農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是黨建工作的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村的重要標(biāo)志，它的建設(shè)有利于農(nóng)村的安定和諧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決。農(nóng)村基層黨員干部是直接為村民服務(wù)的農(nóng)村基層工作者，是農(nóng)民致富奔小康的領(lǐng)路人和帶頭人，認(rèn)真做好新時(shí)期農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。黨員干部廉潔從政直接關(guān)系到人心向背和黨的執(zhí)政地位鞏固�！包h風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)�！币虼耍�如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的政治保障，是值得我們認(rèn)真思考的一個(gè)重要課題。

　　一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

　　首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的主要依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村基層干部處在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線，直接接觸農(nóng)民群眾，農(nóng)村基層干部的作風(fēng)如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，直接影響我們黨在人民群眾中的威信和地位。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

　　其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)村基層黨組織、基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，他們的工作直接面對農(nóng)村的各種具體矛盾和問題，不少基層干部還常常處于矛盾的焦點(diǎn)上，在維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾方面發(fā)揮著不可替代的作用。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，使廣大基層干部不斷提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)為民服務(wù)、廉潔自律意識，始終做到愛民、為民、富民、安民，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定具有重要的作用。

　　第三，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求�！吧线吳�條線，下邊一根針。”黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和工作部署，最終要靠廣大農(nóng)村基層干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹和實(shí)施。農(nóng)村基層干部思想好、作風(fēng)正、工作實(shí)，對于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會健康發(fā)展，能夠起到重要的示范和引導(dǎo)作用。因此，要通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層干部改進(jìn)作風(fēng)，使他們真正成為群眾信賴的貼心人和組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及原因

　　1、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。一是部分農(nóng)村基層干部民主法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴;二是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政意識不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”對黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)屬于“軟指標(biāo)"，沒有擺在重要議事日程，“第一責(zé)任人”理念沒有真正樹立，且缺乏具體辦法和有效措施;三是工作力度不夠，力量薄弱。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委員身兼數(shù)職，工作精力分散，工作難以到位;四是部分基層干部不注重黨紀(jì)政紀(jì)學(xué)習(xí)，不能以身作則;五是考核獎懲落實(shí)不力，責(zé)任追究力度不大。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏定期和較規(guī)范的檢查、考核，一些鄉(xiāng)村干部在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上與干部任用、工資福利待遇沒有很好地掛鉤，難以有效調(diào)動鄉(xiāng)、村干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的積極性與主動性;六是教育面窄、內(nèi)容單一、方式不活。受教育的對象多為鄉(xiāng)和村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，忽視了對普通黨員和基層群眾的教育;宣傳教育的內(nèi)容局限于理論性，群眾難以理解接受;可供宣傳的載體不多，且形式固定僵化缺乏自主創(chuàng)新。

　　2、村務(wù)公開走過場，“一言堂、家長制”較嚴(yán)重。村務(wù)公開大多沒有真正落實(shí)，在時(shí)間和內(nèi)容上存在大打折扣現(xiàn)象，個(gè)別行政村村務(wù)公開只是走過場，瞞天過海，欺騙百姓和應(yīng)付上級檢查，對一些群眾關(guān)心的村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，村干部往往不公開，而公開的只是一些大家根本不關(guān)心的問題。部分行政村民主集中制執(zhí)行不力，村級的大小事情一般都是由村支書或村主任說了算。有些村財(cái)務(wù)管理較為混亂，見不了陽光，村開支全憑一個(gè)人說了算，白條、自批自支現(xiàn)象成為家常便飯。有的村干部借村財(cái)務(wù)混亂,鉆集體的空子，貪占集體資產(chǎn)、撈取好處。

　　3、“村官’’腐敗現(xiàn)象令人擔(dān)憂�！按骞佟备瘮∈钱�(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的一個(gè)突出問題，凸顯在以下方面：一是在經(jīng)濟(jì)上以權(quán)謀私。表現(xiàn)在利用職務(wù)之便貪污、受賄、挪用公款等。如郴州市在近幾年查處的“村官”腐敗案件中，經(jīng)濟(jì)類案件達(dá)169件，占41.5%，列第一位。二是政治上拉幫結(jié)派。表現(xiàn)在“兩委”選舉中為拉選票搞非法組織活動。以村委會選舉為例，受利益驅(qū)動，一些候選人挖空心思，想方設(shè)法拉幫結(jié)派，討好群眾，攻擊對手，以致一些“賄選鬧劇”層出不窮，在選舉中擺闊、出資拉票現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這些人受政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動參加村委會主任競選，用錢財(cái)鋪路，走賄選之道。這些靠賄選上臺的村干部想到的是自身的利益，很少會去考慮帶領(lǐng)村民共同致富的問題。這種愈演愈烈的賄選之風(fēng)，為日后的村干部腐敗埋下了深深的伏筆。三是工作上失職瀆職。表現(xiàn)在不執(zhí)行計(jì)劃生育政策、不履行礦山安全生產(chǎn)工作職責(zé)等方面。如郴州市近幾年查處的村干部違法違紀(jì)案件中，違反計(jì)生政策的案件達(dá)101件，占24.8%，列第二位。四是作風(fēng)上蠻橫霸道。一些村干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，獨(dú)斷專行，依仗家族大、拳頭硬，搞強(qiáng)權(quán)政治，不準(zhǔn)群眾有反對意見，甚至動輒毆打、辱罵群眾，侵犯群眾權(quán)利。有的甚至與黑惡勢力相勾結(jié)，為非作歹橫行鄉(xiāng)里。五是生活上消極墮落。突出表現(xiàn)在參與地下六合彩、賭博活動等方面。如郴州市在近幾年查處的村干部違法案件中涉及賭博案件53起，占13%，列第三位。

