訴人因無(wú)法取證而無(wú)法向行政監(jiān)督部門投訴，也就間接導(dǎo)致了大量違法行為不能被行政監(jiān)督部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處，使大量的違法行為因其隱蔽性和欺騙性而無(wú)法被發(fā)現(xiàn)，非常不利于招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展與健全。在招投標(biāo)投訴的處理中，行政監(jiān)督部門的調(diào)查取證責(zé)任不可推卸。

　　在投訴的調(diào)查處理過(guò)程中，因投訴問題復(fù)雜多樣，涉及范圍廣，關(guān)系多且復(fù)雜等問題，行政監(jiān)督部門往往存在調(diào)查取證難度大，程序和時(shí)間長(zhǎng)的問題。如何調(diào)查取證和處理，是行政監(jiān)督部門的一個(gè)難題，也是考驗(yàn)行政監(jiān)督部門智慧的問題。比如，對(duì)于外省企業(yè)投標(biāo)時(shí)使用虛假業(yè)績(jī)騙取中標(biāo)的投訴，由于網(wǎng)絡(luò)信息資源的有限性，通常調(diào)查取證需要書面發(fā)函到當(dāng)?shù)匦姓�主管部門，取證之后又要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。在當(dāng)?shù)匦姓�主管部門配合工作的前提下，投訴的處理尚需耗時(shí)月余，有的甚至達(dá)到數(shù)月之久，對(duì)工程的進(jìn)度影響很大。

　　針對(duì)投標(biāo)企業(yè)良莠不齊，外地企業(yè)大量進(jìn)入的情況，行政監(jiān)督部門可建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的招投標(biāo)信息資源共享，這樣不僅有利于各地行政監(jiān)督部門查詢、監(jiān)督，減少相關(guān)投訴處理程序和時(shí)間，避免因投訴處理帶來(lái)的進(jìn)度延誤，也有利于肅清招投標(biāo)市場(chǎng)，發(fā)揮震懾違法違規(guī)行為的作用。如對(duì)于弄虛作假騙取中標(biāo)行為進(jìn)行網(wǎng)上公示，在處罰和震懾當(dāng)事企業(yè)和人員的同時(shí)，警示所有相關(guān)企業(yè)和人員，促使企業(yè)誠(chéng)信守法、自覺遵守招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，自覺維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。也有利于其他工程招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人和行政監(jiān)督部門及其他相關(guān)單位查詢，減少調(diào)查取證時(shí)間，并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(三)及時(shí)總結(jié)招投標(biāo)投訴涉及的問題，建立和完善相關(guān)招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

　　在現(xiàn)有的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序下，投訴涉及的問題多，情況復(fù)雜，投標(biāo)單位又來(lái)自全國(guó)各地，如何遏制圍標(biāo)串標(biāo)，打擊違法借用等違法違規(guī)行為，如何規(guī)范招標(biāo)人(招標(biāo)代理)行為，減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人為因素影響等都是難點(diǎn)，必須建立和完善相關(guān)招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

　　通過(guò)對(duì)投訴的調(diào)查處理和總結(jié)，可將建設(shè)工程招投標(biāo)投訴按投訴對(duì)象分為三類：對(duì)投標(biāo)單位的投訴，對(duì)招標(biāo)人(招標(biāo)代理)的投訴，和對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的投訴。行政監(jiān)督部門可根據(jù)投訴內(nèi)容和對(duì)象，建立和完善相關(guān)招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

　　1、對(duì)投標(biāo)單位的投訴：主要是對(duì)事實(shí)情況的投訴，如認(rèn)為存在圍標(biāo)串標(biāo)，違法借用，弄虛作假等行為。對(duì)此，行政監(jiān)督部門可有針對(duì)性地建立相關(guān)制度，規(guī)范投標(biāo)人行為。

　　針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為，可實(shí)行“匿名投標(biāo)”方式，加大圍串標(biāo)難度和成本。因在收標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人名單是未知的，收標(biāo)后才進(jìn)行資格審查并確定正式投標(biāo)人。從而使得圍標(biāo)串標(biāo)的難度和成本大大增加，同時(shí)也可避免投標(biāo)人名單泄露的問題。

　　針對(duì)違法借用行為，可在投資額較大的工程項(xiàng)目招標(biāo)中，增加企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身份核對(duì)程序。通過(guò)在收開標(biāo)環(huán)節(jié)增加企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到場(chǎng)并進(jìn)行身份核對(duì)，增加違法借用的難度，打擊違法借用投標(biāo)行為。

　　針對(duì)投標(biāo)單位業(yè)績(jī)做假的弄虛作假現(xiàn)象，可建立業(yè)績(jī)公示的制度，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)預(yù)結(jié)果公示時(shí)，同時(shí)公示所有投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)，廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督，整治和打擊弄虛作假行為。

　　2、對(duì)招標(biāo)人(招標(biāo)代理)的投訴：主要是投訴招標(biāo)人的行為不規(guī)范，如招標(biāo)人利用“擇優(yōu)權(quán)”“量身定做”資格審查條件或評(píng)標(biāo)辦法。如何規(guī)范招標(biāo)人，尤其是政府招標(biāo)人的行為?首先可在《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的基礎(chǔ)上，制定符合本地區(qū)的招標(biāo)文件范本，規(guī)范招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的行為。其次，通過(guò)制定招投標(biāo)操作指引，對(duì)招標(biāo)人設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)方面予以指引。如規(guī)定經(jīng)濟(jì)標(biāo)書得分不得低于65分，商務(wù)業(yè)績(jī)得分不得高于10分等，通過(guò)對(duì)商務(wù)業(yè)績(jī)標(biāo)的設(shè)定指引限制招標(biāo)人量身定做評(píng)標(biāo)辦法的行為。

　　3、對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的投訴：主要是認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審有誤，主要表現(xiàn)為投標(biāo)文件是否應(yīng)做廢標(biāo)處理方面。這類投訴的主要矛盾在于招標(biāo)文件廢標(biāo)條款的不清晰、不明確、不集中。要避免這類爭(zhēng)議和投訴，行政監(jiān)督部門可在招標(biāo)文件范本中增加如《否決性條款摘要》一類的欄目，將所有在收標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)中將不予受理或做無(wú)效標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)做廢標(biāo)處理的所有情形詳細(xì)列入，并規(guī)定所有否決性的內(nèi)容以該部分為準(zhǔn)，招標(biāo)文件中其他有爭(zhēng)議的內(nèi)容不再作為否決性條件。從而使否決性條件集中、清晰、明確，避免爭(zhēng)議，并減少投標(biāo)單位因?qū)φ袠?biāo)文件研讀不深而導(dǎo)致的不必要的廢標(biāo)。

　　通過(guò)總結(jié)，不難發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)投訴對(duì)于行政主管部門而言，從某種意義上講其實(shí)是對(duì)其管理工作的建議和意見，如果善于總結(jié)，投訴就可成為對(duì)其改進(jìn)工作的建議，完善招投標(biāo)制度和秩序的良言，因此，行政主管部門要認(rèn)真對(duì)待每一份投訴，要善于發(fā)現(xiàn)投訴所反映的問題，并積極解決問題，不斷規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]《標(biāo)準(zhǔn)文件》編制組.中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2007.

　　[2]《標(biāo)準(zhǔn)文件》編制組.中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件(2007年版)[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2007.

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