摘要：市政工程各參建責(zé)任主體，應(yīng)建立健全質(zhì)保體系，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的從業(yè)人員，同時(shí)做到自控落實(shí)、監(jiān)管到位，使工程質(zhì)量和安全得到保證。本文分析了市政工程管理存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)市政工程管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：市政工程;管理;措施

Abstract: the main body of responsibility for joining into the municipal engineering, shall establish a sound quality assurance system, train a lot of business with high quality and high operating ability strong practitioners, and at the same time do automatic control implement, regulation in place, the engineering quality and safety guaranteed. This paper analyzes the municipal engineering management existent problem, put forward to strengthen the municipal project management of effective measures.

Keywords: municipal engineering; Management; measures

建設(shè)工程質(zhì)量和安全是由各參建單位的質(zhì)量和安全保證體系作保證的，而人是質(zhì)保體系最基本的要素，是形成工程最終產(chǎn)品的直接因果。要努力推廣和使用新工藝、新材料、新技術(shù)，不斷提高市政建設(shè)工程水平和精細(xì)化施工水平，打造一批市政精品工程：加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范市政工程市場(chǎng)行為和建設(shè)行為。因此，市政工程各參建責(zé)任主體，應(yīng)建立健全質(zhì)保體系，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的從業(yè)人員，同時(shí)做到自控落實(shí)、監(jiān)管到位，使工程質(zhì)量和安全得到保證。

一、市政工程管理存在的問(wèn)題

1、工程質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

從承包商來(lái)看，普遍存在短期行為突出，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，降低成本，偷工減料。目的是為了賺取利潤(rùn)，很少能做到努力抓好施工質(zhì)量。施工單位的管理能力和技術(shù)能力差，分包商就更差�，F(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部往往沒(méi)有配備基本的技術(shù)和管理人員，民營(yíng)企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的就更為突出，沒(méi)有真正有效的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量保證體系，有的項(xiàng)目部根本就不是認(rèn)真按設(shè)計(jì)和規(guī)范來(lái)組織施工。市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)障礙多，施工條件差，施工環(huán)境復(fù)雜，很多施工單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，宏觀控制和微觀把握能力不強(qiáng)，這直接導(dǎo)致施工組織不合理，現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制混亂。施工單位違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍，借資質(zhì)投標(biāo)情況很多，中標(biāo)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工質(zhì)量管理差，甚至形同虛假。總包對(duì)分包，材料商單位的質(zhì)量管理也不嚴(yán)格。

2、監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達(dá)不到要求

監(jiān)理工作的特點(diǎn)決定了監(jiān)理人員要具備專(zhuān)業(yè)水平高，管理能力強(qiáng)，品行良好的綜合素質(zhì)。并且還要不怕吃苦，如其中一個(gè)方面有欠缺，在實(shí)際質(zhì)量控制中就很容易出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問(wèn)題。目前監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理單位數(shù)量每年都有大幅的增加，監(jiān)理市場(chǎng)的低水平和低收入層次競(jìng)爭(zhēng)激烈所以大多數(shù)中小監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理較差，嚴(yán)重欠缺質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的權(quán)利有限，且責(zé)任大，能力不足。監(jiān)理在工序質(zhì)量控制方面往往力度不夠，手段不多。在實(shí)際工作中的現(xiàn)狀，常規(guī)的工序驗(yàn)收制度是監(jiān)理對(duì)質(zhì)量進(jìn)行有效控制的基本條件。另外有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理的工作干涉較多，使監(jiān)理很難根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況直接決策，業(yè)主把現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制和質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任全部強(qiáng)壓監(jiān)理承擔(dān)。實(shí)際上，施工質(zhì)量的控制關(guān)鍵在于承包商，工程是質(zhì)量干出來(lái)的，而不是監(jiān)理出來(lái)的，監(jiān)理主要發(fā)揮監(jiān)督管理作用。有的業(yè)主甚至認(rèn)為施工單位就是要偷工減料的。施工單位的施工質(zhì)量不好主要是因?yàn)楸O(jiān)理沒(méi)有認(rèn)真管好，在這樣的情況下監(jiān)理確實(shí)很難真正抓好現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量。

