試論建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理

發(fā)布時(shí)間： 1

試論建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理
李有生
摘要：建設(shè)方做好實(shí)施階段的工程造價(jià)管理工作，可以有效地控制好建設(shè)工程的成本。工程造價(jià)管理應(yīng)該采取全過(guò)程、多方位的動(dòng)態(tài)模式，并貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的事前、事中、事后階段。其工作重點(diǎn)是項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂，施工期間的設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理，結(jié)算審核等方面，下面結(jié)合多年實(shí)踐對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理和控制進(jìn)行分析探討。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 工程量清單計(jì)價(jià) 控制與管理建設(shè)工程
1工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制措施
招投標(biāo)及緊隨其后的合同簽訂階段，工程造價(jià)管理有兩個(gè)控制目標(biāo)：確定合理的合同價(jià)，嚴(yán)密的合同條款保證投資計(jì)劃得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。
招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在3個(gè)方面：獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。清單計(jì)價(jià)模式從這3個(gè)方面給造價(jià)控制賦予新的工作內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)。首先，工程量清單成為投標(biāo)報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)，使獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)得到明顯可比的有力保證；合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式使評(píng)選的中標(biāo)價(jià)更為經(jīng)濟(jì)和可控；合同條款注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)�，注重�?duì)價(jià)格調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、工程簽證、違約索賠等方面的約定，更注重對(duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。
做好工程量清單招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制工作應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
⑴注重招標(biāo)文件的工程量清單編制工作。
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部份，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須格式規(guī)范、規(guī)則統(tǒng)一、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容完整。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：①編制依據(jù)充分可行；②清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅；③項(xiàng)目特征描述清晰。
工程量清單中的計(jì)算錯(cuò)誤將給建設(shè)方帶來(lái)不必要的損失。通常情況下，投標(biāo)方會(huì)利用帶錯(cuò)的工程量清單采取不平衡報(bào)價(jià)方法，即在保持總報(bào)價(jià)基本不變的情況下，降低工程量可能變少的項(xiàng)目單價(jià)，提高工程量可能變大的項(xiàng)目單價(jià)。待取得中標(biāo)資格承擔(dān)施工任務(wù)后，再通過(guò)按實(shí)際工程量結(jié)算的約定，獲取超額利潤(rùn)�？梢�(jiàn)招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)投標(biāo)的核心，而工程量清單則是招標(biāo)文件的關(guān)鍵。
⑵重視詢標(biāo)工作，合理低價(jià)中標(biāo)。
開(kāi)標(biāo)之后、定標(biāo)之前，建設(shè)方在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門(mén)的監(jiān)督下，通過(guò)對(duì)投標(biāo)人詢標(biāo)，提供招投標(biāo)雙方消除疑義、澄清問(wèn)題的機(jī)會(huì)。排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、虛假性以及明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。為確定合理的中標(biāo)價(jià)及合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。
⑶綜合評(píng)審，合理定標(biāo)
在評(píng)標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審。總報(bào)價(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)也符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)也是最低。應(yīng)做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析，還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審，從而選擇合適的中標(biāo)單位。
總之，在招投標(biāo)過(guò)程中，要認(rèn)真對(duì)待每項(xiàng)工作，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，將工程造價(jià)控制在合理水平上。
