摘 要：隨著社會主義現(xiàn)代化建設的推進，進一步深化改革，發(fā)展經(jīng)濟，將對建設項目提出時間短、質(zhì)量高、效益好的更高要求，而開展符合工程建設客觀規(guī)律的工程建設項目管理，是保證項目順利建設的有效途徑。

關鍵字：市政工程項目;管理;問題

Abstract: With the advance of the socialist modernization drive, further deepening the reform, economic development, the construction project will be a short time, high quality and good economic returns, to carry out the objective laws of the engineering construction project management is effective way to ensure smooth project construction.

Key words: municipal projects; management; problem

我國市政工程的項目管理已走過了二十幾年的歷程,形成了具有現(xiàn)代管理意義的項目管理機制,但還存在很多問題和不足,特別是在近幾年我國市場經(jīng)濟逐步完善的情況下,更需要不斷創(chuàng)新,探索有中國特色的現(xiàn)代建設工程項目施工管理模式,以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

一、市政工程項目的特點：

市政工程建設項目同其它工程項目相比有許多獨特之處。

1、質(zhì)量要求高，市政公用設施使用頻率高，人流、車流集中，其質(zhì)量是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會綜合效益。

2、工期要求緊，目前我國正處在社會主義初級階段，城市基礎設施普遍處在急需改善和加強的狀況，有限的資金大多用在關鍵地方，要求開工建設的市政工程項目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工。

3、第三是工程投資管理要求高，一般市政工程資金投入量大，且多數(shù)是在資金未完全到位的情況下就要開工建設的，一方面要求管理者合理控制投資規(guī)模，盡可能節(jié)省國家投資;另一方面還要求管理者要根據(jù)資金籌措情況，適時調(diào)整工程項目的進度計劃。

4所涉及的專業(yè)種類多，涉及到道路、排水、橋梁、照明電器、綠化及供水、供電、電信等工程資金來源渠道不一，需要跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)。第五是市政工程建設項目所涉及的桿管線交叉矛盾復雜，交通干擾等影響因素多。根據(jù)上述工程特點，要求市政建設項目的管理者必須具備多種專業(yè)知識和相當強的外部協(xié)調(diào)能力，能夠正確處理好建設項目質(zhì)量、投資、進度三大目標的對立統(tǒng)一關系及其與外部環(huán)境關系。

隨著市政工程建設項目規(guī)模的不斷擴大，各方面要求的不斷提高，傳統(tǒng)的封閉式工程建設管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制，已很難適應當前市政工程建設項目管理的需要。無論是從提高工程項目三大目標控制水平，還是從公正區(qū)分項目參與各方的權利、義務、責任、減少糾紛，及保證合同履行角度考慮，成立社會化、專業(yè)化的市政工程建設監(jiān)理機構(gòu)，對市政工程建設項目實施科學化、規(guī)范化、制度化的管理勢在必行。

二、市政工程質(zhì)量管理主要存在如下問題:

1、市場規(guī)范化管理方面存在缺陷

市政工程的建設單位多為當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權(委托)的單位(部門),有些單位由于自身的權力,不執(zhí)行基本建設程序,不執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同;有的工程不**規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證,檢查時才補辦;有的政府投資工程為追求所謂“政績”,一味壓縮工期,甚至縮短設計周期,這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患,造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低,運行后出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。

2、質(zhì)量意識不強

由于市政工程的特殊性,有的為了獻禮或向媒體交代或應付檢查,往往重視工期而忽視質(zhì)量,有時出現(xiàn)搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執(zhí)行強制性標準,或?qū)�強制性標準不熟悉。有的人認為,道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關系,大不了壞了再修,人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術資料與工程不同步,表格不統(tǒng)一,后補資料甚至出現(xiàn)假資料。

3、施工單位質(zhì)量管理問題

現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié),有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制,項目部只給公司交管理費,這種類似轉(zhuǎn)包借用的行為削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理,極易導致質(zhì)量低劣;有些施工單位不具備相應資質(zhì),只好借用施工;有的以包代管,質(zhì)保體系不健全;有的不按圖樣施工,擅自變更設計。另外,隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè),這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