3、 建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化管理不完善

由于市政工程投資大部分屬于政府撥款，不管工程建設(shè)中發(fā)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)都由政府來(lái)承擔(dān)。 建設(shè)單位不承擔(dān)什么責(zé)任，工期是反映建設(shè)單位業(yè)績(jī)的一個(gè)重要方面。因此建設(shè)單位關(guān)心的是進(jìn)度，重視的是工期，追求的是形象。在工程質(zhì)量方面認(rèn)為質(zhì)量有監(jiān)理把關(guān)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題有監(jiān)理承擔(dān)。業(yè)主對(duì)施工障礙清除協(xié)調(diào)遲續(xù)，對(duì)正常施工和質(zhì)量管理不利。業(yè)主工作人員自身素質(zhì)不齊，權(quán)力大，有的盲目指揮，肆意干涉，甚至少數(shù)人員的腐敗等行為對(duì)工程質(zhì)量管理就變得非常困難。

二、加強(qiáng)市政工程管理有效措施

1、完善市政工程建設(shè)系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系

業(yè)主是工程建設(shè)管理的主體，單個(gè)市政工程或城市行政區(qū)域內(nèi)的市政工程往往也是由地方的政府建設(shè)行政部門(mén)來(lái)直接管理或委托管理 市政工程的建設(shè)管理可從如下一些方面來(lái)予以完善質(zhì)量管理體系。

(1)建立并完善工程建設(shè)管理制度，規(guī)范與指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收各階段、 各環(huán)節(jié)對(duì)各部門(mén)、 各參建單位的各項(xiàng)管理工作。

(2)完善招投標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步開(kāi)放工程建設(shè)市場(chǎng)，避免地方壟斷。 優(yōu)化施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，使創(chuàng)精品工程或施工質(zhì)量好的企業(yè)更容易中標(biāo)，或有更多機(jī)會(huì)中標(biāo)，避免施工單位的惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使中標(biāo)價(jià)回歸理性。

(3)建立并完善對(duì)施工單位 、監(jiān)理單位、 設(shè)計(jì)單位、 勘察單位 、檢測(cè)單位的工作監(jiān)督與考核辦法，形成對(duì)各單位的評(píng)級(jí)與優(yōu)選制度。

(4)完善工程質(zhì)量管理的獎(jiǎng)懲制度。

(5)完善對(duì)工程建設(shè)管理單位與個(gè)人的廉政考核與處罰管理制度。

(6)建立并完善業(yè)主的工程建設(shè)質(zhì)量管理大綱，明確并規(guī)范質(zhì)量管理的內(nèi)容、 標(biāo)準(zhǔn) 、程序、 方法 、準(zhǔn)則等。

2、強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)

質(zhì)量是永恒的主題。黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視建筑工程質(zhì)量，前總理朱镕基說(shuō)過(guò)“質(zhì)量本身代表一個(gè)國(guó)家的形象，一個(gè)民族的精神，我們必須樹(shù)立全民的質(zhì)量意識(shí)，只有全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)到質(zhì)量是企業(yè)的生命，并且真抓實(shí)干，我們才能把質(zhì)量工作做好……”。城市市政設(shè)施是城市整個(gè)系統(tǒng)的重要組成部分，如果質(zhì)量上出現(xiàn)問(wèn)題，將給國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)無(wú)法估量的損失。因此，我們要樹(shù)立高度的質(zhì)量意識(shí)，對(duì)市政工程實(shí)施全方位、全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督和管理。首先，落實(shí)層層質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)市政自控能力，從而建立健全企業(yè)的質(zhì)量保證體系，提高建設(shè)單位的質(zhì)量意識(shí)和管理水平。其次，要不斷學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力貫徹ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)》，推行科學(xué)管理，與國(guó)際管理慣例接軌，從而不斷完善自我，提高質(zhì)量水平。再次，強(qiáng)化全員、全過(guò)程的施工現(xiàn)場(chǎng)管理意識(shí)，并經(jīng)常用反面事例，為建設(shè)者們敲響質(zhì)量的警鐘。只有這樣才能切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。