2 合同階段對(duì)工程造價(jià)有效控制與管理措施
2.1 慎重簽訂工程合同
在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使得已經(jīng)明文約定的合同條款成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的重要因素。單價(jià)合同的清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際工程量的差別，很大程度地帶來(lái)合同雙方的主要利益風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)建設(shè)方而言，慎重提出合同條款有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)或減少合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，工程合同要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)和審批，在使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本時(shí)，對(duì)工程承包范圍、工程價(jià)款確定及調(diào)整方式、質(zhì)量、工期的違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等，都應(yīng)在合同的專用條款中明確約定。
2.2 關(guān)于合同條款的約定
在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將建設(shè)方的項(xiàng)目管理目標(biāo)融入到合同內(nèi)容中，做到責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)量化、客觀公正地維護(hù)建設(shè)方的利益。主要重視以下幾類條款：
⑴程序性條款：目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。編寫(xiě)時(shí)注意明確具體步驟，約定時(shí)間期限。
⑵有關(guān)工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定，嚴(yán)格確定計(jì)量?jī)?nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。計(jì)量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計(jì)算工程價(jià)款為原則。
⑶有關(guān)工程價(jià)格的條款，特別是可調(diào)價(jià)款生效的前提條件。
2.3 簽訂合同的注意事項(xiàng)
在招投標(biāo)過(guò)程中形成的補(bǔ)遺、修改、書(shū)面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部份。特別注意作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量?jī)r(jià)格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定。
總之，有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭(zhēng)議性的條款出現(xiàn)，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強(qiáng)的條款，從而避免因合同因素造成工程造價(jià)的超支和失控。
3 建設(shè)工程實(shí)施階段的造價(jià)控制與管理措施
在開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作完成之后，工程實(shí)施階段的造價(jià)控制就顯得尤為重要。設(shè)計(jì)變更和工程簽證是伴隨項(xiàng)目建設(shè)始終的一項(xiàng)重要工作，也是工程造價(jià)的控制重點(diǎn)。因此，重視和搞好這項(xiàng)工作是建設(shè)方在實(shí)施階段控制工程造價(jià)的有效方法，主要措施如下：
3.1 嚴(yán)格合同管理，把好工程數(shù)量簽認(rèn)關(guān)
嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更、工程簽證和工程數(shù)量簽認(rèn)關(guān)，堵塞各種漏洞，通過(guò)合同管理實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。
在制定了嚴(yán)謹(jǐn)，完善的工程合同的基礎(chǔ)上，有效避免可能增加投資的設(shè)計(jì)變更、工程簽證和索賠事項(xiàng)，為施工過(guò)程控制造價(jià)打下良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)工程合同管理，嚴(yán)格控制造價(jià)變更。無(wú)論是合同內(nèi)施工項(xiàng)目還是另行增加的工程內(nèi)容，都要堅(jiān)持按合同約定**，通過(guò)合同管理控制調(diào)整加價(jià)。
嚴(yán)格工程數(shù)量簽認(rèn)程序，制定《工程數(shù)量簽認(rèn)實(shí)施細(xì)則》。堅(jiān)持所有的工程數(shù)量簽認(rèn)均按《細(xì)則》規(guī)定的程序**，保證工程數(shù)量簽認(rèn)及時(shí)、嚴(yán)密，撥付工程進(jìn)度款項(xiàng)的計(jì)算數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠。
3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理，有效控制工程造價(jià)
設(shè)計(jì)變更和工程簽證是建設(shè)方的重要管理工作內(nèi)容，應(yīng)該從管理模式和規(guī)章制度上做到事前嚴(yán)格控制，事中有效控制，事后完善控制。除制定和執(zhí)行《設(shè)計(jì)變更工程簽證管理辦法》，在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)做好以下工作：
⑴評(píng)審產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案、優(yōu)化設(shè)計(jì)完成施工圖紙，認(rèn)真控制建設(shè)規(guī)模、科學(xué)確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，嚴(yán)格執(zhí)行《管理辦法》規(guī)定的操作程序和職責(zé)權(quán)限范圍，杜絕提高標(biāo)準(zhǔn)、增加費(fèi)用的設(shè)計(jì)變更。
