高�；�建項目施工階段的造價控制

　　朱軍

　　(武漢大學(xué)基建管理部，湖北，武漢，430072)

　　摘要：論文首先對我國高校基建項目施工階段造價控制的現(xiàn)狀與存在問題進行了分析。在此基礎(chǔ)上，提出了高�；�建項目施工階段造價控制建議，為高校建設(shè)項目造價管理提供理論與實踐指導(dǎo)。

　　關(guān)鍵詞：高校基建施工階段造價控制

　　1高校建設(shè)項目工程造價管理現(xiàn)狀分析

　　高校建設(shè)項目既是學(xué)校整體形象的外在表現(xiàn)，又是學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，也是一項涉及面廣、校內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)多的系統(tǒng)工程。高校建設(shè)項目除了具有作為建筑產(chǎn)品本身具有的特點，以及建筑一般建設(shè)項目特點外，高校建設(shè)項目還具有以下特點：

　　1)建設(shè)項目具有多樣性。高校建設(shè)項目主要包括：公共基礎(chǔ)教學(xué)樓和院(系)專業(yè)教學(xué)樓，校系行政辦公樓，校園道路排水、強弱電管線、供水以及供氣管線、景觀綠化，基礎(chǔ)實驗室和不同學(xué)科的科研實驗用房，學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、浴室、鍋爐房等配套用房，圖書館、體育館、運動場等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　2)建設(shè)項目本身建設(shè)周期長，隨著我國高等教育面向大眾化教育，在校生規(guī)模不斷擴大，許多高校建設(shè)項目工期要求非常緊，趕在每年秋季開學(xué)前交付使用。壓縮工期，施工階段必須采取趕工措施，增加趕工投入，必然會增加工程造價。

　　3)建設(shè)項目涉及面廣，綜合性強，涉及參建各方建設(shè)項目涉及到學(xué)校、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位，材料、設(shè)備生產(chǎn)廠家及學(xué)校內(nèi)部的各個部門，各項目單體的使用部門以及財務(wù)、審計、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門。

　　4)建設(shè)資金不足，資金來源渠道單一。高校建設(shè)項目絕大部分建設(shè)資金依靠銀行貸款，貸款利息給高校帶來沉重的負擔(dān)。高等學(xué)校項目屬于公益性、非盈利性項目，基本上沒有社會資金注入，國家財力有限，每年財政撥款比例很小，對高校建設(shè)項目至關(guān)重要，關(guān)系到高校的可持續(xù)發(fā)展。

　　5)建設(shè)項目建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素多。有些情況事先難以籌劃得十分周全，施工過程中不可避免出現(xiàn)一些意想不到的情況，例如氣候的制約、矛盾的協(xié)調(diào)、國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等，往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移，從而對工期和工程造價產(chǎn)生很大影響。

　　2高校建設(shè)項目施工階段工程造價管理存在的問題

　　1)違反工程項目建設(shè)基本程序。目前，高校有的建設(shè)項目急于開工建設(shè)，違反工程項目建設(shè)基本程序。急于開工建設(shè)的項目，又沒有做好必要的前期準備工作，對投資額度的要求，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程(邊決策、邊設(shè)計、邊施工)，嚴重違反工程項目建設(shè)基本程序。建筑標準的把握，設(shè)計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計，沒有對變更的必要性和合理性監(jiān)督，變成“三邊工程”，致使工程造價難以得到有效的控制。

　　2)建設(shè)項目施工過程中監(jiān)理單位未能正真行使“準業(yè)主”的職責(zé)。建設(shè)項目施工過程中建設(shè)單位、監(jiān)理單位關(guān)系是受合同制約的經(jīng)濟委托關(guān)系，是平等的關(guān)系。監(jiān)理單位在建設(shè)單位授權(quán)的范圍內(nèi)代表建設(shè)單位對建設(shè)項目的安全、質(zhì)量、進度、投資等實行控制。雖然我國在法規(guī)上明確，二者是平等的關(guān)系，但是目前，社會上對監(jiān)理服務(wù)的認識不足，加上有的監(jiān)理人員素質(zhì)(包括職業(yè)道德質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì))參差不齊。建設(shè)單位不敢完全放權(quán)監(jiān)理，而承包商認為監(jiān)理是建設(shè)單位派下來專門監(jiān)管他們的，承包商與監(jiān)理單位的配合協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)理指令不能達到全面快速執(zhí)行。有的建設(shè)單位不愿放權(quán)給監(jiān)理單位，在重大變更、經(jīng)濟簽證論證分析過程行政指令大于技術(shù)論證分析，對監(jiān)理的合理化建議不予采用。因此，這是造成造價失控的因素之一。