　　造成當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的這些問題原因諸多，概括起來主要集中在以下三個(gè)方面：一是思想認(rèn)識上有差距。有的基層干部認(rèn)為鄉(xiāng)村兩級組織權(quán)力小，抓不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不是很重要，不會影響大局，還有些基層干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉建設(shè)抓得太深入會影響基層干部的工作積極性，不利工作，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)對立起來。對村官腐敗問題的認(rèn)識上下都有差距。有的感到“無所謂”;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至是縣市級領(lǐng)導(dǎo)干部怕影響與“村官”的關(guān)系，擔(dān)心下鄉(xiāng)無人招待，選舉無人投票;有的認(rèn)為抓“村官”的黨風(fēng)廉政建設(shè)，會束縛“村官’’的手腳，影響積極性，妨礙經(jīng)濟(jì)工作和事業(yè)的發(fā)展。二是有的農(nóng)村干部素質(zhì)較低，作風(fēng)不扎實(shí)。少數(shù)鄉(xiāng)村干部自身素質(zhì)不高，廉潔自律意識不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，作風(fēng)浮瓤消極行政，以權(quán)謀私，搞形式主義，甚至粗暴行政、違法行政。三是制度不落實(shí)，監(jiān)督不到位。有的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行的卻很少，

　　監(jiān)督工作輕描淡寫，沒有講求實(shí)效。諸如其一，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理還不規(guī)范，監(jiān)督不力;其二，村務(wù)公開不透明;其三，有的地方民主監(jiān)督有名無實(shí)，給“村官”腐敗留下空隙。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策與建議

　　(一)以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，注重基礎(chǔ)“建廉”

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅要依靠正確的理論和路線方針政策作指導(dǎo)，更要依靠一支具有良好思想素質(zhì)和工作作風(fēng)、真心實(shí)意為群眾謀利益、造福祉的農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍。因此，首先要全面加強(qiáng)思想政治教育，努力提高農(nóng)村基層黨員干部綜合素質(zhì)，筑牢基層黨員干部拒腐防變的思想道德防線，全面夯實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)基層黨員干部改進(jìn)和轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使他們真正成為群眾增收致富的領(lǐng)頭雁和帶路人。廣大農(nóng)村基層黨員干部要將工作重心下移，集中精力想事、謀事、干事，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)主題，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收;突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件;突出農(nóng)村社保體系建設(shè)，提高農(nóng)民保障水平;突出農(nóng)民素質(zhì)教育，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。要通過基層黨員干部的帶領(lǐng)帶動，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民主體作用，逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。

　　(二)以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，注重教育“倡廉”

　　一是要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。要始終把堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹黨章與樹立社會主義榮辱觀作為黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、支村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人作為教育的重點(diǎn)對象，突出加強(qiáng)對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨紀(jì)政紀(jì)、從政道德和社會主義榮辱觀教育，通過經(jīng)常地反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念、恪守理想信念，增強(qiáng)服務(wù)意識，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀�！倍�是要把握好教育的時(shí)機(jī)，體現(xiàn)教育的及時(shí)性。針對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或隱存的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，要及時(shí)開展有針對性的教育工作，進(jìn)行廉政引導(dǎo)和廉政處理，做到懲前毖后，防范于先。三是抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的正、反面教育，善于發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳本地勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，同時(shí)要以本地出現(xiàn)的典型事例為反面教材，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。要教育基層黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部警鐘長嗚，常給自己敲警鐘，筑牢防線守住清廉，幫助基層黨員干部樹立起“談錢不亂心，以職為重;見錢不貪婪，以德為先;有錢不奢侈，以儉為本;賺錢不越軌，取之有道”的金錢觀念，讓他們“在干凈中干事，在干事中干凈”，樹立起正確的權(quán)力觀和價(jià)值觀，用厚實(shí)的人格塑造官格與官品。四是要創(chuàng)新教育的載體，突出教育的創(chuàng)新性和廣泛性。在開展常規(guī)性的黨風(fēng)廉政教育活動的同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村基層實(shí)際，因地制宜，開展各具特色的黨風(fēng)廉政教育活動。如可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，開展送文化下鄉(xiāng)活動，也可以通過村規(guī)民約或在新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)張貼廉政格言警句及廉政圖展、宣講革命傳統(tǒng)故事、編演廉政小品節(jié)目等群眾喜聞樂見的形式，形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局。五是創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選任、考核辦法。要把群眾真正擁護(hù)、信得過的人推選為“村官”，通過建立健全農(nóng)村干部考核機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)管理，定目標(biāo)、定任務(wù)、定獎懲，全面提高村干部工作效率。

