試論建設(shè)項目實施階段的造價管理
 李有生
摘要：建設(shè)方做好實施階段的工程造價管理工作，可以有效地控制好建設(shè)工程的成本。工程造價管理應(yīng)該采取全過程、多方位的動態(tài)模式，并貫穿于項目實施的事前、事中、事后階段。其工作重點是項目的招投標(biāo)、合同簽訂，施工期間的設(shè)計變更和工程簽證管理，結(jié)算審核等方面，下面結(jié)合多年實踐對建設(shè)項目實施階段的工程造價管理和控制進行分析探討。
關(guān)鍵詞：工程造價 工程量清單計價 控制與管理 建設(shè)工程
1工程量清單計價模式招投標(biāo)階段的工程造價控制措施
招投標(biāo)及緊隨其后的合同簽訂階段，工程造價管理有兩個控制目標(biāo)：確定合理的合同價，嚴密的合同條款保證投資計劃得以穩(wěn)妥實現(xiàn)。
招投標(biāo)階段工程造價控制體現(xiàn)在3個方面：獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更。清單計價模式從這3個方面給造價控制賦予新的工作內(nèi)容和側(cè)重點。首先，工程量清單成為投標(biāo)報價的統(tǒng)一基礎(chǔ)，使獲得競爭性投標(biāo)報價得到明顯可比的有力保證；合理低價中標(biāo)的評標(biāo)方式使評選的中標(biāo)價更為經(jīng)濟和可控；合同條款注重風(fēng)險的合理分攤，注重對價格調(diào)整、設(shè)計變更、工程簽證、違約索賠等方面的約定，更注重對造價的動態(tài)控制。
做好工程量清單招投標(biāo)階段工程造價控制工作應(yīng)把握好以下幾點：
⑴注重招標(biāo)文件的工程量清單編制工作。
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部份，是投標(biāo)單位進行投標(biāo)和公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須格式規(guī)范、規(guī)則統(tǒng)一、計量標(biāo)準、內(nèi)容完整。編制工程量清單要注意以下幾點：①編制依據(jù)充分可行；②清單說明言簡意賅；③項目特征描述清晰。
工程量清單中的計算錯誤將給建設(shè)方帶來不必要的損失。通常情況下，投標(biāo)方會利用帶錯的工程量清單采取不平衡報價方法，即在保持總報價基本不變的情況下，降低工程量可能變少的項目單價，提高工程量可能變大的項目單價。待取得中標(biāo)資格承擔(dān)施工任務(wù)后，再通過按實際工程量結(jié)算的約定，獲取超額利潤�？梢娬袠�(biāo)文件的編制是招標(biāo)投標(biāo)的核心，而工程量清單則是招標(biāo)文件的關(guān)鍵。
⑵重視詢標(biāo)工作，合理低價中標(biāo)。
開標(biāo)之后、定標(biāo)之前，建設(shè)方在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，通過對投標(biāo)人詢標(biāo)，提供招投標(biāo)雙方消除疑義、澄清問題的機會。排除可能存在的非實質(zhì)性、虛假性以及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報。為確定合理的中標(biāo)價及合同價打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。
⑶綜合評審，合理定標(biāo)
在評標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報價應(yīng)該做到總報價和單項報價的綜合評審�？倛髢r符合要求并不能說明單項報價也符合要求，總報價最低并不能說明單項報價也是最低。應(yīng)做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析，還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而選擇合適的中標(biāo)單位。
總之，在招投標(biāo)過程中，要認真對待每項工作，保證招標(biāo)工作順利進行，將工程造價控制在合理水平上。
2 合同階段對工程造價有效控制與管理措施
2.1 慎重簽訂工程合同