　　3)設(shè)計變更及現(xiàn)場經(jīng)濟簽證管理不到位。工程變更控制不嚴，有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負責(zé)任地確認，有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，在簽證**程序上，不及時提供簽證的充分依據(jù)，簽證內(nèi)容含糊不清，留下結(jié)算扯皮隱患，甚至出現(xiàn)在審計結(jié)算時要求補辦簽證的情況。

　　4)施工單位高估冒算，虛報工程造價。具體表現(xiàn)為以下幾個方面:加大工程量。主要對單位造價高，計算復(fù)雜的項目，利用簽證，多計工程量。例如鋼筋抽料，鋼筋混凝土梁，外墻塊料面層等。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。把費率包含的內(nèi)容另外列項計算。例如，預(yù)算包干費已包含冬雨季施工增加費，有的施工單位又把雨季抽水費另計;利用定額單價的換算抬高項目單價。另外，提高計費標準，擴大取費范圍。

　　3施工階段造價管理的對策

　　3.1加強施工階段造價管理的組織措施

　　建立合理的項目組織機構(gòu)，引進管理經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平高的各專業(yè)技術(shù)人才;明確組織分工，落實造價控制人員、任務(wù)分工和職能分工，通過對具體工程項目的工程數(shù)量，人工、材料、機械臺班耗用量的差異對比，可能及時發(fā)現(xiàn)問題、找出原因，防止多算、漏算，提高預(yù)算準確度，從而使項目經(jīng)理對工程的收支情況，如針對工程款的支付，從質(zhì)量檢驗、計量、審核、簽證、付款、偏差分析等程序落實需要設(shè)計的組織及人員，落實各個組織、人員的任務(wù)分工、職能分工等;編制本階段造價控制的工作計劃，建立主要管理工作的詳細工作流程，如支付的程序、采購的程序等;委托或邀請有關(guān)咨詢機構(gòu)或工程經(jīng)濟專家做好施工階段必要的技術(shù)經(jīng)濟分析與論證。

　　3.2完善設(shè)計變更

　　設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。如在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限;盡可能把設(shè)計變更控制在施工階段初期。在審查時還應(yīng)注意采取多方案進行技術(shù)與經(jīng)濟比較，做到先算后實施。對建設(shè)單位自身及設(shè)計單位提出的變更、施工單位提出的變更均要按程序進行分析是否必須變更，特別是施工單位提出的變更，因為在有效最低價中標的情況下，投標報價一般較低，中標后就會想辦法變更，爭取重新組價，增加造價。建設(shè)單位、設(shè)計單位提出變更控制程序。

　　3.3嚴格現(xiàn)場簽證管理

　　現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。嚴格現(xiàn)場簽證管理，首先現(xiàn)場代表工程技術(shù)人員必須與監(jiān)理人員、造價咨詢?nèi)藛T相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰;簽證內(nèi)容必須與實際相符，圖形、文字必須相符，簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍;特別注意隱蔽工程的簽證;嚴禁**存在模糊文字數(shù)據(jù)簽證，嚴禁事后補辦簽證，不留隱患。對于承包商在簽證中存在弄虛作假的，堅決予以取締，并重罰，直至取消施工承包資格，對于建設(shè)單位、監(jiān)理公司監(jiān)管不力也要給與相應(yīng)處罰。審核承包商編制的施工組織計劃，對主要方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。合理控制進度，盡量不壓縮工期，以致增加趕工措施費及其他額外費用。

　　3.4把好施工管理關(guān)

　　1)加強工程質(zhì)量管理，在高校基建工程施工中，返修工程越多，工程費用就越多。必須實行施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，搞好整修項目的單位工程、分部工程及隱蔽工程的檢查監(jiān)督和質(zhì)量驗收，否則很難及時發(fā)現(xiàn)和找出問題，以保證工程質(zhì)量。2)加強工程進度控制。拖延工期時間越長，管理費、人工費等各種費用支出就越大。合理組織施工，正確安排施工工序是保證工期的重要條件。

　　4結(jié)語

　　總之，論文提出我國高等學(xué)校基本建設(shè)項目施工階段造價管理的新思路：嚴格執(zhí)行招標文件及合同約定，控制設(shè)計變更和經(jīng)濟簽證，并對設(shè)計變更進行經(jīng)濟技術(shù)論證，使工程造價得到有效控制;通過方案必選，選擇有利于建設(shè)單位降低建設(shè)成本的支付方案。

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