[內(nèi)容摘要]我國農(nóng)村土地集體所有制有自己獨特的優(yōu)越性，肩負著獨特的歷史使命，在我國城市化進程完成以前，我們不應(yīng)該輕易改變它。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地，集體所有制優(yōu)越性，歷史使命

　　黨的十七屆三中全會指出“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”【1】

　　在這里中央明文規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”【2】農(nóng)村土地集體所有，就不是國家所有也不是私人所有;能流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)，而不是所有權(quán);目的是為了適應(yīng)我國目前經(jīng)濟發(fā)展的需要，最大限度的維護農(nóng)民利益和國家利益，是具有中國特色的土地制度，與我國的基本國情相適應(yīng)，在實踐中有巨大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我認為在我國實行農(nóng)村土地集體所有是有利于我國農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的。

　　第一，農(nóng)村耕地集體所有，可以有效制衡非農(nóng)利益群體對農(nóng)民利益的可能侵犯。正因為非農(nóng)用土地國有，農(nóng)村土地屬村民集體所有，在實踐中是村民小組集體所有，國家征用農(nóng)村土地就必須征得農(nóng)民集體同意并給予被征農(nóng)民適當經(jīng)濟補償，并擔負為失地農(nóng)民安排未來生活的責任。如果企業(yè)或公司占用，也要依據(jù)國家相關(guān)政策，對農(nóng)民進行補償。再說企業(yè)或公司、不管是公有制或非公有制，即使關(guān)門跑掉了，但國家這個主體是“跑”不掉的，因為他們征用是按國家制定的相關(guān)政策**的，它跑了，那你至少也是監(jiān)管不力，國家有責任，我找國家負責，這樣無法生存的失地農(nóng)民至少還有“找補”的對象。再說我們這么一個以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的共產(chǎn)黨執(zhí)政的人民當家作主的國家也不會看到農(nóng)民失地無法生存而無動于衷。所以農(nóng)村土地是集體的，不是國家的，不管是國家征用或企業(yè)(公司)占用，一律要補償，最后都可以找到“國家”這個補償主體。這同時也可以抑制那些宗旨意識不強的國家干部打著國家的旗號強行占用農(nóng)民土地;也可以讓那些城市富余勞動力無法侵蝕農(nóng)村土地，因為如果農(nóng)村土地屬國家，那城里的市民會說你農(nóng)民能使用，我為啥不能?

　　第二，農(nóng)村土地集體所有，是有效承認鄉(xiāng)村因自然和歷史原因而形成的土地差異，降低了無端的土地糾紛數(shù)量。我國廣大農(nóng)村在漫長的歷史演進過程中從南到北，從東到西，農(nóng)村各地人地之比差異極大，就是同一個行政村下的不同村民小組之間有時人地之比也差異很大。正因為農(nóng)地集體所有，即實際操作中為村民小組所有，才在村民們認可的公平條件下承認了集體土地實際數(shù)量，各地農(nóng)戶的承包地面積才有因地制宜的差異和彈性。有效維護了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。如果農(nóng)村土地國家所有，那么河南的農(nóng)村土地上海人也可以用，因為那是國家的呀，你河南人是中國人，我上海人也是呀!你有份、我也有份，你能用、我也能用!更不說是同一個行政村里組與組之間土地歸屬與使用扯不清的事情就更多了。所以擅自變更農(nóng)村土地所有制產(chǎn)生的后果是難以想象的，不要說8億農(nóng)民亂了，就是1億農(nóng)民亂了，也足以影響農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展、影響國家的穩(wěn)定與發(fā)展。

　　第三，農(nóng)村土地集體所有，是農(nóng)村可以根據(jù)不斷變化的人口及時調(diào)整、分配耕地和補充房基地的有效手段和基本保障。十七屆三中全會指出“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。”這里的“統(tǒng)”主要是指農(nóng)村土地集體所有，如果農(nóng)地私有，一旦某人去世或戶口因各種原因轉(zhuǎn)出，那么去世人的合法繼承人或轉(zhuǎn)出戶口的本人就是可以繼承或出售自己已無法直接耕種的土地，長此往復(fù)，集體土地將可能不復(fù)存在，調(diào)整耕地和補充房基地就失去了主體，失去了法律依據(jù)，更談不上分配的平均和公平。更重要的是該集體以后出生的人口除了自己可以共享共用家人已有的土地外，無法從外部自然補充土地。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，在第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)沒有足夠的能力容納太多的農(nóng)村剩余勞動力之前，無地或少地農(nóng)民是無法生存的。我們共產(chǎn)黨人當年從農(nóng)村鬧革命一個主要原因就是當時農(nóng)村土地分配不均，“打土豪、分田地”是對農(nóng)民頗有吸引力的口號，我們是這么說的也是這么做的，所以我們革命勝利了。如果我們允許農(nóng)地私有，這是“吃祖宗飯，斷子孫路”，不是可持續(xù)發(fā)展的，也足以影響農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展、影響國家的穩(wěn)定與發(fā)展。