在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使得已經(jīng)明文約定的合同條款成為報價人選擇投標(biāo)報價策略的重要因素。單價合同的清單工程量為預(yù)計量值，清單工程量與實際工程量的差別，很大程度地帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險。對建設(shè)方而言，慎重提出合同條款有利于取得競爭性報價，也可合理分擔(dān)或減少合同履行過程中的風(fēng)險。因此，工程合同要經(jīng)過嚴格把關(guān)和審批，在使用標(biāo)準合同文本時，對工程承包范圍、工程價款確定及調(diào)整方式、質(zhì)量、工期的違約責(zé)任、爭議解決方式等，都應(yīng)在合同的專用條款中明確約定。
2.2 關(guān)于合同條款的約定
在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的約定，將建設(shè)方的項目管理目標(biāo)融入到合同內(nèi)容中，做到責(zé)任明確、風(fēng)險量化、客觀公正地維護建設(shè)方的利益。主要重視以下幾類條款：
⑴程序性條款：目的在于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。
⑵有關(guān)工程計量條款。注重計算方法的約定，嚴格確定計量內(nèi)容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計算工程價款為原則。
⑶有關(guān)工程價格的條款，特別是可調(diào)價款生效的前提條件。
2.3 簽訂合同的注意事項
在招投標(biāo)過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標(biāo)紀要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部份。特別注意作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定。
總之，有關(guān)合同價格調(diào)整的條款必須有明確細化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強的條款，從而避免因合同因素造成工程造價的超支和失控。
3 建設(shè)工程實施階段的造價控制與管理措施
在開工前的準備工作完成之后，工程實施階段的造價控制就顯得尤為重要。設(shè)計變更和工程簽證是伴隨項目建設(shè)始終的一項重要工作，也是工程造價的控制重點。因此，重視和搞好這項工作是建設(shè)方在實施階段控制工程造價的有效方法，主要措施如下：
3.1 嚴格合同管理，把好工程數(shù)量簽認關(guān)
嚴把設(shè)計變更、工程簽證和工程數(shù)量簽認關(guān)，堵塞各種漏洞，通過合同管理實現(xiàn)投資控制目標(biāo)。
在制定了嚴謹，完善的工程合同的基礎(chǔ)上，有效避免可能增加投資的設(shè)計變更、工程簽證和索賠事項，為施工過程控制造價打下良好基礎(chǔ)。加強工程合同管理，嚴格控制造價變更。無論是合同內(nèi)施工項目還是另行增加的工程內(nèi)容，都要堅持按合同約定**，通過合同管理控制調(diào)整加價。
嚴格工程數(shù)量簽認程序，制定《工程數(shù)量簽認實施細則》。堅持所有的工程數(shù)量簽認均按《細則》規(guī)定的程序**，保證工程數(shù)量簽認及時、嚴密，撥付工程進度款項的計算數(shù)據(jù)詳實可靠。
3.2 加強設(shè)計變更和工程簽證管理，有效控制工程造價
設(shè)計變更和工程簽證是建設(shè)方的重要管理工作內(nèi)容，應(yīng)該從管理模式和規(guī)章制度上做到事前嚴格控制，事中有效控制，事后完善控制。除制定和執(zhí)行《設(shè)計變更工程簽證管理辦法》，在項目實施階段應(yīng)做好以下工作：
⑴評審產(chǎn)生經(jīng)濟合理的設(shè)計方案、優(yōu)化設(shè)計完成施工圖紙，認真控制建設(shè)規(guī)模、科學(xué)確定設(shè)計標(biāo)準。在項目實施階段，嚴格執(zhí)行《管理辦法》規(guī)定的操作程序和職責(zé)權(quán)限范圍，杜絕提高標(biāo)準、增加費用的設(shè)計變更。
⑵為提高投資效益，建設(shè)方應(yīng)結(jié)合項目特點和實際情況，調(diào)動設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建方的積極性。通過挖掘潛力、優(yōu)化設(shè)計，可以達到降低工程造價的目的。如某住宅小區(qū)的建筑面積為55877m2，原挖孔樁基礎(chǔ)的方案因考慮不周，樁基費用分攤到建筑面積上，每平方米接近200元。設(shè)計優(yōu)化后，增加了樁頂?shù)姆ぐ搴穸�，減少了挖孔樁的長度和數(shù)量，每平方米建筑面積分攤的樁基費用還不到100元，一增一減節(jié)約了投資約400萬元。