　　(三)以建立健全體制機(jī)制為核心，注重制度“保廉”

　　一是要嚴(yán)格執(zhí)行已有的制度。要堅(jiān)持制度面前人人平等，不搞人情化，切實(shí)維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是要建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理等相關(guān)制度。要完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范銀行帳戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計(jì)檔案的管理，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計(jì)監(jiān)督和村民民主理財(cái)?shù)戎贫�。對�?cái)務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行集中清理整頓，杜絕帳外帳、亂開支、濫發(fā)錢物、坐支、私分等違法違紀(jì)行為。要制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度。規(guī)范農(nóng)村集體資源的合理開發(fā)利用。三是深化改革，逐步消除滋生腐敗的條件。要完善農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，健全農(nóng)村基層干部政績考核評價(jià)機(jī)制和激勵機(jī)制，建立和完善方便群眾辦事的服務(wù)承諾制度，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高工作效率。

　　(四)以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo)，注重監(jiān)督“維廉”

　　一是要提高監(jiān)督意識，營造監(jiān)督氛圍。要教育基層黨員干部樹立平等意識，時(shí)刻將自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督之中。要為群眾監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境，讓群眾監(jiān)督“硬”起來;二是要把握監(jiān)督重點(diǎn)。首先是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互監(jiān)督，特別是一把手要自覺接受監(jiān)督。其次是要接受黨員群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要放下架子，傾聽群眾意見與呼聲，不斷改進(jìn)工作，夯實(shí)作風(fēng);三是要糾正監(jiān)督中的錯(cuò)誤傾向，尤其要克服一手硬、一手軟的傾向。一方面，當(dāng)前各級在主抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上較為硬性，力度較大，成績明顯，但有的在抓黨內(nèi)監(jiān)督制度的落實(shí)上呈現(xiàn)出“軟”的趨勢，許多問題擺在面前卻無人問津。另一方面，要克服黨內(nèi)監(jiān)督失之于寬、失之于軟的傾向。部分領(lǐng)導(dǎo)與班子對同級或下屬不嚴(yán)格要求，不嚴(yán)格監(jiān)督，批評時(shí)只談希望，遇到問題繞道走，不較真、不碰硬，處理人和事不是一個(gè)尺度，對人對事缺乏行之有效的監(jiān)督。為此，要健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度。建立和完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

　　(五)以嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為舉措，注重考核“促廉”

　　一是細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。要結(jié)合部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)際，

　　制定出各自的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則，把責(zé)任目標(biāo)量化、細(xì)化。做到易操作、好對照、好執(zhí)行，橫向到邊，縱向到底，目標(biāo)明確，不留“死角”。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。在執(zhí)行中自覺主動不打折扣、不走樣，做到不空談、不抵觸，不說一套、做一套。對違法違紀(jì)違規(guī)行為要予以查處，不可失之于寬、失之于軟。三是延伸責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建村級紀(jì)檢監(jiān)察體系。要將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到村一級，按照建立村級紀(jì)檢組織、落實(shí)紀(jì)檢工作制度、建立紀(jì)檢工作陣地的要求，全面促進(jìn)農(nóng)村黨員干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，抓好市(縣)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把紀(jì)檢監(jiān)察觸角延伸到每一個(gè)村黨支部和農(nóng)村黨員干部。要著力構(gòu)建好村級紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)，把握村級紀(jì)檢工作定位，確保村級紀(jì)檢工作發(fā)揮作用，不走過場。

　　(六)以嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件為手段，注重懲處“推廉”

　　嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)違規(guī)案件，是端正黨風(fēng)、懲治腐敗、

　　促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和有效手段，必須認(rèn)真、及時(shí)、嚴(yán)厲查處基層黨員干部中的各類違法違紀(jì)違規(guī)案件，特別是要花大力查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定和嚴(yán)重侵害群眾利益引發(fā)“群體性突發(fā)事件”的案件，對發(fā)生因不負(fù)責(zé)任或失職而引發(fā)的重大集體上訪或群體性突發(fā)事件，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。做到查處一案，教育一片。與此同時(shí)，要全面增強(qiáng)服務(wù)理念，堅(jiān)持“群眾利益無小事”的觀點(diǎn)，抓住群眾反映強(qiáng)烈和最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問題，整治農(nóng)村基層行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)好廣大群眾的根本利益。

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