　　第四，農(nóng)村土地集體所有，是抵抗資本剝奪農(nóng)民利益的一道有效屏障。改革開放以來，建設(shè)用地大量增加，盡管國家制定了最嚴格的耕地保護制度，保持18億畝耕地紅線不動搖，但隨著城市化的推進，建設(shè)用地不可避免，況且隨著產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，不少企業(yè)到農(nóng)村投資，農(nóng)民在與企業(yè)這個法人主體交涉的過程中法定的權(quán)利不是什么天然的東西，交涉的結(jié)果往往是力量均衡的產(chǎn)物。正如北京大學(xué)潘維教授所說：“較之集體，個體農(nóng)戶基本不具備抵抗強大資本的能力，很容易被分化瓦解、被各個擊破;就與公司討價還價的能力而言，集體遠強于個體;政府一紙“村集體里所有戶主簽字同意”的規(guī)定，就使資本滲透的難度大為增加。”【3】

　　第五，農(nóng)村土地集體所有制，對內(nèi)可以有效組織村民、對外可以實現(xiàn)農(nóng)村有效與外部社會對接。解放前外國形容中國人是八個字“東亞病夫，一盤散沙”。這里的“一盤散沙”根子就在于我們是封建土地所有制。在這種所有制下人們之間是“三十畝地、一頭牛，老婆、孩子、熱炕頭”、“雞犬之聲相聞，老死不相來往”，不利于農(nóng)民組織起來。農(nóng)村土地集體所有制是中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村工作有效探索的偉大成果之一。如果沒有集體所有制，即使在今天農(nóng)村人也可能會退回無組織的“一盤散沙”狀態(tài)，甚至無法接受政府轉(zhuǎn)交的城市惠農(nóng)援助，風災(zāi)后的緬甸就是因此而耽誤了救援，而我國去年在南方冰雪災(zāi)害和汶川大地震中能迅速有效組織救援是與我們的農(nóng)村組織制度分不開的。

　　當然我并不是說我們的農(nóng)村集體土地所有制已完美無缺，不能變更，要把我國8億農(nóng)民牢牢拴在18億畝耕地上，人均不到1.5畝。鄧小平同志在上個世紀90年代指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程”�！�4】這就是鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)改革發(fā)展“兩個飛躍”的思想。適度規(guī)模經(jīng)營問題，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中必然遇到一道坎，是遲早要解決的一個問題。但這是一個長期過程，不能冒進。例如，《中國改革》雜志稱“浙江、山東、江蘇等地推行鄉(xiāng)村合并。減少行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，精簡政府架構(gòu)。村莊合并的制度意義在于推動中國農(nóng)村由村民自治邁入‘社區(qū)化管理’，令農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，農(nóng)民變成市民。”【5】這在東部發(fā)達地區(qū)不失為加快農(nóng)村城市化進程、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效措施，但在工業(yè)尚不發(fā)達的中西部農(nóng)村地區(qū)要走到這一階段還需要相當長一個時期，我們不能急，也急不得!

　　十七屆三中全會提出土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(實際上土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)此前早就存在，只不過黨和政府一直沒有如此高規(guī)格、大規(guī)模的規(guī)范。)，實際就是鼓勵土地在不改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)的前提下，與當前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，鼓勵適當集中、規(guī)模經(jīng)營。這樣可以使我國農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移到城市，逐步推進城市化，避免大的波動與動蕩，農(nóng)民即使在城市立不了足，回到農(nóng)村還有自己的1畝3分地可以耕種，這比最低生活保障還實惠，實際上在我國社會保障體系不太健全的形勢下，土地就是對農(nóng)民的一種保障。

　　因此，農(nóng)村集體土地所有制將伴隨我國農(nóng)村城市化進程的全過程，直到有一天我國大量農(nóng)民隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展自愿退出農(nóng)村走向城市，自愿放棄自己在農(nóng)村的承包土地及其經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村人口所占全國總?cè)丝诒壤�與今天相比大大降低，農(nóng)村人地之比足以支撐農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營，到那時，才應(yīng)該說農(nóng)村土地集體所有制完成了自己的歷史使命。在此之前，我們都不應(yīng)該輕易改變它。

　　[參考文獻]

　　【1】<<中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>>.

　　【2】<<中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>>.

　　【3】潘維《農(nóng)地應(yīng)“流轉(zhuǎn)集中”到誰手里?》，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)，2009年3月14日

　　【4】<<鄧小平文選>>第3卷,第355頁.

　　【5】<<中國改革>>2009年第1期總第304期,第16頁.

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/xingfalw/2592.html