王靜

　　中國(guó)石化洛陽(yáng)石化公司 河南洛陽(yáng) 471012

　　摘要：簡(jiǎn)述了工程簽證的概念，工程簽證發(fā)生的主要范圍和原因，工程簽證內(nèi)容的常見問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程簽證可采取的措施。

　　關(guān)鍵詞：工程簽證，問(wèn)題，審核

　　根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，工程簽證會(huì)引起工程結(jié)算價(jià)上升5%-15%，甚至高達(dá)50%。由于建設(shè)項(xiàng)目施工作業(yè)點(diǎn)多且分散，工期、質(zhì)量等要求嚴(yán)格，簽證工作量大，核實(shí)困難，個(gè)別施工單位，抱著“審出來(lái)就減，審不出來(lái)就賺了”的僥幸心理虛報(bào)不合理簽證，不僅給工程結(jié)算帶來(lái)麻煩，還會(huì)導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。本文分析了工程簽證的范圍，簽證內(nèi)容中的常見問(wèn)題，闡述了建設(shè)單位如何加強(qiáng)工程簽證的控制與審核。

　　1 工程簽證的概念

　　工程簽證是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除了施工圖紙、設(shè)計(jì)變更單或工程聯(lián)絡(luò)單等設(shè)計(jì)文件以外，所發(fā)生的工作內(nèi)容。

　　2 工程簽證發(fā)生的主要范圍和原因

　　(1)項(xiàng)目開工前期三通一平，施工前和施工期間障礙物的拆除與遷移處理，臨時(shí)用水、用電、蒸汽的安裝。

　　(2)施工過(guò)程中，由于建設(shè)單位采購(gòu)的個(gè)別設(shè)備或材料質(zhì)量不合格，根據(jù)實(shí)際情況要求施工單位進(jìn)行修復(fù)或者造成施工單位返工的。

　　(3)某些技改項(xiàng)目、維修項(xiàng)目，要與新老水、暖、電、氣等原有管網(wǎng)或管線銜接，在實(shí)施過(guò)程中要邊施工，邊整改，隨時(shí)處理影響施工的障礙物，設(shè)計(jì)上不可能做到一步到位。

　　(4)由于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)時(shí)并未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)考察，或者是現(xiàn)場(chǎng)考察不仔細(xì)等，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件一致，施工時(shí)需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

　　(5)在施工過(guò)程中，部分改造項(xiàng)目由于受現(xiàn)有設(shè)備影響，導(dǎo)致工作面狹小、或需要跨越障礙物施工，以及施工過(guò)程中大型施工機(jī)具的進(jìn)廠使用等。

　　(6)工程施工期間遇到極端惡劣天氣等不可抗力影響現(xiàn)場(chǎng)施工。

　　3 工程簽證內(nèi)容的常見問(wèn)題

　　3.1 簽證格式不規(guī)范

　　工程簽證缺少簽證編號(hào)，或沒(méi)有按照統(tǒng)一要求進(jìn)行編號(hào)，出現(xiàn)重號(hào)、漏號(hào)。還有施工單位經(jīng)營(yíng)管理人員未簽字或代簽現(xiàn)象，項(xiàng)目名稱和簽證名稱隨意書寫，預(yù)估費(fèi)用不準(zhǔn)確，存在較大偏差，甚至沒(méi)有預(yù)估費(fèi)用。例如：某項(xiàng)簽證內(nèi)容描述為：“某項(xiàng)施工內(nèi)容，采用120t吊車一個(gè)，費(fèi)用共計(jì) 20000 元”。對(duì)于這種簽證描述，存在的問(wèn)題：①簽證內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不詳細(xì)。②是什么原因需要使用吊車，為何要**簽證未作說(shuō)明。③吊車使用時(shí)間未作說(shuō)明。

　　3.2 工程簽證的內(nèi)容不真實(shí)。

　　簽證內(nèi)容不真實(shí)是指簽證內(nèi)容與實(shí)際不相符，甚至相互矛盾，少干多簽、不干而簽等。有的簽證只簽工程量增加部分，而對(duì)減少的工程量故意不報(bào)，致使工程量虛增。特別是隱蔽工程簽證，由于其求證難及隱蔽性強(qiáng)，虛報(bào)工程量的情況更是不容易發(fā)現(xiàn)。

