高�；�建項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制

　　朱軍

　　(武漢大學(xué)基建管理部，湖北，武漢，430072)

　　摘要：論文首先對(duì)我國(guó)高校基建項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，提出了高�；�建項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制建議，為高校建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理提供理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

　　關(guān)鍵詞：高�；�建施工階段造價(jià)控制

　　1高校建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析

　　高校建設(shè)項(xiàng)目既是學(xué)校整體形象的外在表現(xiàn)，又是學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)涉及面廣、校內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)多的系統(tǒng)工程。高校建設(shè)項(xiàng)目除了具有作為建筑產(chǎn)品本身具有的特點(diǎn)，以及建筑一般建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)外，高校建設(shè)項(xiàng)目還具有以下特點(diǎn)：

　　1)建設(shè)項(xiàng)目具有多樣性。高校建設(shè)項(xiàng)目主要包括：公共基礎(chǔ)教學(xué)樓和院(系)專業(yè)教學(xué)樓，校系行政辦公樓，校園道路排水、強(qiáng)弱電管線、供水以及供氣管線、景觀綠化，基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室和不同學(xué)科的科研實(shí)驗(yàn)用房，學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、浴室、鍋爐房等配套用房，圖書(shū)館、體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　2)建設(shè)項(xiàng)目本身建設(shè)周期長(zhǎng)，隨著我國(guó)高等教育面向大眾化教育，在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多高校建設(shè)項(xiàng)目工期要求非常緊，趕在每年秋季開(kāi)學(xué)前交付使用。壓縮工期，施工階段必須采取趕工措施，增加趕工投入，必然會(huì)增加工程造價(jià)。

　　3)建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，綜合性強(qiáng)，涉及參建各方建設(shè)項(xiàng)目涉及到學(xué)校、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位，材料、設(shè)備生產(chǎn)廠家及學(xué)校內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，各項(xiàng)目單體的使用部門(mén)以及財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門(mén)。

　　4)建設(shè)資金不足，資金來(lái)源渠道單一。高校建設(shè)項(xiàng)目絕大部分建設(shè)資金依靠銀行貸款，貸款利息給高校帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。高等學(xué)校項(xiàng)目屬于公益性、非盈利性項(xiàng)目，基本上沒(méi)有社會(huì)資金注入，國(guó)家財(cái)力有限，每年財(cái)政撥款比例很小，對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目至關(guān)重要，關(guān)系到高校的可持續(xù)發(fā)展。

　　5)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的因素多。有些情況事先難以籌劃得十分周全，施工過(guò)程中不可避免出現(xiàn)一些意想不到的情況，例如氣候的制約、矛盾的協(xié)調(diào)、國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等，往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移，從而對(duì)工期和工程造價(jià)產(chǎn)生很大影響。

　　2高校建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

　　1)違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序。目前，高校有的建設(shè)項(xiàng)目急于開(kāi)工建設(shè)，違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序。急于開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，又沒(méi)有做好必要的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)投資額度的要求，匆忙建立工程項(xiàng)目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績(jī)工程、“三邊”工程(邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工)，嚴(yán)重違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序。建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計(jì)，沒(méi)有對(duì)變更的必要性和合理性監(jiān)督，變成“三邊工程”，致使工程造價(jià)難以得到有效的控制。

　　2)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中監(jiān)理單位未能正真行使“準(zhǔn)業(yè)主”的職責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中建設(shè)單位、監(jiān)理單位關(guān)系是受合同制約的經(jīng)濟(jì)委托關(guān)系，是平等的關(guān)系。監(jiān)理單位在建設(shè)單位授權(quán)的范圍內(nèi)代表建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等實(shí)行控制。雖然我國(guó)在法規(guī)上明確，二者是平等的關(guān)系，但是目前，社會(huì)上對(duì)監(jiān)理服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，加上有的監(jiān)理人員素質(zhì)(包括職業(yè)道德質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì))參差不齊。建設(shè)單位不敢完全放權(quán)監(jiān)理，而承包商認(rèn)為監(jiān)理是建設(shè)單位派下來(lái)專門(mén)監(jiān)管他們的，承包商與監(jiān)理單位的配合協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)理指令不能達(dá)到全面快速執(zhí)行。有的建設(shè)單位不愿放權(quán)給監(jiān)理單位，在重大變更、經(jīng)濟(jì)簽證論證分析過(guò)程行政指令大于技術(shù)論證分析，對(duì)監(jiān)理的合理化建議不予采用。因此，這是造成造價(jià)失控的因素之一。