⑶嚴格控制工程簽證。合同約定的正常施工狀況以外，實際發(fā)生的工作內(nèi)容和人材機數(shù)量、費用，由責(zé)任部門和管理人員在權(quán)限范圍內(nèi)據(jù)實計量、認真復(fù)核、及時填報工程簽證。造價管理部門依據(jù)程序合法、手續(xù)完備、評審過關(guān)的生效前提，再按合同約定列入審核范圍。
⑷設(shè)計變更、工程簽證必須內(nèi)容具體和計量準確，編號報審，建設(shè)方還要及時存留備查。
3.3正確處理工程質(zhì)量、造價、工期三者之間的關(guān)系
建設(shè)方在項目實施階段的目標(biāo)就是力求質(zhì)量好、造價低、工期短。而這3大目標(biāo)又是一個相互制約、互為影響的統(tǒng)一體，其中任何一個目標(biāo)的變化，都勢必引起另外兩個目標(biāo)的變化，并受到它們的影響和制約。質(zhì)量、造價、工期三者之間的對應(yīng)關(guān)系可以用圖1表示。處于最佳狀況，即質(zhì)量既好、造價又低、工期還短的A號區(qū)域，其面積比值是不高的。強調(diào)項目的好質(zhì)量和低造價，就可能需要增加工期，圖示為B+A號區(qū)域；要做到造價低和工期短，質(zhì)量的份量就要受一定影響，圖示為C+A號區(qū)域；提高質(zhì)量標(biāo)準和趕工期，造價方面就要適當(dāng)增加，圖示為D+A號區(qū)域。

圖1 項目建設(shè)的目標(biāo)系統(tǒng)
3.4降低資金運行成本
嚴格管理工程造價、合理調(diào)度資金使用、有效降低資金成本、確保計劃順利實施。在項目實施過程中，工程造價管理人員及時提供月、季、年的工程款撥付計劃。財務(wù)部門結(jié)合資金往來狀況，綜合考慮、編制合理的資金投入計劃，在保證項目正常運行的前提下，減少資金積壓和銀行貸款，有效控制資金成本。
4結(jié)算審核階段的工程造價控制
4.1 以合同約定為核心的結(jié)算審核
建設(shè)工程施工合同，是發(fā)包人和承包人為約束雙方履行義務(wù)和享受權(quán)利而訂立的具有法律效力的文書。工程結(jié)算時，涉及的結(jié)算依據(jù)資料雖多，但首先必須嚴格遵守工程合同，以合同約定為核心進行結(jié)算審核。首先審核可確定因素的資料即合同的內(nèi)容、承包形式、計價方式、結(jié)算編制原則、價差調(diào)整辦法等。做到心中有數(shù)，思想清晰，正確區(qū)分竣工結(jié)算資料依據(jù)的合法性和有效性，以保證竣工結(jié)算審核的客觀性和合理性。其次對工程項目中的不確定因素，即設(shè)計變更、工程簽證的審核應(yīng)按合同約定和要求，確定其有效性和合法性。判斷設(shè)計變更是否在合同約定的范圍之外，工程簽證的內(nèi)容與合同約定是否重復(fù)，等等。，以此保證竣工結(jié)算的審核質(zhì)量。
4.2 對量、價、費的全面審核
⑴工程量審核。工程數(shù)量的正確與否是合理確定工程造價的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。應(yīng)依據(jù)合同約定，施工圖紙、設(shè)計變更、工程簽證或?qū)嵨�，結(jié)合相關(guān)規(guī)則計算復(fù)核。
⑵價格審核。在確定工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，按照合同約定的計價方式，查詢、復(fù)核投標(biāo)報價、中標(biāo)價或材料、定額等單價。
⑶費用審查。審核計費程序和費率計取是否符合文件規(guī)定或合同約定，計取基數(shù)是否正確、有關(guān)費用是否按相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。
5 結(jié)語
綜上所述，建設(shè)項目實施階段的工程造價控制與管理是一項系統(tǒng)工程，是集技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的重要工作。工程造價管理應(yīng)該采取全過程、多方位的動態(tài)模式，并貫穿于項目實施的事前、事中、事后階段。加強工程造價的管理，可以規(guī)避項目建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，杜絕浪費，有效控制建設(shè)成本。

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