淺談公路工程造價(jià)控制與管理

　　顧伍紅

　　江蘇建威工程咨詢有限公司泰州分公司

　　摘要：由于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、綜合國力不斷增強(qiáng)、國家對(duì)公路建設(shè)的投入也越來越大。同時(shí)國家對(duì)公路的質(zhì)量要求也越來越高，在不影響公路質(zhì)量的前提下如何達(dá)到有效地控制公路工程的造價(jià)一直是一個(gè)讓人十分關(guān)注的問題。雖然國家對(duì)公路工程的投資在逐年增大，然而國家的資金并不寬裕。但是近年來的公路建設(shè)中，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍，以至于某些建設(shè)項(xiàng)目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來講，反而制約了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的條件下，我們是應(yīng)該能夠合理地確定公路工程造價(jià)和有效地控制公路工程造價(jià)的。本文對(duì)影響公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行了重點(diǎn)的探討，運(yùn)用了實(shí)例進(jìn)行了說明，并提出了解決問題的方法和建議。

　　關(guān)鍵詞：公路質(zhì)量;控制;工程造價(jià)

　　公路工程建設(shè)是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項(xiàng)目伊始，就能確定一個(gè)科學(xué)的、一成不變的造價(jià)。而是隨著工程的開展與深入，使造價(jià)趨于合理，如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此公路工程造價(jià)的合理確定與有效控制不僅要考慮到影響公路工程造價(jià)的靜態(tài)因素，更應(yīng)該考慮到影響公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素。本文主要就是從影響公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素入手，提出了公路工程造價(jià)控制與管理的一些建議。

　　1影響公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素

　　影響公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，就是指建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、直至竣工驗(yàn)收全過程影響工程造價(jià)增減的可變因素。由于公路工程建設(shè)的特點(diǎn)，影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素很多，概括起來，有以下幾點(diǎn)：

　　1.1工程設(shè)計(jì)的變化

　　任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都是從確定設(shè)計(jì)任務(wù)書、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、以至竣工驗(yàn)收的具體操作中，從了解到認(rèn)識(shí)，再從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，由粗到細(xì)、由淺至深逐步深化的過程。由于種種影響工程設(shè)計(jì)的客觀條件的變化和主觀因素的變化，因而，在公路工程建設(shè)過程中，工程設(shè)計(jì)的變更是客觀存在的，這主要是由于工程設(shè)計(jì)的水平和某些不可預(yù)見等因素所導(dǎo)致的，如設(shè)計(jì)線高程的變化、設(shè)計(jì)線線位的變更、橋涵位置與實(shí)際不符的變更、軟土地基處理的變更等等。這些動(dòng)態(tài)因素均能直接造成工程造價(jià)的增減，其數(shù)值是不可忽視的。如2006年度萍洪公路段因工程變更設(shè)計(jì)及不可預(yù)見費(fèi)，多達(dá)600萬元，占同期工程預(yù)算的21%。

　　1.2施工材料和設(shè)備價(jià)格和變化

　　設(shè)備材料費(fèi)，是工程造價(jià)的主要組成部分。因此，施工材料及設(shè)備價(jià)格的漲落，是影響工程造價(jià)增減的重要?jiǎng)討B(tài)因素。僅就施工材料而言，由于出廠價(jià)格的變化、材料來源地的變化、運(yùn)輸單價(jià)及裝卸費(fèi)用的變化，都將直接影響材料預(yù)結(jié)算價(jià)格的變化，從而直接影響工程造價(jià)的增減。如用于孝襄高速公路的主要施工材料-鋼筋，其實(shí)際價(jià)格超出預(yù)算價(jià)格多達(dá)428元/噸，而水泥超出預(yù)算格63元/噸。

　　1.3地質(zhì)條件的變化

　　在施工過程中，常常由于地質(zhì)條件的變化，如地下、水下條件的變化，而引起某些工程量的增減，從而導(dǎo)致工程造價(jià)的增減。以某一橋涵基礎(chǔ)工程為例，其動(dòng)態(tài)因素就有二處：其一是因該工程地質(zhì)變化的多樣性，從而導(dǎo)致工程造價(jià)的變化;其二是由于該施工地區(qū)的地下水極為豐富，設(shè)計(jì)給出的橋涵基礎(chǔ)抽水臺(tái)班與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，故導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。

　　1.4定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的變化

　　定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)。如運(yùn)用費(fèi)用定額對(duì)某個(gè)特定的公路項(xiàng)目進(jìn)行取費(fèi)時(shí)，工程中各種應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用及其計(jì)算方法國家都作了明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性，同時(shí)又規(guī)定對(duì)不同的工程級(jí)別以及施工企業(yè)資質(zhì)，各自的取費(fèi)系數(shù)又不盡相同，又有一定的靈活性，這就要求我們要根據(jù)每項(xiàng)工程類別和施工企業(yè)資質(zhì)來確定取費(fèi)系數(shù)，如果取費(fèi)系數(shù)不同那么其工程造價(jià)肯定也不同。同樣，概預(yù)算定額水平、間接費(fèi)用、計(jì)劃利潤率、以及稅率等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的變化，也是影響工程造價(jià)的重要?jiǎng)討B(tài)因素。