　　3)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證管理不到位。工程變更控制不嚴(yán)，有的現(xiàn)場(chǎng)工程量問(wèn)題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫(xiě)，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)，有的承包商為獲取高利潤(rùn)，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，在簽證**程序上，不及時(shí)提供簽證的充分依據(jù)，簽證內(nèi)容含糊不清，留下結(jié)算扯皮隱患，甚至出現(xiàn)在審計(jì)結(jié)算時(shí)要求補(bǔ)辦簽證的情況。

　　4)施工單位高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:加大工程量。主要對(duì)單位造價(jià)高，計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目，利用簽證，多計(jì)工程量。例如鋼筋抽料，鋼筋混凝土梁，外墻塊料面層等。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。把費(fèi)率包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算。例如，預(yù)算包干費(fèi)已包含冬雨季施工增加費(fèi)，有的施工單位又把雨季抽水費(fèi)另計(jì);利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。另外，提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

　　3施工階段造價(jià)管理的對(duì)策

　　3.1加強(qiáng)施工階段造價(jià)管理的組織措施

　　建立合理的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高的各專業(yè)技術(shù)人才;明確組織分工，落實(shí)造價(jià)控制人員、任務(wù)分工和職能分工，通過(guò)對(duì)具體工程項(xiàng)目的工程數(shù)量，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班耗用量的差異對(duì)比，可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出原因，防止多算、漏算，提高預(yù)算準(zhǔn)確度，從而使項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程的收支情況，如針對(duì)工程款的支付，從質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量、審核、簽證、付款、偏差分析等程序落實(shí)需要設(shè)計(jì)的組織及人員，落實(shí)各個(gè)組織、人員的任務(wù)分工、職能分工等;編制本階段造價(jià)控制的工作計(jì)劃，建立主要管理工作的詳細(xì)工作流程，如支付的程序、采購(gòu)的程序等;委托或邀請(qǐng)有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)或工程經(jīng)濟(jì)專家做好施工階段必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與論證。

　　3.2完善設(shè)計(jì)變更

　　設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限;盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在施工階段初期。在審查時(shí)還應(yīng)注意采取多方案進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較，做到先算后實(shí)施。對(duì)建設(shè)單位自身及設(shè)計(jì)單位提出的變更、施工單位提出的變更均要按程序進(jìn)行分析是否必須變更，特別是施工單位提出的變更，因?yàn)樵谟行ё畹蛢r(jià)中標(biāo)的情況下，投標(biāo)報(bào)價(jià)一般較低，中標(biāo)后就會(huì)想辦法變更，爭(zhēng)取重新組價(jià)，增加造價(jià)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位提出變更控制程序。

　　3.3嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

　　現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來(lái)不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，首先現(xiàn)場(chǎng)代表工程技術(shù)人員必須與監(jiān)理人員、造價(jià)咨詢?nèi)藛T相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰;簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，圖形、文字必須相符，簽證的內(nèi)容不能超過(guò)應(yīng)簽證的范圍;特別注意隱蔽工程的簽證;嚴(yán)禁**存在模糊文字?jǐn)?shù)據(jù)簽證，嚴(yán)禁事后補(bǔ)辦簽證，不留隱患。對(duì)于承包商在簽證中存在弄虛作假的，堅(jiān)決予以取締，并重罰，直至取消施工承包資格，對(duì)于建設(shè)單位、監(jiān)理公司監(jiān)管不力也要給與相應(yīng)處罰。審核承包商編制的施工組織計(jì)劃，對(duì)主要方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。合理控制進(jìn)度，盡量不壓縮工期，以致增加趕工措施費(fèi)及其他額外費(fèi)用。

　　3.4把好施工管理關(guān)

　　1)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，在高�；�建工程施工中，返修工程越多，工程費(fèi)用就越多。必須實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制，搞好整修項(xiàng)目的單位工程、分部工程及隱蔽工程的檢查監(jiān)督和質(zhì)量驗(yàn)收，否則很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和找出問(wèn)題，以保證工程質(zhì)量。2)加強(qiáng)工程進(jìn)度控制。拖延工期時(shí)間越長(zhǎng)，管理費(fèi)、人工費(fèi)等各種費(fèi)用支出就越大。合理組織施工，正確安排施工工序是保證工期的重要條件。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　總之，論文提出我國(guó)高等學(xué)�；�本建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理的新思路：嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件及合同約定，控制設(shè)計(jì)變更和經(jīng)濟(jì)簽證，并對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，使工程造價(jià)得到有效控制;通過(guò)方案必選，選擇有利于建設(shè)單位降低建設(shè)成本的支付方案。

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