摘要：隨著我國(guó)依法治國(guó)方針的進(jìn)一步落實(shí)和我國(guó)法制化進(jìn)程的不斷發(fā)展，作為維護(hù)社會(huì)秩序長(zhǎng)治久安的消防執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)，消防執(zhí)法作為整個(gè)行政執(zhí)法的一部分，其也隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民群眾對(duì)公共消防安全的認(rèn)知程度的不斷提升。消防行政執(zhí)法的改革將直接影響到我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。就目前我國(guó)消防行政執(zhí)法來(lái)看，雖然已經(jīng)慢慢的開始了自身的法制化轉(zhuǎn)變，但是在執(zhí)法的范圍、執(zhí)法人員的職責(zé)劃分和內(nèi)部規(guī)章制度等方面還是存在一定的問(wèn)題。本文從當(dāng)前我國(guó)消防行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題做出分析，并在執(zhí)法的體制、執(zhí)法的理念和執(zhí)法的改革范圍上提出一系列相關(guān)的改革意見。

關(guān)鍵詞：消防;行政執(zhí)法;改革

消防行政執(zhí)法改革是我國(guó)法制化改革的一個(gè)重要組成部分，消防行政執(zhí)法作為全社會(huì)公共安全執(zhí)法的根本基礎(chǔ)，其與人民群眾的生產(chǎn)、生活聯(lián)系越來(lái)越密不可分。它的改革是行政執(zhí)法體制改革的客觀要求，同時(shí)也是公安消防機(jī)構(gòu)法治觀念和內(nèi)部管理模式創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。

一、我國(guó)消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

1.消防行政執(zhí)法范圍不確定性

根據(jù)我國(guó)目前的消防行政執(zhí)法體制，其執(zhí)法主體是公安消防機(jī)構(gòu)，因此，我們目前所說(shuō)的消防執(zhí)政行為指的只是公安消防機(jī)構(gòu)所做出的行政執(zhí)法行為。但是在現(xiàn)實(shí)中，還存在公安派出所民警所做出的消防行政行為，而這種行政行為是否屬于行政執(zhí)法，現(xiàn)在還存在一定的爭(zhēng)議。同時(shí)，就公安消防機(jī)構(gòu)自身而言，還存在消防行政和技術(shù)執(zhí)法不分的情況，長(zhǎng)期以來(lái)既是管理者又是執(zhí)法者，同時(shí)在一定程度上還是自己的監(jiān)督者，這種職務(wù)上的不確定也就造成了行政執(zhí)法在一定程度上存在弊端。

2.行政執(zhí)法程序不完善

首先，在消防內(nèi)部的行政審批中，沒有建立起嚴(yán)格的行政審批制度，有些內(nèi)部機(jī)構(gòu)雖然建立，但是對(duì)于行政審批的要求不嚴(yán)，沒有起到審批制度應(yīng)起的作用;第二，在行政執(zhí)法上存在一定的問(wèn)題。主要就是表現(xiàn)在一些執(zhí)法程序上的錯(cuò)誤，比如對(duì)于一些不能當(dāng)場(chǎng)罰款的情況進(jìn)行罰款，或者是顛倒了處罰、裁決和審批之間的先后順序;第三，行政程序的中斷。也就是具體的行政行為半途而廢，對(duì)于某些消防違法行為，沒有按照規(guī)定責(zé)令其限期整改，要么就是整改之后沒有進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的檢查，或者是沒有進(jìn)行處罰，這都是消防行政執(zhí)法程序中存在的問(wèn)題。

3.內(nèi)部操作不透明，缺乏監(jiān)督

就目前的消防行政執(zhí)法上來(lái)看，其內(nèi)部操作缺乏一定的透明度。同時(shí)，由于當(dāng)前消防行政執(zhí)法體制和程序上的不完善，在執(zhí)法上也相應(yīng)的出現(xiàn)較為隨意和不公平的執(zhí)法行為。而這種行為在一種不透明的內(nèi)部操作下進(jìn)行，就會(huì)很容易的給當(dāng)事人一種暗箱操作的錯(cuò)覺，破壞消防行政行為的公信力。同時(shí)，對(duì)于消防行政行為也缺乏相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，要么就是管理者的自身監(jiān)督，使監(jiān)督機(jī)制流于形式，這就從根本上影響我國(guó)消防行政行為的改革和完善。

