淺談工程項(xiàng)目管理中的合同管理問題

　　唐冰

　　南京棲霞建設(shè)股份有限公司江蘇南京210037摘要:提高工程項(xiàng)目管理水平的必由之路就是要建立和完善以合同管理為核心的項(xiàng)目管理體系。本文在對(duì)合同管理在工程項(xiàng)目管理中的作用和地位入手，分析當(dāng)前合同管理存在的問題，并給出相應(yīng)的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目，合同管理，存在問題，對(duì)策

　　要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)，就必須對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程實(shí)施有效的合同管理。合同管理與其他項(xiàng)目管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)成了項(xiàng)目管理系統(tǒng)。合同管理貫穿于工程實(shí)施的各個(gè)方面和全過程。作為其他工作的指南，合同管理對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施起著總保證和總控制的作用。在現(xiàn)代工程中，如果沒有合同意識(shí)，就不能明確項(xiàng)目整體的目標(biāo);沒有合同管理，項(xiàng)目的管理就難以有高效率，難以形成系統(tǒng)，就不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

　　一、合同在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用

　　合同在工程建設(shè)項(xiàng)目的管理過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，具體來說體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　1.1合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心

　　實(shí)施任何一個(gè)工程項(xiàng)目，都是要通過簽訂承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)承包的范圍、內(nèi)容、工期、質(zhì)量和價(jià)款等合同條款的制定和履行，業(yè)主和承包商才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)的調(diào)控。通過分解合同管理目標(biāo)責(zé)任，可以對(duì)各個(gè)項(xiàng)目管理的內(nèi)部職能進(jìn)行規(guī)范，使它們能夠緊密圍繞合同來展開項(xiàng)目的管理工作。因此，無論對(duì)于業(yè)主本身的內(nèi)部管理，還是對(duì)承包商的管理，合同始終是工程項(xiàng)目管理的核心。

　　1.2合同是承發(fā)包雙方享有權(quán)利、履行義務(wù)的法律基礎(chǔ)

　　通過合同明確承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，可以將承發(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)合理分?jǐn)偅�保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。合同中約定的各項(xiàng)義務(wù)和權(quán)利是雙方的最高行為準(zhǔn)則，是雙方享有權(quán)利、履行義務(wù)的法律基礎(chǔ)。

　　1.3合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中糾紛和爭(zhēng)執(zhí)的法律依據(jù)

　　建設(shè)項(xiàng)目具有合同金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、參與單位眾多等特點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不同承包商之間、業(yè)主與承包商之間、業(yè)主與材料供應(yīng)商之間、承包商與分包商之間不可避免的會(huì)產(chǎn)生各種糾紛和爭(zhēng)執(zhí)。而對(duì)于這些糾紛和爭(zhēng)執(zhí)的處理的依據(jù)就是雙方在合同中事先作出的各種承諾和約定。作為合同的一種特定類型，工程建設(shè)項(xiàng)目合同一經(jīng)簽訂即是具有法律效力的。因此，合同是項(xiàng)目過程中處理各種糾紛和爭(zhēng)執(zhí)的法理依據(jù)。

　　二、目前建設(shè)工程合同管理中存在的主要問題

　　目前，我國(guó)的建筑時(shí)常還不完善，建設(shè)的交易行為不規(guī)范，在建設(shè)施工合同管理中存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　2.1合同有失公正

　　施工合同文件存在雙方義務(wù)、權(quán)利不對(duì)等現(xiàn)象。從目前的合同文本來看，合同中的大部分條款都是發(fā)包方指定的，因此對(duì)業(yè)主的制約條款少，大多是強(qiáng)調(diào)承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的賠償、違約等方面沒有具體的約定，缺少行之有效的處罰方法。

　　2.2建設(shè)施工合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重，履約程度低

　　有些工程合同的簽約雙方隨意修改合同，或者違背合同規(guī)定。比如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包;業(yè)主不能按照合同約定支付工程款;有的甚至在工程項(xiàng)目工程完成多年，仍以各種理由拒付工程款，形成了建設(shè)市場(chǎng)拖欠工程款的頑疾;還存在承包方不能夠按照規(guī)范施工，拆借專項(xiàng)資金，隨意肢解工程，形成劣質(zhì)工程、延期工程等。

　　2.3合同索賠難以實(shí)現(xiàn)

　　索賠對(duì)于承包商維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、增加利潤(rùn)、避免損失的手段，是合同和法律賦予其的權(quán)利。但是由于我國(guó)建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上存在不平等合同條件等問題。這就給索賠工作造成了干擾，同時(shí)，承包商的索賠意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差，導(dǎo)致合同的索賠很難進(jìn)行。

　　2.4不重視合同管理制度和體系建設(shè)

　　一些建設(shè)項(xiàng)目沒有給予合同管理體系建設(shè)足夠的重視。合同的分級(jí)、歸口及授權(quán)機(jī)制不健全，造成合同管理程序不明確，或者缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的控制和監(jiān)督。

　　2.5專業(yè)人才缺乏

　　專業(yè)人才的缺乏是影響項(xiàng)目合同管理效果的重要因素之一。建設(shè)合同專業(yè)面廣、涉及內(nèi)容多，需要相關(guān)人員具有一定的法律知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。在很多建設(shè)項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)中，或者沒有專業(yè)人員管理合同，或者合同管理人員沒有進(jìn)行必要培訓(xùn)，僅僅把合同管理當(dāng)作了一項(xiàng)普通的事務(wù)性工作。

