摘要：建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重要制度，這項制度把原來工程建設(shè)項目管理由建設(shè)方(業(yè)主)和承建方(承包商)承擔(dān)的體制變?yōu)橛蓸I(yè)主、監(jiān)理、承包商共同承擔(dān)的新的管理體制。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理;項目管理;對策

某政務(wù)大廈工程是一棟集辦公、商務(wù)、接待會議為一體的綜合樓。建設(shè)工期為360 d，質(zhì)量目標(biāo)為省優(yōu)質(zhì)工程，工程造價1.1×108元。通過政務(wù)大廈工程監(jiān)理實踐的分析研究，旨在對政務(wù)大廈項目管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對策。

1 政務(wù)大廈工程項目管理存在主要問題

1.1 項目缺監(jiān)理技術(shù)支持

業(yè)主認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理制只是監(jiān)理單位作用于施工階段，就是現(xiàn)場監(jiān)工，監(jiān)督施工單位的施工質(zhì)量，片面認(rèn)識導(dǎo)致在項目管理的前期啟動和規(guī)劃階段監(jiān)理單位難以介入，造成部分項目投資計劃和進(jìn)度計劃與實際相差甚遠(yuǎn)，直接影響項目實施階段的管理。

1.2 業(yè)主授權(quán)行為不規(guī)范

業(yè)主與監(jiān)理單位之間存在的是委托與被委托，授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。工程建設(shè)中推行業(yè)主責(zé)任制和建設(shè)監(jiān)理制，業(yè)主、監(jiān)理單位、承建商構(gòu)成工程建設(shè)中的三大主體，三者之間是平等的關(guān)系。但在政務(wù)大廈工程實際工作中出現(xiàn)業(yè)主未按合同規(guī)定進(jìn)行授權(quán)，只讓監(jiān)理方對工程現(xiàn)場的施工質(zhì)量進(jìn)行控制，有時甚至將監(jiān)理作為擺設(shè)。業(yè)主不按照合同規(guī)定繞過監(jiān)理方直接干預(yù)現(xiàn)場的管理;直接下指令，工程款直接由業(yè)主支付，影響監(jiān)理工程師指令的有效性。業(yè)主行為不規(guī)范，造成監(jiān)理信息獲取不完全。

1.3 監(jiān)理費過低影響監(jiān)效

政務(wù)大廈工程造價約1.1×10 元，幾家監(jiān)理單位投標(biāo)價都低于標(biāo)準(zhǔn)收費的50%，經(jīng)過業(yè)主篩選，某監(jiān)理公司以標(biāo)準(zhǔn)收費的40%中標(biāo)。顯而易見，監(jiān)理取費偏低，導(dǎo)致了業(yè)主選擇監(jiān)理單位的標(biāo)準(zhǔn)是低者中標(biāo)，監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足，監(jiān)理人員待遇偏低，導(dǎo)致服務(wù)不到位，制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，監(jiān)理取費偏低最終導(dǎo)致了我國工程監(jiān)理總體實力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高等弊端，低價搶標(biāo)勢必影響監(jiān)理效果。

1.4 工程工期安排不合理

國家相關(guān)規(guī)范明確規(guī)定了工程建設(shè)項目的工期，政務(wù)大廈工程施工單位為迎合業(yè)主的要求，所報的工期遠(yuǎn)遠(yuǎn)比國家定額工期要短。加之，因決策以及上級批準(zhǔn)部門的拖延，項目啟動和規(guī)劃階段耗時過多，設(shè)計單位采取邊出圖邊施工的方式，預(yù)留給項目實施階段的時間過少，影響整個項目的總工期。同時業(yè)主不按科學(xué)規(guī)律辦事，一味地要求施工單位搶時間，趕工期，工序間隔時間過短，工程質(zhì)量受到影響。

1.5 工程投資額隨意增加

設(shè)計單位設(shè)計質(zhì)量差，造成二次設(shè)計，二次返工處理，增加投資成本;屢屢變更設(shè)計，缺乏施工簽證;業(yè)主合同管理混亂，對不同分包商簽訂合同不一致，交叉作業(yè)無形增加變更量，造成成本提高。