4、監(jiān)理機構(gòu)不健全,監(jiān)理效果達不到要求

建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。由于我國目前建設監(jiān)理市場不健全,監(jiān)督管理機制不完善,個人對監(jiān)理工作的理解有偏差,許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理,而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證,不具備監(jiān)理資格。同時我們的培訓工作有時又流于形式,效果不明顯,對我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊伍建設造成了不良影響,監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。

三、抓好當前市政工程建設項目管理的主要措施

1、要組建一個對工程項目認真負責、具有良好敬業(yè)精神的管理班子

工程建設項目的一次性決定了項目班子的針對性。作為項目經(jīng)理，在組建班子時首先應明確這樣一個認識，這個班子必須滿足完成這個項目任務的各種要求。基于此，作為項目經(jīng)理最先要研究該項目工程的基本特點，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工期、質(zhì)量要求、可能遇到的惡劣氣候情況，以及其他指令性特殊要求等等，為工程建設任務的順利圓滿完成打好基礎。同時班子成員還必須具有敬業(yè)精神，有良好的素質(zhì)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，建筑行業(yè)引進并創(chuàng)造了大量的、先進的、科學的管理方法和模式，使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下，不斷提高項目管理班子每個成員的自身素質(zhì)，才能在社會主義市場經(jīng)濟大潮中站穩(wěn)腳跟。

2、抓好項目管理的關鍵環(huán)節(jié)

從工程質(zhì)量管理方面、工程進度管理方面、工程投資管理方面、合同管理及工程建設管理體制的改進等方面入手，全面做好市政工程項目的管理。

3、 建立以工程監(jiān)理為核心的項目管理體系

建立一個嚴密的強有力的項目管理體系，要加強三個層次的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督、項目(施工)監(jiān)理和企業(yè)自檢。要在建立監(jiān)理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順三者的關系，即建設單位、監(jiān)理單位(監(jiān)理工程師)和承包單位三者的關系。并概括為：(1)建設單位與承包單位的關系，是依據(jù)工程建設發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成承發(fā)包的關系;(2)建設單位與監(jiān)理單位的關系，是委托與被委托的關系，通過監(jiān)理服務協(xié)議或合同確認職責、權限和經(jīng)濟關系;(3)監(jiān)理單位與承包單位之問沒有合同關系，也沒有任何經(jīng)濟關系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。同時，還要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、檢驗和質(zhì)管組織：(1)監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理辦法和監(jiān)理合同獨立、公正地行使監(jiān)理職權，對建設單位和承包(施工)單位均具有監(jiān)督權，以負責保護雙方利益;(2)建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質(zhì)檢和抽檢：(3)施工單位要成立各施工點質(zhì)管小組，負責自檢、專檢和互檢。

4、加強民主管理是項目管理的有效手段

必須建立一整套自我約束機制，而實行民主管理則是建立自我約束機制的基本方法。具體我們的做法可歸納為兒點：①建立健全民主監(jiān)督體系。成立項目管理委員會。重要決定和重大決策、項目經(jīng)理要在民主管理委員會上闡明自己的看法和態(tài)度，征求大家意見。②經(jīng)營方面的重要問題的處理要及時向上級領導請示匯報，謀求領導同志的支持與監(jiān)督。③讓項目部全體員工有高度的事業(yè)心和責任心，做到人人重視質(zhì)量。④做到安全人人有責，抓住標化不放松，切實搞好安全生產(chǎn)，預防事故發(fā)生。⑤涉及采購合同等問題須經(jīng)過有關人員集體商量、研究，最后由項目經(jīng)理綜合大家意見做出決定，使財物使用權在共同參與決策的基礎上集中在項目經(jīng)理手中。

隨著社會主義現(xiàn)代化建設的推進，進一步深化改革，發(fā)展經(jīng)濟，將對建設項目提出時間短、質(zhì)量高、效益好的更高要求，而開展符合工程建設客觀規(guī)律的工程建設項目管理，是保證項目順利建設的有效途徑。

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