　　1.5人工工資費(fèi)用的變化

　　人工工資費(fèi)用占工程造價(jià)的比重并不太大，但也是一個(gè)不可忽視的動(dòng)態(tài)因素。近年來，由于工資的調(diào)整，其人員工資日單價(jià)已由20余元，上調(diào)為近30元。

　　1.6不可抗力因素的影響

　　不可抗力因素主要是指如發(fā)生颶風(fēng)、暴雨、洪水、地震等自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭、動(dòng)亂等社會(huì)因素對(duì)工程造成的損失等。如1998年106國道超洪橋工程，其水毀費(fèi)用多達(dá)2800萬元，因此，不可抗力因素也是影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素之一。

　　1.7認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的變化

　　公路工程建設(shè)的全過程，實(shí)際上既是工程造價(jià)增減的過程，也是工程造價(jià)逐步接近實(shí)際的過程。在此過程中，由于認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的不斷深化，故而建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，將對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)投資估算進(jìn)行修正;施工圖預(yù)算，將對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修正;工程結(jié)算價(jià)款，將對(duì)工程承包合同的修正。經(jīng)過這幾次修正，致使工程造價(jià)趨向合理。

　　2控制工程造價(jià)的幾種方法

　　2.1嚴(yán)格制定工程設(shè)計(jì)變更的審批制度

　　特別是在工程實(shí)施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，從而引起工程造價(jià)的增加。這就需要主管單位要嚴(yán)格制定工程設(shè)計(jì)變更的審批制度，防止施工單位隨意變更工程設(shè)計(jì)，任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，通過提高標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到增加工程造價(jià)的目的。我們現(xiàn)行的審批制度是采用監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位三級(jí)審批制度，凡屬設(shè)計(jì)方案的重大變更者，需報(bào)主管單位審批。這樣，既客觀承認(rèn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)因素的存在，又盡量減少了工程造價(jià)的增加。

　　2.2培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍

　　工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和預(yù)先判斷能力，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體，是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，建筑材料價(jià)格多變的今天，迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)工程師。

　　2.3正確使用固定價(jià)和非固定價(jià)

　　在工程實(shí)踐中，我們通常運(yùn)用固定價(jià)和非固定價(jià)二種方法。

　　凡工期短、工程技術(shù)不太復(fù)雜、工程造價(jià)動(dòng)態(tài)因素不多的，可采用固定價(jià)的方法。運(yùn)用這種方法，可以在投資包干協(xié)議或承包合同價(jià)中，適當(dāng)考慮工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素影響，增加一定的包干系數(shù);

　　對(duì)于工期較長、技術(shù)復(fù)雜的工程、尤其是在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后就實(shí)行招標(biāo)的工程，由于影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素較多，而通過增加造價(jià)包干系數(shù)的方法又難以解決的，均采用有限的開價(jià)方法，并在投資包干的協(xié)議或承包合同中明確規(guī)定允許按實(shí)調(diào)價(jià)的范圍和方法。

　　2.4要建立合理的價(jià)差調(diào)整辦法

　　目前，對(duì)于施工材料的價(jià)格，各地的調(diào)價(jià)辦法不一，有按綜合系數(shù)調(diào)價(jià)的;有按不同類型工程的調(diào)價(jià)系數(shù)調(diào)價(jià)的;也有按工程的主要材料用量，計(jì)算主材調(diào)價(jià)系數(shù)，另按綜合系數(shù)調(diào)整其它材料價(jià)差的。我認(rèn)為，最后一種調(diào)價(jià)辦法較好，便于考慮材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)因素。但不論什么工程，均采取一個(gè)價(jià)差調(diào)整系數(shù)的作法，是不科學(xué)的，不可取的。

　　2.5要切實(shí)建立設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)

　　設(shè)備及材料價(jià)格信息系統(tǒng)的建立，是動(dòng)態(tài)因素在工程造價(jià)管理中的具體體現(xiàn)，為有關(guān)單位編制、審批、審定投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算、工程結(jié)算等提供價(jià)格依據(jù)。造價(jià)人員應(yīng)該特別關(guān)注建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布，并做好工程造價(jià)資料的積累和對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。因此，有條件的單位，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)搜集設(shè)備、材料方面的資料，建立自己的信息系統(tǒng)。

　　3小結(jié)

　　通過近幾年來從事公路工程造價(jià)的管理與實(shí)踐，我認(rèn)為，在基本建設(shè)活動(dòng)中，合理地考慮工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢，提高基本建設(shè)投資效益的必然要求。因此，認(rèn)真地考慮影響公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，對(duì)公路工程造價(jià)達(dá)到合理而有效地控制和管理，在實(shí)際工作中是不難實(shí)現(xiàn)的。

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