1.6 施工單位職員素質(zhì)低

一是缺乏技術(shù)培訓(xùn)，施工技能差。技術(shù)工人少，大多是臨時招聘的民工，不懂技術(shù)規(guī)范，不經(jīng)過培訓(xùn)就上崗，技術(shù)水平差，工程質(zhì)量問題多。二是缺乏質(zhì)量意識，管理能力差。大多數(shù)施工員具有現(xiàn)場經(jīng)驗，但管理水平低，缺乏技術(shù)交底，安全技術(shù)交底從項目部、施工班組、操作工人三級管理要求落實不到位，工程質(zhì)量“三檢制”形同虛設(shè)，現(xiàn)場指令難以貫徹下去，影響到監(jiān)理方的管理控制。

1.7 材料采購指定供應(yīng)商

政務(wù)大廈工程業(yè)主分解標(biāo)段，指定材料設(shè)備供應(yīng)商，將質(zhì)低價高的物資引入項目，影響項目相關(guān)功能的有效發(fā)揮。如通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)的排煙防火閥不能自動打開，電動兩通閥冷卻塔試運(yùn)行噪音大，安裝項目的質(zhì)量及保修責(zé)任無法界定等等，難以保證后期各系統(tǒng)安全正常運(yùn)行。

2 政務(wù)大廈工程項目監(jiān)理存在問題成因

2.1 項目缺乏技術(shù)支持成因

滯后的監(jiān)理決策制使得監(jiān)理服務(wù)無法向前延伸。目前人們普遍不重視決策的前期可行性研究分析。在建設(shè)項目上則表現(xiàn)為盲目投資，對監(jiān)理(咨詢)服務(wù)的理解和重視不夠，缺乏監(jiān)理服務(wù)需求，進(jìn)而使得監(jiān)理服務(wù)總是徘徊在項目的實施階段，遲遲無法向項目的前期階段擴(kuò)展。監(jiān)理隊伍的低素質(zhì)使得監(jiān)理服務(wù)無法向縱深發(fā)展。目前，監(jiān)理企業(yè)隊伍多為工程技術(shù)人員，監(jiān)理服務(wù)僅集中在建設(shè)項目實施階段的質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)。監(jiān)理企業(yè)普遍缺乏具有金融、法律、經(jīng)濟(jì)、管理意識的造價、信息、合同管理人員，以致不能承擔(dān)起全方位、全過程的監(jiān)理服務(wù)，投資控制索賠管理職能往往落空，“一協(xié)調(diào)”、“兩管理”、“三控制”的職能無法有效落實。

2.2 業(yè)主行為不規(guī)范成因

首先，監(jiān)理市場集中度太低是業(yè)主行為不規(guī)范的首要因素。集中度很低的市場結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)的特點就是：產(chǎn)品的同一性很高，替代性強(qiáng)。絕大部分監(jiān)理企業(yè)只能提供實施階段的監(jiān)理服務(wù)，而各個監(jiān)理企業(yè)提供的監(jiān)理服務(wù)沒有什么大的區(qū)別。業(yè)主在招標(biāo)時，工程項目可交給“甲”監(jiān)理公司，也可交給“乙”監(jiān)公司，結(jié)果業(yè)內(nèi)出現(xiàn)“現(xiàn)在攬工程靠的不是實力而是關(guān)系”的抱怨。因此，建筑市場乃至監(jiān)理市場中業(yè)主行為的不規(guī)范，根本原因還是投資管理體制和國有企事業(yè)單位的激勵和監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)了問題。

最后，現(xiàn)行監(jiān)理法規(guī)體系缺乏對業(yè)主行為的監(jiān)督。造成業(yè)主行為不規(guī)范的原因還有現(xiàn)行法律法規(guī)體系的不健全。目前約束業(yè)主行為的法律法規(guī)、部門規(guī)章只有國家發(fā)改委1992年頒布的《關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主負(fù)責(zé)制的暫行規(guī)定》，而其中對政府特殊業(yè)主、政府投資工程的交易對象，在法律、法規(guī)上缺乏規(guī)范其有效運(yùn)作的基礎(chǔ)，且目前在司法實踐上的政、法不分或分不清，使得政府方面的違法、違規(guī)行為，始終無法得到有效的治理。

2.3 監(jiān)理費過低成因

2.3.1 監(jiān)理市場需求不足是導(dǎo)致監(jiān)理取費較低的首要因素。

現(xiàn)行投資管理體制導(dǎo)致監(jiān)理市場需求不足，雖然我國推行了項目法人責(zé)任制，但“所有者缺位”現(xiàn)象依然存在，投資者不是投資所有者，不承擔(dān)投資的風(fēng)險。對投資效益的追求除了工程投資的效益外還有個人和小團(tuán)體的利益，而對監(jiān)理市場需求不足。