二、我國(guó)消防行政執(zhí)法的改革

1.消防行政執(zhí)法體制上的改革

(1)改革用人機(jī)制,推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰：“法”作為調(diào)整和約束社會(huì)行為規(guī)范的基礎(chǔ)，最終還是需要人們的實(shí)施來(lái)得以保障，而在實(shí)施的同時(shí)建立一只執(zhí)法力度強(qiáng)的高素質(zhì)消防執(zhí)法隊(duì)伍是必不可缺的。在我們的生活中，消防行政執(zhí)法關(guān)系到民眾生活方方面面，執(zhí)法人員不僅要保障民眾的生活環(huán)境更要保障民眾的生產(chǎn)生活安全，因此，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)具備是非常嚴(yán)厲的。那么如何構(gòu)建一只全方面服務(wù)的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍，本文認(rèn)為，應(yīng)從全面推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制入手，在此基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員采取考核與選拔相結(jié)合的方式實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性上崗，摒棄傳統(tǒng)的“論資排輩”的做法。同時(shí)嚴(yán)格的考核監(jiān)督制度,對(duì)于不合格的人員應(yīng)及時(shí)調(diào)離執(zhí)法崗位,通過(guò)這些機(jī)制的實(shí)施真正建立一支高素質(zhì)的消防行政執(zhí)法隊(duì)伍。

2.消防行政執(zhí)法理念改革

(2)強(qiáng)化依法行政意識(shí)：行政是法制國(guó)家的重要標(biāo)志,公安消防機(jī)構(gòu)是代表政府行使消防行政職能,消防行政執(zhí)法人員也必須實(shí)現(xiàn)這一消防行政執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。樹立依法行政意識(shí),不僅要嚴(yán)格執(zhí)法,同時(shí)要公正執(zhí)法,切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。具體的在消防行政執(zhí)法中,要處理好“情與法”、“權(quán)與法”的關(guān)系,尤其是在目前消防行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)大的情況下,對(duì)當(dāng)事人違法行為的認(rèn)定處罰,既要考慮有無(wú)從重處罰情節(jié),也要考慮到有無(wú)從輕處罰情節(jié)、減輕處罰情節(jié),還要考慮到有無(wú)不予處罰情節(jié),在合法的前提下,應(yīng)盡可能做到合理、適當(dāng)和公正。

3.消防行政執(zhí)法范圍改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下行政管理的范圍和權(quán)限發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。政府由無(wú)所不能、無(wú)所不管的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚�府和�?zé)任政府,其作用范圍發(fā)生了很大的變化。消防行政執(zhí)法也不例外,近年來(lái),公安部消防局對(duì)所有消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理,結(jié)合實(shí)際取消了一大批消防行政審批項(xiàng)目。最近,隨著國(guó)家行政執(zhí)法改革的深入,對(duì)行政執(zhí)法范圍又提出了新要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第13條規(guī)定,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者**機(jī)構(gòu)能夠自律管理的行為可以不設(shè)行政許可。因此,公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)照《行政許可法》認(rèn)真研究公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍,要做到該管的一定要管住、管好,不該管的,能夠交給市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的,能夠由企業(yè)、協(xié)會(huì)和**組織解決的,就堅(jiān)決交出去。

總結(jié):

綜上所述，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)消防行政執(zhí)法的改革，是我國(guó)行政執(zhí)法力度的自我完善，同時(shí)也是法制化進(jìn)程的客觀要求。但是，針對(duì)上文所提到的關(guān)系消防執(zhí)法上的一系列現(xiàn)存的問(wèn)題，我們也應(yīng)該看到，對(duì)于消防行政執(zhí)法的改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是需要所有與消防相關(guān)的管理者、執(zhí)法者和監(jiān)督者去共同努力的。因此，我們要首先正確的面對(duì)目前所存在的問(wèn)題，同時(shí)，要加強(qiáng)改革的力度，切實(shí)的認(rèn)識(shí)到改革對(duì)于消防行政執(zhí)法的重要性，只有這樣，才能真正的提高我國(guó)消防行政執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)其最終的完善要求。

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