摘要：黨的作風(fēng)建設(shè)是黨建的重要組成部分，立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，就要按照中央提出的“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”辦事，而且要“一靠教育，二靠制度”，切實(shí)解決黨在作風(fēng)建設(shè)中特別是工作作風(fēng)方面存在的形式主義和官僚主義問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：黨的工作作風(fēng);“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”;WTO

　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指出：“要以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目的，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，按照中央提出的‘八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)’，一靠教育，二靠制度，正確開展批評(píng)與自我批評(píng)，著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部思想作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，特別是要防止和克服形式主義、官僚主義�！笨梢�，中央對(duì)黨的工作作風(fēng)建設(shè)十分關(guān)注。尤其是在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，沒有黨的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)作為保障，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

　　一、加強(qiáng)黨的工作作風(fēng)建設(shè)的重大意義

　　1.加強(qiáng)黨的工作作風(fēng)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO后的形勢(shì)需要。

　　經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO的形勢(shì)，迫切要求我們改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，并加強(qiáng)與之相適應(yīng)的工作作風(fēng)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。與之相適應(yīng)，我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，逐步建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，改變過(guò)去單靠行政命令和行政手段，包攬一切、直接管理的方式，學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段。

　　同時(shí)，我國(guó)加入WTO之后，按照國(guó)際通行的規(guī)則管理經(jīng)濟(jì)和規(guī)范政府的行為已成為必然。而我國(guó)的一些行政管理方式或行政法規(guī)與WTO的規(guī)則已不適應(yīng)，如果再繼續(xù)實(shí)行，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。在現(xiàn)實(shí)生活中，也確有一些領(lǐng)導(dǎo)干部感到“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”。這就要求我黨必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，適應(yīng)國(guó)際慣例和WT0的規(guī)則，加快調(diào)整行政職能和行政程序，努力提高各項(xiàng)工作的透明度，在經(jīng)濟(jì)工作管理中采取符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際慣例的方式和方法，轉(zhuǎn)變黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，克服形式主義和官僚主義，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，提高黨和政府對(duì)市場(chǎng)的駕馭能力，使黨對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由過(guò)去的直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘词袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，黨政分開、政事分開、政企分開，逐步理順關(guān)系，規(guī)范職能，實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)方式的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

　　2.加強(qiáng)黨的工作作風(fēng)建設(shè)是信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形勢(shì)的需要。

　　信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，迫切要求我們改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，并加強(qiáng)與之相適應(yīng)的工作作風(fēng)建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展迅速。電子商務(wù)、電子政務(wù)大時(shí)空、多樣化、快速度、高效率的特點(diǎn)，必然要求黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法與之相適應(yīng)。

　　黨和政府一方面要善于利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲得各種信息，研究各種情況，指導(dǎo)各項(xiàng)工作，提高工作效率;另一方面要注意研究和應(yīng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、國(guó)家主權(quán)和文化建設(shè)的挑戰(zhàn)，注意信息網(wǎng)絡(luò)化的安全問(wèn)題，增強(qiáng)黨和政府對(duì)社會(huì)各方面的控制力。

　　3.加強(qiáng)黨的工作作風(fēng)建設(shè)是“四個(gè)多樣化”日益深化形勢(shì)的需要。

　　“四個(gè)多樣化”的日益深化，迫切要求我們改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，并加強(qiáng)與之相適應(yīng)的工作作風(fēng)建設(shè)。受世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化的影響，我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面也發(fā)生了深刻的變化;社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式和就業(yè)崗位、就業(yè)方式日益多樣化。這就對(duì)黨的建設(shè)提出了新的更高的要求，要求我們黨必須克服脫離實(shí)際、脫離群眾的形式主義和官僚主義工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際、調(diào)查研究，扎下去、深下去，不要走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水;要真抓實(shí)干、創(chuàng)新巧干，不要弄虛作假、投機(jī)取巧;要深入群眾、了解民情、珍惜民力，不要貪圖虛名、追名逐利、嘩眾取寵。只有這樣，才能使黨在新世紀(jì)新階段切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。

　　二、加強(qiáng)黨的工作作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策

　　1.深化領(lǐng)導(dǎo)體制改革。

　　領(lǐng)導(dǎo)體制方面的主要問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是高度集權(quán)的管理體制。這種管理體制的基本特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：在黨政關(guān)系上，權(quán)力過(guò)分集中于黨的機(jī)關(guān);在上下級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)系上，權(quán)力過(guò)分集中于上級(jí);在個(gè)人與集體關(guān)系上，權(quán)力過(guò)分集中于黨政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人�！吧贁�(shù)有權(quán)人負(fù)擔(dān)過(guò)重。必然造成官僚主義”。