3、加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)站在質(zhì)量管理中的作用

質(zhì)監(jiān)站要切實(shí)履行市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的引導(dǎo) 、指導(dǎo)、督導(dǎo)責(zé)任。 形成對(duì)市政工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的整體規(guī)劃。 按照工程特點(diǎn)、 區(qū)域特點(diǎn)制定創(chuàng)優(yōu)指導(dǎo)計(jì)劃，分類(lèi)制定監(jiān)督方案，組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動(dòng)。 實(shí)行材料供應(yīng)單位信息登記與使用目錄制度，施工、 監(jiān)理單位人員資格登記 、信息公布制度，優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建公示制度，工程監(jiān)督驗(yàn)證制度，社會(huì)監(jiān)督反饋制度。

強(qiáng)化對(duì)各方質(zhì)量行為 、責(zé)任與義務(wù)履行情況的監(jiān)督，加強(qiáng)質(zhì)量行為 。工程實(shí)體的監(jiān)督抽查與驗(yàn)證。 強(qiáng)化新技術(shù) 、新工藝、 新材料以及新管理經(jīng)驗(yàn)的推廣與宣傳。 強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)體系的建立實(shí)施，對(duì)存在的違法違規(guī)行為加大查處力度，促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量的不斷提高。

4、擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，保障監(jiān)理利益，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的工作管理與考核，充分發(fā)揮監(jiān)理在質(zhì)量管理中的基礎(chǔ)控制作用。

(1)業(yè)主選擇監(jiān)理單位應(yīng)重點(diǎn)考慮監(jiān)理單位的業(yè)績(jī) 、信譽(yù)和以往的監(jiān)理工作質(zhì)量考核情況 對(duì)監(jiān)理費(fèi)用可在國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上不作下浮，按國(guó)家的有關(guān)政策內(nèi)插確定 對(duì)因拆遷等非監(jiān)理原因而造成的延期，應(yīng)給予監(jiān)理單位一定的費(fèi)用補(bǔ)償。

(2)完善對(duì)監(jiān)理單位的考評(píng)制度。 對(duì)監(jiān)理單位的考評(píng)應(yīng)著重于考核組織機(jī)構(gòu)與人員配備、 質(zhì)量控制程序執(zhí)行情況、 質(zhì)量效果、 監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員的工作態(tài)度和工作作風(fēng)、監(jiān)理資料監(jiān)理對(duì)業(yè)主提供的服務(wù)等方面 。對(duì)創(chuàng)精品工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

(3)給予監(jiān)理更大的現(xiàn)場(chǎng)控制權(quán)，減少對(duì)監(jiān)理工作的過(guò)多干涉，充分樹(shù)立監(jiān)理在施工質(zhì)量管理中的威信，要求其更好、 更全面地履行職責(zé)。

5、規(guī)范施工單位，明確各自責(zé)任

由于市政工程工期變化較快，出入人員較多，較頻，因此，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序選擇合適的施工隊(duì)伍，并對(duì)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)的施工隊(duì)伍進(jìn)行核查。如有問(wèn)題，要求施工單位及時(shí)整改。對(duì)技術(shù)水平不高的技術(shù)人員，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高他們的技術(shù)水平與業(yè)務(wù)能力。并經(jīng)常督促施工隊(duì)伍要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量自檢，切實(shí)抓好質(zhì)量控制工作，以確保工程施工的程序化、規(guī)范化，從而保證工程質(zhì)量。在規(guī)范施工單位的同時(shí)，還要明確業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方的關(guān)系，業(yè)主與承包人之間是以施工承包合同確立的合同關(guān)系，雙方都必須按合同履行各自的義務(wù)，并承諾接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督。監(jiān)理工程師可根據(jù)監(jiān)理合同賦予的權(quán)利，公平、公正、合理、有效的管理施工，既維護(hù)業(yè)主的合法利益，又維護(hù)承包人的合法利益，監(jiān)理工程師與承包人之間雖然沒(méi)有合同關(guān)系，但承包人在施工合同中承諾接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督，而且這種監(jiān)督只限于施工承包合同規(guī)定的范圍之內(nèi)，是對(duì)業(yè)主、承包人雙方的監(jiān)督。因此，在工程項(xiàng)目管理中，業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方的關(guān)系是平等的。

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