　　3.3 對(duì)不應(yīng)當(dāng)簽證的事項(xiàng)進(jìn)行簽證或重復(fù)簽證。

　　許多零星工程和變更內(nèi)容在原合同中已經(jīng)約定，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行簽證，但施工單位仍進(jìn)行上報(bào)，而負(fù)責(zé)審核的人員由于對(duì)合同內(nèi)容不熟悉，會(huì)導(dǎo)致對(duì)同一項(xiàng)內(nèi)容，重復(fù)進(jìn)行結(jié)算。個(gè)別施工單位會(huì)對(duì)已簽證的內(nèi)容，由于簽證沒(méi)有指出明確的部位，也沒(méi)有建立臺(tái)賬或備注，過(guò)了一段時(shí)間，又對(duì)同樣內(nèi)容進(jìn)行簽證，只是工程量略加改變。

　　3.4 簽證**不及時(shí)

　　根據(jù)規(guī)定: “承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款”。 但在實(shí)際工作中，施工雙方會(huì)口頭商定，而不及時(shí)進(jìn)行簽證，甚至在結(jié)算審計(jì)過(guò)程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。

　　3.5 內(nèi)容、語(yǔ)言不規(guī)范

　　(1)工程簽證的工程量為一筆數(shù)

　　工程簽證的工程量?jī)H僅對(duì)工作內(nèi)容描述，而對(duì)于工程量的計(jì)算過(guò)程或步驟卻并未提及，無(wú)法核實(shí)。如某項(xiàng)目的電氣工程簽證單，簽證內(nèi)容為“增加通訊電纜共計(jì)1793米”， “人工破除鋼筋砼基礎(chǔ)2.3m3”等。

　　(2)不簽事實(shí)直接簽結(jié)果

　　審核過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到簽證內(nèi)容只簽結(jié)果，或零工數(shù)量，后期無(wú)法核實(shí)發(fā)生的相應(yīng)費(fèi)用。如某項(xiàng)目簽證單:“拆除蒸汽管線，費(fèi)用2000元”，對(duì)于為什么要拆除管線，拆除管線的規(guī)格、數(shù)量，是否保護(hù)性拆除，拆除后鋼管的處置等均沒(méi)說(shuō)明。

　　(3)簽證內(nèi)容描述含糊不清，可操作性差。

　　有的工程簽證中，內(nèi)容寫了很全面，但是簽證內(nèi)容只定性不定量，導(dǎo)致后期無(wú)法進(jìn)行結(jié)算。如新建工程大開挖土石方，并未說(shuō)明是機(jī)械開挖還是人工開挖，包含土方占多少、石方占多少，土石方是部分外運(yùn)，還是全部外運(yùn)，以及運(yùn)距，都沒(méi)有具體說(shuō)明。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子就可以說(shuō)明，挖運(yùn)、裝運(yùn)、外運(yùn) 3 個(gè)詞看似差不多，但實(shí)際工程預(yù)算差別很大。

　　3.6 工程管理人員不夠重視、把關(guān)不嚴(yán)。

　　對(duì)施工單位提出的簽證申請(qǐng)，個(gè)別工程管理人員簽證內(nèi)容的真實(shí)性不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，也沒(méi)有考慮到由此帶來(lái)的巨大造價(jià)變化。部分現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員在審核承包單位簽證時(shí)，僅僅在意見欄簽署“同意”“情況屬實(shí)”，這些意見模棱兩可，不能確認(rèn)對(duì)簽證事實(shí)的認(rèn)可還是對(duì)簽證工作量的認(rèn)可[1]。有的僅有簽名，沒(méi)有審核意見;有的雖表達(dá)“情況屬實(shí)”并簽了名，但卻與合同或其他規(guī)定相矛盾。