　　2.6合同管理手段落后

　　如今，工程項(xiàng)目合同管理不同程度存在合同管理手段落后，管理信息化程度不高，不重視合同歸檔管理等問題。一些項(xiàng)目的合同管理仍然處于分散管理狀態(tài)，沒有對(duì)合同的歸檔的要求、程序進(jìn)行明確規(guī)定。沒有在合同履行過程中嚴(yán)格監(jiān)督控制，沒有對(duì)合同履行后進(jìn)行全面的評(píng)估。合同管理信息的采集、存儲(chǔ)及維護(hù)的手段落后，沒有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的內(nèi)部信息的開發(fā)和利用，合同管理的信息化偏低。

　　三、完善建設(shè)工程合同管理，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作

　　3.1加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理

　　嚴(yán)把承包商的資質(zhì)關(guān)，從總量上控制施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)和供求失衡的局面。同時(shí)，各級(jí)主觀部門要加強(qiáng)對(duì)承包商的監(jiān)督管理，對(duì)其違法行為要嚴(yán)肅處理，從而維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)能夠健康、規(guī)范發(fā)展。

　　3.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理

　　建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，直接影響和制約著建材、運(yùn)輸、商貿(mào)、加工等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于目前建筑業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的一些問題，必須要正確面對(duì)和解決。通過完善公平、公開和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)機(jī)制，從源頭上來控制投資規(guī)模和固定資產(chǎn)入手，保證社會(huì)主義一系列的懲治腐敗的措施落到實(shí)處，從而更好的為發(fā)展、改革、穩(wěn)定服務(wù)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、高速發(fā)展。

　　3.3實(shí)施合同管理人員持證上崗制度

　　加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，建設(shè)合同管理隊(duì)伍，實(shí)施合同管理人員的持證上崗制度，這是提高合同管理成效的有效舉措。我國(guó)已經(jīng)推行注冊(cè)造價(jià)師多年，其主要職責(zé)之一就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的合同管理和投資控制。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，設(shè)置合同管理的專業(yè)部門，加強(qiáng)合同管理人員的管理，實(shí)施持證上崗制度。

　　3.4加強(qiáng)合同意識(shí)，減少糾紛產(chǎn)生

　　承包商由于缺乏相關(guān)的法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，沒有對(duì)其中的條款進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的推敲和約定，隨即就草率地簽訂了，特別是對(duì)于違約的條件和責(zé)任沒有作出具體的約定，這樣就直接導(dǎo)致了合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同的過程中，承包商應(yīng)該對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)密性、合法性進(jìn)行認(rèn)真的審查，盡減少可能產(chǎn)生合同糾紛的因素，將合同糾紛發(fā)生的可能性降到最低，從而保證合同的全面履行。

　　3.5加強(qiáng)合同管理制度和體系建設(shè)

　　項(xiàng)目建設(shè)各方都應(yīng)重視合同的歸口管理及合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。做好合同的簽訂、審查、授權(quán)、公正、履行等的監(jiān)督管理。建立和健全合同的管理制度，按照規(guī)定程序進(jìn)行嚴(yán)格的操作，從而提高項(xiàng)目合同管理的水平。

　　3.6加強(qiáng)施工合同索賠管理

　　在合同的履行中，工程承包雙方對(duì)于工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏工程索賠的推行的動(dòng)力和意識(shí)。因此，承包商提高索賠意識(shí)是亟待解決的問題。施工項(xiàng)目合同是索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的內(nèi)容之一。承包商應(yīng)在簽訂合同時(shí)充分考慮合同變更和索賠的可能性，考慮各種不利因素，采用最有效的索賠策略和合同管理策略;在履行合同的過程中，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，以此來保證合同的合理履行。這不僅能夠保護(hù)承包商自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于提高企業(yè)的未來生存能力。

　　3.7加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作

　　要保證合同的順利履行，就必須加強(qiáng)合同及其相關(guān)文件的歸檔管理工作。合同的文本及其相關(guān)資料屬于重要的法律文件，在合同簽訂發(fā)生后，應(yīng)妥善保管和及時(shí)對(duì)資料進(jìn)行建賬保存。在建設(shè)領(lǐng)域，重視文本合同但輕視相關(guān)資料的歸檔的情況非常普遍。建設(shè)項(xiàng)目涉及專業(yè)多，建設(shè)的周期長(zhǎng)、面臨的情況復(fù)雜多變。在經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間建設(shè)后，許多具體的問題就需要相應(yīng)的資料來解決。因此，應(yīng)專人負(fù)責(zé)資料的歸檔工作，而且負(fù)責(zé)到底。除此之外，應(yīng)加快合同管理的信息化建設(shè)步伐，改善合同管理?xiàng)l件，運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，不斷地提高合同管理的水平。

　　在法制時(shí)代，必然要實(shí)施“合同之治，契約之理”我們必須通過完善的合同管理來提高企業(yè)的核心能力;不斷完善合同條款，堅(jiān)持按照合同辦事;充分發(fā)揮合同管理人員在合同履行中的主導(dǎo)作用;善于通過合同進(jìn)行合理索賠，爭(zhēng)取多贏;進(jìn)一步提高合同管理的水平。

　　參考文獻(xiàn)

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