⑵為提高投資效益，建設(shè)方應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建方的積極性。通過(guò)挖掘潛力、優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。如某住宅小區(qū)的建筑面積為55877m2，原挖孔樁基礎(chǔ)的方案因考慮不周，樁基費(fèi)用分?jǐn)偟浇ㄖ娣e上，每平方米接近200元。設(shè)計(jì)優(yōu)化后，增加了樁頂?shù)姆ぐ搴穸�，減少了挖孔樁的長(zhǎng)度和數(shù)量，每平方米建筑面積分?jǐn)偟臉痘M(fèi)用還不到100元，一增一減節(jié)約了投資約400萬(wàn)元。
⑶嚴(yán)格控制工程簽證。合同約定的正常施工狀況以外，實(shí)際發(fā)生的工作內(nèi)容和人材機(jī)數(shù)量、費(fèi)用，由責(zé)任部門(mén)和管理人員在權(quán)限范圍內(nèi)據(jù)實(shí)計(jì)量、認(rèn)真復(fù)核、及時(shí)填報(bào)工程簽證。造價(jià)管理部門(mén)依據(jù)程序合法、手續(xù)完備、評(píng)審過(guò)關(guān)的生效前提，再按合同約定列入審核范圍。
⑷設(shè)計(jì)變更、工程簽證必須內(nèi)容具體和計(jì)量準(zhǔn)確，編號(hào)報(bào)審，建設(shè)方還要及時(shí)存留備查。
3.3正確處理工程質(zhì)量、造價(jià)、工期三者之間的關(guān)系
建設(shè)方在項(xiàng)目實(shí)施階段的目標(biāo)就是力求質(zhì)量好、造價(jià)低、工期短。而這3大目標(biāo)又是一個(gè)相互制約、互為影響的統(tǒng)一體，其中任何一個(gè)目標(biāo)的變化，都勢(shì)必引起另外兩個(gè)目標(biāo)的變化，并受到它們的影響和制約。質(zhì)量、造價(jià)、工期三者之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系可以用圖1表示。處于最佳狀況，即質(zhì)量既好、造價(jià)又低、工期還短的A號(hào)區(qū)域，其面積比值是不高的。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的好質(zhì)量和低造價(jià)，就可能需要增加工期，圖示為B+A號(hào)區(qū)域；要做到造價(jià)低和工期短，質(zhì)量的份量就要受一定影響，圖示為C+A號(hào)區(qū)域；提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和趕工期，造價(jià)方面就要適當(dāng)增加，圖示為D+A號(hào)區(qū)域。

圖1 項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)系統(tǒng)
3.4降低資金運(yùn)行成本
嚴(yán)格管理工程造價(jià)、合理調(diào)度資金使用、有效降低資金成本、確保計(jì)劃順利實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程造價(jià)管理人員及時(shí)提供月、季、年的工程款撥付計(jì)劃。財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合資金往來(lái)狀況，綜合考慮、編制合理的資金投入計(jì)劃，在保證項(xiàng)目正常運(yùn)行的前提下，減少資金積壓和銀行貸款，有效控制資金成本。
4結(jié)算審核階段的工程造價(jià)控制
4.1 以合同約定為核心的結(jié)算審核
建設(shè)工程施工合同，是發(fā)包人和承包人為約束雙方履行義務(wù)和享受權(quán)利而訂立的具有法律效力的文書(shū)。工程結(jié)算時(shí)，涉及的結(jié)算依據(jù)資料雖多，但首先必須嚴(yán)格遵守工程合同，以合同約定為核心進(jìn)行結(jié)算審核。首先審核可確定因素的資料即合同的內(nèi)容、承包形式、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算編制原則、價(jià)差調(diào)整辦法等。做到心中有數(shù)，思想清晰，正確區(qū)分竣工結(jié)算資料依據(jù)的合法性和有效性，以保證竣工結(jié)算審核的客觀性和合理性。其次對(duì)工程項(xiàng)目中的不確定因素，即設(shè)計(jì)變更、工程簽證的審核應(yīng)按合同約定和要求，確定其有效性和合法性。判斷設(shè)計(jì)變更是否在合同約定的范圍之外，工程簽證的內(nèi)容與合同約定是否重復(fù)，等等。，以此保證竣工結(jié)算的審核質(zhì)量。
4.2 對(duì)量、價(jià)、費(fèi)的全面審核
⑴工程量審核。工程數(shù)量的正確與否是合理確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。應(yīng)依據(jù)合同約定，施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程簽證或?qū)嵨铮Y(jié)合相關(guān)規(guī)則計(jì)算復(fù)核。
⑵價(jià)格審核。在確定工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，按照合同約定的計(jì)價(jià)方式，查詢、復(fù)核投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)價(jià)或材料、定額等單價(jià)。
⑶費(fèi)用審查。審核計(jì)費(fèi)程序和費(fèi)率計(jì)取是否符合文件規(guī)定或合同約定，計(jì)取基數(shù)是否正確、有關(guān)費(fèi)用是否按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
5 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的重要工作。工程造價(jià)管理應(yīng)該采取全過(guò)程、多方位的動(dòng)態(tài)模式，并貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的事前、事中、事后階段。加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，可以規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，杜絕浪費(fèi)，有效控制建設(shè)成本。