　　4 建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程簽證采取的措施

　　4.1 完善相關(guān)的管理制度

　　(1)制定切實(shí)可行的工程簽證的管理制度，通過(guò)加強(qiáng)和完善對(duì)合同的管理，使工程管理有章可循。對(duì)于工程簽證經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題或在結(jié)算過(guò)程中容易扯皮的問(wèn)題在合同里明確界定，防止出現(xiàn)大范圍的工程簽證。

　　(2)參與工程管理的人員熟悉施工圖紙、招標(biāo)文件、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，精通施工合同條款，必要時(shí)將合同復(fù)印件分發(fā)給有關(guān)人員，使大家對(duì)合同的內(nèi)容做到全面了解、心中有數(shù)，避免造成重復(fù)簽證。

　　4.2 加強(qiáng)工程管理人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)

　　對(duì)工程管理人員要提高業(yè)務(wù)能力，使工程管理人員及時(shí)掌握工程造價(jià)方面的新知識(shí)、新動(dòng)態(tài)和新規(guī)定，熟悉和掌握施工技術(shù)、施工程序、建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)等多方面的相關(guān)知識(shí)，做到既精通業(yè)務(wù)、又了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)，有效控制不合理的工程簽證。��

　　4.3 發(fā)揮施工監(jiān)理的造價(jià)控制作用

　　(1)監(jiān)理工程師和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)簽證工程量的工程部位和形象數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，對(duì)重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手資料，在拆除前要求施工單位提前做好工程簽證，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)簽認(rèn)完畢，才能進(jìn)行拆除。

　　(2)監(jiān)理工程中對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行旁站監(jiān)理的，要在監(jiān)督日志中清晰、明確記錄，如重大施工作業(yè)的開始、結(jié)束時(shí)間、所用機(jī)械的規(guī)格型號(hào)，吊車吊車規(guī)格、使用時(shí)間、進(jìn)出場(chǎng)次數(shù)等要詳細(xì)記錄。

　　(3)監(jiān)理工程師對(duì)施工單位上報(bào)的簽證單負(fù)第一審核責(zé)任。對(duì)證據(jù)和內(nèi)容不清晰的，工程量不實(shí)的、超過(guò)簽證時(shí)效而補(bǔ)簽的、簽證內(nèi)容重復(fù)的簽證，監(jiān)理有權(quán)利拒簽。

　　4.4 做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤

　　造價(jià)控制人員要經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解、收集工程的有關(guān)資料，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài);對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證，必要時(shí)要求和監(jiān)理、項(xiàng)目經(jīng)理一同，深入現(xiàn)場(chǎng)察看，還可以要求現(xiàn)場(chǎng)證明(照片、錄像等)，及時(shí)審核，為工程總結(jié)算做好必要的準(zhǔn)備工作[2]。

　　4.5 建設(shè)單位投資控制人員做好審核和把關(guān)

　　(1)規(guī)范性審核

　　重點(diǎn)審核簽證是否按相關(guān)程序或流程進(jìn)行**，簽證人員有無(wú)超越權(quán)限**，簽名蓋章是否齊全。對(duì)簽證中涉及隱蔽工程的，從驗(yàn)收入手，審核其是否經(jīng)過(guò)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并簽字確認(rèn)，簽證人員所簽意見是否能明確表達(dá)其意見。

　　簽證內(nèi)容要詳細(xì)屬實(shí)，數(shù)據(jù)確鑿。盡量采用示意圖加現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物的形式進(jìn)行描述，避免單純文字性描述進(jìn)行簽證。此外，在簽證時(shí)應(yīng)該只簽事實(shí)而不簽結(jié)果，只對(duì)工程量的實(shí)際變化情況進(jìn)行簽證，結(jié)果留待事后審核。對(duì)于涉及金額巨大，的簽證，應(yīng)該按相關(guān)規(guī)定，重新進(jìn)行審批，并以設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、合同補(bǔ)充協(xié)議或重新另立項(xiàng)目的形式予以確認(rèn)。