雖然國家強(qiáng)制實行監(jiān)理制在表象上解決監(jiān)理需求不足矛盾，而在工程承發(fā)包過程中，存在規(guī)避招標(biāo)、明投暗定、規(guī)避監(jiān)督等現(xiàn)象，在工程建設(shè)過程中，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，干擾工程監(jiān)理制度落實等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3.2 建筑市場準(zhǔn)入執(zhí)行不力是導(dǎo)致監(jiān)理收費低的次要因素。建筑市場管理混亂，不具備工程開工建設(shè)條件的開工，未完全符合立項審批程序建設(shè)項目就進(jìn)入建筑市場。不合規(guī)招標(biāo)監(jiān)理企業(yè)，導(dǎo)致監(jiān)理市場競爭秩序混亂，監(jiān)理單位用較少的監(jiān)理費用，獲得既得利益，又應(yīng)付強(qiáng)制監(jiān)理規(guī)定，轉(zhuǎn)嫁工程質(zhì)量風(fēng)險。

2.3.3 監(jiān)理企業(yè)自身的不作為是監(jiān)理收費低的要因。

監(jiān)理取費偏低完全是市場規(guī)律作用的結(jié)果，監(jiān)理取費偏低是與大部分企業(yè)所表現(xiàn)出來的素質(zhì)不高、監(jiān)理產(chǎn)品差別不大、技術(shù)含量低密切相關(guān)的。

2.3.4 監(jiān)理行業(yè)競爭的不規(guī)范是監(jiān)理收費低的主因。面對投資方對資質(zhì)和規(guī)模的無視而一味的壓價和行業(yè)內(nèi)的不規(guī)范競爭，監(jiān)理行業(yè)自律無力，只能接受低酬金監(jiān)理合同。

2.4 工期安排不合理成因

獻(xiàn)禮工程、政績工程、形象工程趕工期，華而不實的“豆腐渣工程”，好面子思想作祟是主因。追求短期利益，謀求早拿工程款而趕工期，將3個月的裝飾期壓為40天完成，利益驅(qū)動是誘因。最終結(jié)果時欲速則不達(dá)，留下了諸多質(zhì)量和安全隱患。

2.5 引起投資額增加成因

施工單位因缺乏管理，考慮自身利益沖動投資擴(kuò)張，項目實施中不經(jīng)審批，自行增加工程內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，變更設(shè)計，質(zhì)量問題返工等投資管理失控，進(jìn)而增加投資總額。

2.6 施工單位素質(zhì)差成因

一是施工單位的招募不合規(guī)范。不勝任其所承攬工程的借用施工企業(yè)，客觀上將問題和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)理單位。另外，大型國有施工企業(yè)整體實力滑坡，很難達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。二是施工隊伍素質(zhì)較差，質(zhì)量意識不強(qiáng)，工程質(zhì)量控制難度加大。

2.7 材料采購問題的成因

① 業(yè)主盲目干預(yù)設(shè)備、材料采購;② 采購人員素質(zhì)差，管理水平低;③ 采購不規(guī)范，價格混亂，材料采購?fù)该鞫鹊停�采購單價多樣化。

3 工程監(jiān)理向項目管理轉(zhuǎn)變的應(yīng)對策略

3.1 規(guī)范建筑市場，確立監(jiān)理方在項目管理中的地位

3.1.1 規(guī)范業(yè)主行為權(quán)利是業(yè)主的，責(zé)任是監(jiān)理的。要規(guī)范業(yè)主行為，一方面要制定相關(guān)的法規(guī)，規(guī)范項目法人在項目中的行為準(zhǔn)則，建立決策失誤追究制度，追究項目法人違規(guī)責(zé)任，杜絕腐敗違規(guī)行為滋長，使項目按照客觀規(guī)律科學(xué)運(yùn)作。另一方面業(yè)主行為由業(yè)主自身的職業(yè)素質(zhì)決定，要想規(guī)范業(yè)主行為，必須從管理人員抓素質(zhì)，強(qiáng)化培訓(xùn)的力度入手，力圖扭轉(zhuǎn)目前這種業(yè)主“霸王”管理惡習(xí)。

3.1.2 規(guī)范施工單位的行為建設(shè)行政主管部門應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，加強(qiáng)對施工企業(yè)資質(zhì)的審核，整合施工企業(yè)合理的資源配置，并盡快推行股份制改革，使項目監(jiān)理發(fā)揮其深層次的管理職責(zé)。同時，確立監(jiān)理方的權(quán)威地位，賦予高層次的項目管理。