　　二是機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉、部門林立、層次重疊。解決這些問(wèn)題，必須解決黨政職能分開的問(wèn)題，使黨的領(lǐng)導(dǎo)真正成為思想觀念、組織領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)保證國(guó)家各級(jí)政府機(jī)關(guān)和其他組織充分有效地行使職權(quán)，而不應(yīng)事事干預(yù)和包辦代替。要合理配置權(quán)力，使其適當(dāng)分散與平衡，形成上下級(jí)之間、領(lǐng)導(dǎo)班于成員之間的相互制約機(jī)制，以避免權(quán)力的過(guò)分集中。同時(shí)，應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，形成精簡(jiǎn)、高效的管理機(jī)關(guān)，以避免推諉扯皮造成的官僚主義。

　　2.建立健全工作機(jī)制。

　　工作機(jī)制方面存在的主要問(wèn)題是，缺少嚴(yán)格的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制。因此，在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，必須制定嚴(yán)格的行政法，明確每一個(gè)崗位的職責(zé)，建立明確的工作機(jī)制。使每一個(gè)崗位的每一個(gè)人，都知道自己應(yīng)該做什么、如何做，哪些是自己應(yīng)負(fù)責(zé)的，哪些是應(yīng)該請(qǐng)示匯報(bào)的�？傊�，應(yīng)避免因無(wú)章可循、職責(zé)不清而引發(fā)的形式主義和官僚主義的工作作風(fēng)。

　　3.搞好干部人事制度改革。

　　干部制度的主要問(wèn)題是任命制，這是引發(fā)形式主義和官僚主義的重要制度根源。這種以任命制為主的干部制度，造成了上下兩種約束力的不對(duì)稱：對(duì)上負(fù)責(zé)是強(qiáng)制性的，因?yàn)橛薪M織任命的壓力;而對(duì)下負(fù)責(zé)是軟約束的，它只有良心的依托。這種干部制度運(yùn)行機(jī)制的不閉合性，必然造成干部行為的失范。西此，要擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)群眾對(duì)于部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán);堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，積極推行以公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施;加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，完善干部考核制度和辦法。干部的考核制度，也直接影響著干部的工作作風(fēng)狀況。我們現(xiàn)行的干部考核制度的缺陷：

　　一是考核制度不完善;

　　二是對(duì)干部的考核指標(biāo)體系不完善;

　　三是缺少對(duì)干部的跟蹤考核和獎(jiǎng)懲。因此，要完善干部的考核指標(biāo)體系，建立健全干部的跟蹤考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使干部的考核，從橫向上盡量全面地反映干部的工作實(shí)績(jī)，從縱向上能夠歷史地反映干部的工作實(shí)績(jī)，從考核制度上杜絕形式主義、急功近利行為的發(fā)生。

　　4.健全和完善干部監(jiān)督機(jī)制。

　　干部監(jiān)督機(jī)制的薄弱是形式主義和官僚主義猖獗的一個(gè)重要原因。一些人之所以敢于并能夠弄虛作假、急功近利、擺花架子、作表面文章;之所以敢于并能夠貪污腐敗、脫離群眾，當(dāng)官做老爺，一個(gè)重要原因是我們的監(jiān)督不到位。因此，健全和完善干部的監(jiān)督機(jī)制，是解決干部工作作風(fēng)問(wèn)題的根本措施之一。

　　干部監(jiān)督，分黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。

　　黨內(nèi)監(jiān)督主要是政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督和作風(fēng)監(jiān)督。為完成黨內(nèi)四大方面的監(jiān)督，我們黨形成了以代表制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、紀(jì)檢制度、組織制度和信訪制度為主要內(nèi)容的黨的監(jiān)督體系。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵是在以上制度的落實(shí)和實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化的問(wèn)題。

　　外部監(jiān)督是一種重要的外部壓力，強(qiáng)有力的體制外監(jiān)督是推動(dòng)體制內(nèi)自我監(jiān)督的基本力量。因此，健全和完善干部的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)是健全和完善黨外監(jiān)督。

　　一是立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的法制監(jiān)督。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)，而司法機(jī)關(guān)包括法院和檢察院兩部分。它們都代表著國(guó)家的法制力量，這些機(jī)關(guān)對(duì)共產(chǎn)黨都具有監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任，就是我們所說(shuō)的“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。

　　二是人民政協(xié)與民主黨派通過(guò)民主協(xié)商實(shí)行監(jiān)督。

　　三是人民群眾與社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)督。

　　四是傳播媒介的輿論監(jiān)督。

　　總之，要加強(qiáng)黨外監(jiān)督，還要使之與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，唯有如此，才能形成強(qiáng)有力的制約作用。

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