　　(2)必要性審核

　　簽證除了要求內(nèi)容清楚、依據(jù)充足、沒(méi)有涂改等外，還應(yīng)仔細(xì)分析發(fā)生工程簽證的真正原因、及簽證后所要達(dá)到的目的，調(diào)查分析此項(xiàng)工作的必要性，以及是否存在著故意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模或者浪費(fèi)等現(xiàn)象，確定工程簽證只是現(xiàn)場(chǎng)的“查缺補(bǔ)漏”，而不是“錦上添花”。

　　(3)真實(shí)性審核

　　對(duì)簽證中的工程量，審核時(shí)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)量、計(jì)算逐項(xiàng)核實(shí)。工程管理人員對(duì)照簽證單，按照定額計(jì)算規(guī)則復(fù)核簽證工程量，特別是隱蔽部分應(yīng)作為審核的重點(diǎn)，要求施工單位提供隱蔽部分的影像資料。特別是針對(duì)隱蔽工程，要在隱蔽工程被覆蓋之前，從施工現(xiàn)場(chǎng)，獲取第一手資料，為日后結(jié)算審核打下基礎(chǔ)。

　　在所有類型的簽證中，材料價(jià)格簽證的確認(rèn)是最難的，雖然合同中明確采用相應(yīng)期數(shù)的市場(chǎng)信息價(jià)，但由于材料品種、質(zhì)量、產(chǎn)地的各有不同，這也導(dǎo)致了價(jià)格的千差萬(wàn)別。為保證審核的公平性和準(zhǔn)確性，詢價(jià)應(yīng)多做市場(chǎng)調(diào)查，多走訪，力求最接近實(shí)際情況，并取得相關(guān)各方的一致認(rèn)可。

　　(4)及時(shí)性審核

　　對(duì)于工程簽證的管理規(guī)定和細(xì)則已經(jīng)對(duì)簽證時(shí)間有具體要求，這就意味著一旦超過(guò)了規(guī)定的時(shí)間，簽證就過(guò)期作廢了。所以說(shuō)處理現(xiàn)場(chǎng)簽證一定要及時(shí)，要盡量做到隨時(shí)發(fā)生，隨做隨簽，一次一簽，一事一簽，力爭(zhēng)工程完工，簽證簽完。

　　4.6 建立資料記錄保管制度

　　作為工程施工現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，施工單位要組織專人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證分門別類，建立簽證檔案，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)再次發(fā)生變化時(shí)，還要對(duì)已有資料進(jìn)行更新，作為費(fèi)用結(jié)算的依據(jù)。

　　(1)簽證單應(yīng)按單項(xiàng)工程施工時(shí)間的前后順序進(jìn)行編號(hào)，并且與其他技術(shù)簽證分別編號(hào)，防止重復(fù)或遺漏。

　　(2)工程名稱，施工單位名稱等與合同的單項(xiàng)工程名稱、施工單位名稱必須保持一致，涉及專業(yè)分包的，也應(yīng)與總包單位保持一致，統(tǒng)一編號(hào)。

　　4.7 建立責(zé)任追究制度

　　為杜絕隨意簽證而造成造價(jià)增加，還應(yīng)建立責(zé)任追究制，并追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)明顯違背常規(guī)、違背原則的簽證，要切實(shí)查找原因，對(duì)確實(shí)有私下串通、弄虛作假等違法違規(guī)行為，必要時(shí)要移交有關(guān)紀(jì)監(jiān)檢察機(jī)關(guān)。對(duì)失信的監(jiān)理工程師、施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理違規(guī)違法行為，在行業(yè)內(nèi)予以曝光，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

　　5 結(jié)語(yǔ)

　　建設(shè)工程簽證看起來(lái)簡(jiǎn)單，但其實(shí)是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作內(nèi)容。在實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位只有重視并加強(qiáng)建設(shè)工程簽證的管理，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，本著“公平、公正、合法、合規(guī)、實(shí)事求是”的準(zhǔn)則，規(guī)范建設(shè)工程簽證行為，提高簽證質(zhì)量，才能保證建設(shè)單位投資效益的最大化。

　　參考文獻(xiàn)：

　　黃彬. 淺談工程建設(shè)中的工程簽證管理[J]. 綠色環(huán)保建材, 2019, 147(5):231+234.

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