3.1.3 規(guī)范政府的行為

鑒于監(jiān)理工作中普遍存在不規(guī)范行為，作為政府職能部門應(yīng)盡快規(guī)范監(jiān)理行業(yè)，推舉成立行業(yè)協(xié)會，建立自律機(jī)制以約束監(jiān)理行為;適當(dāng)提高監(jiān)理人員、公司市場準(zhǔn)入門檻，保證監(jiān)理單位的素質(zhì);給予業(yè)主更多的信息;將項目的管理工作委托給監(jiān)理單位等。

3.2 正確處理監(jiān)理工程師和業(yè)主、承包商之間的關(guān)系

3.2.1 處理好與承包商之間的專業(yè)技術(shù)關(guān)系

專業(yè)技術(shù)是建立監(jiān)理工程師與承包商正確關(guān)系的一條紐帶。一般來說承包商常希望得到監(jiān)理工程師咨詢、建議等幫助。監(jiān)理工程師要運(yùn)用專業(yè)技術(shù)對工程進(jìn)行預(yù)控，要充分認(rèn)識承包商的施工能力，要預(yù)計工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的技術(shù)問題和難點，并據(jù)此提出預(yù)防和解決辦法的建議，更要督促、幫助承包商建立健全有效的質(zhì)保體系和自檢體系，確保工程質(zhì)量。同時，還要謙虛地采納承包商合理建議。禁忌不懂裝懂，動輒橫加指責(zé)。

3.2.2 處理好監(jiān)理工程師與承包商的人際關(guān)系在監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系中，應(yīng)與承包商平等相待。在某種意義上講，監(jiān)理工程師與承包商的目標(biāo)是一致的，責(zé)任重大，榮辱與共。

3.2.3 維護(hù)承包商履行承包合同時所取得的合法利益一定的利潤是提高承包商積極性和做好工程的前提。監(jiān)理工程師應(yīng)積極鼓勵承包商采用先進(jìn)、可靠的技術(shù)和方法。應(yīng)本著獨立、公正和客觀的態(tài)度妥善處理與業(yè)主、承包商的關(guān)系，形成企業(yè)的良好的信譽(yù)。

3.3 依靠科學(xué)手段實施項目管理監(jiān)理工作的重點是“三控制，兩管理和一協(xié)調(diào)”，在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，要利用科學(xué)的方法和手段去實現(xiàn)項目管理的總目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)圖、因果分析圖、造價的編制、審核方法以及統(tǒng)計的分析方法是工程監(jiān)理過程中常用的方法。監(jiān)理作為智能性的管理行業(yè)，須運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段，在項目監(jiān)理中推廣監(jiān)理行業(yè)的管理信息系統(tǒng)(MIs)，在科技上創(chuàng)新，提高工程監(jiān)理的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。

3.4 提高自身素質(zhì)。建立高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍

3.4.1 提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)管理

水平監(jiān)理單位要不斷地有計劃、有步驟地組織監(jiān)理人員參加不同形式和不同內(nèi)容的崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)理知識、項目建設(shè)管理知識和思想道德教育，提高業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)監(jiān)理工作的需要，做到客觀公正評價工程質(zhì)量，管理工程項目。

3.4.2 提高工程監(jiān)理人員的地位和待遇

社會宣傳對監(jiān)理職業(yè)榮譽(yù)的提高起決定性作用。國家要調(diào)整監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位要有意識提高監(jiān)理人員的待遇，改善監(jiān)理人員的工作環(huán)境，建立監(jiān)理人員的各種保險制度，增強(qiáng)優(yōu)秀人才的吸引力 。

3.4.3 樹立監(jiān)理人員的敬業(yè)精神和職業(yè)道德

監(jiān)理人員要遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的職業(yè)準(zhǔn)則。不僅要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要提高其政治素質(zhì)，強(qiáng)化廉潔自律管理，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨立地開展監(jiān)理工作，從而提高監(jiān)理的社會地位。除此之外，可以通過申請新的資質(zhì)進(jìn)行企業(yè)重組，擴(kuò)大監(jiān)理業(yè)務(wù)資質(zhì)范圍。也可通過改變公司內(nèi)部管理模式，改變實際工程項目管理模式，加大人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，改變企業(yè)管理模式，打造一支技術(shù)精湛、管理先進(jìn)的監(jiān)理團(tuán)隊。

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