淺析市政工程項目管理的現(xiàn)狀及措施
前言 我國市政工程管理已形成了具有現(xiàn)代管理意義的項目管理機制，但還存在很多問題和不足，特別是在近幾年我國市場經(jīng)濟逐步完善的情況下，更需要不斷創(chuàng)新，探索適合中國的項目施工管理模式。
一、市政工程項目管理的現(xiàn)狀
市政工程質量管理主要存在如下問題：
1管理方面存在缺陷
市政工程的建設單位多為當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權的單位，有些單位由于自身的權力，不執(zhí)行基本建設程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同;有的工程不**規(guī)劃許可證、工程質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦;有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，造成工程質量內(nèi)在品質的降低，運行后出現(xiàn)大量的質量問題。
2施工單位質量管理問題
現(xiàn)在施工企業(yè)質量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包借用的行為削弱了企業(yè)對項目部的質量管理，極易導致質量低劣;有些施工單位不具備相應資質，只好借用施工;有的以包代管，質保體系不健全;有的不按圖樣施工,擅自變更設計。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結構調整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質量管理控制和現(xiàn)場施工質量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。
3監(jiān)理機構不健全，監(jiān)理效果達不到要求
建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質量和監(jiān)理工程質量的有效措施。由于我國目前建設監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差，許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。同時我們的培訓工作有時又流于形式，效果不明顯，對我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊伍建設造成了不良影響，監(jiān)理質量沒有保證。
二、抓好當前市政工程建設項目管理的主要措施
1管理班子
工程建設項目的一次性決定了項目班子的針對性。作為項目負責人，在組建班子時首先應明確這樣一個認識，這個班子必須滿足完成這個項目任務的各種要求。基于此，作為項目負責人最先要研究該項目工程的基本特點，包括規(guī)模、結構、工期、質量要求、可能遇到的惡劣氣候情況,以及其他指令性特殊要求等，為工程建設任務的順利圓滿完成打好基礎。同時班子成員還必須具有敬業(yè)精神，有良好的素質。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，建筑行業(yè)引進并創(chuàng)造了大量的、先進的、科學的管理方法和模式，使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下，不斷提高項目管理班子每個成員的自身素質，才能在社會主義市場經(jīng)濟大潮中站穩(wěn)腳跟。
2抓好項目管理的關鍵環(huán)節(jié)
2. 1工程質量管理方面
應參照我國《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)、《FIDIC土木工程施工通用合同條件》及有關規(guī)范、標準的規(guī)定，制定完善的市政工程建設質量管理制度及質量控制程序、措施。對建設單位現(xiàn)場管理人中按監(jiān)理模式進行分工、授權,使日常質量管理工作規(guī)范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責任界限，既要認真負責，又不能越俎代庖，做到嚴格管理、責任明確。
2. 2工程進度管理方面
應依照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款中有關工程進度、工期的規(guī)定，采用網(wǎng)絡計劃技術等先進的方法對工程進度進行管理、控制。同時要結合市政工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制，明確職責，做好組織協(xié)調工作，提前預見多專業(yè)、多單位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因業(yè)主協(xié)調原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進度偏差。在確保工程質量的前提下，綜合平衡，適時調整工期與投資控制計劃，保證工程總目標的實現(xiàn)。
2. 3工程投資管理方面
應參照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款有關規(guī)定,結合市政工程建設特點，制定嚴格的工程經(jīng)濟簽證、工程量確認等投資管理制度及控制措施。準確區(qū)分業(yè)主與承包方應當承擔費用的界限，及時、公平、合理地確認合同變更價款,并保留齊全、完整的原始記錄、證據(jù)，便于糾紛的處理及上級有關部門的審核。同時應確定合理的決策程序，在工程進度投資目標沖突時，科學合理地調整計劃，實現(xiàn)工程目標。
2.4工程安全管理方面
市政工程多數(shù)在城市內(nèi)施工，戰(zhàn)線長、露天作業(yè)、交叉施工、交通和環(huán)境影響大多是市政工程不同于其他建設類工程的一個顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。市政工程的特點可以概括為作業(yè)場所多變、作業(yè)環(huán)境復雜，高處作業(yè)難度大、影響面廣，施工作業(yè)方法多樣性，作業(yè)環(huán)境差，人員安保知識貧乏，分包管理漏洞較多幾點�；谝陨蠋c要健全安全保障體系，主要從思想、技術、組織、制度上充實。
2.5合同管理及工程建設管理體制的改進
將建設監(jiān)理理論引入市政工程管理就要求必須參照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款的內(nèi)容、格式簽訂工程施工合同，按建設監(jiān)理理論規(guī)范合同管理制度及程序。在當前過渡時期，雖然市政工程建設管理機構中業(yè)主與現(xiàn)場工程管理者的成份還沒有完全分開，沒有從體制上根本消除影響工程管理者公平、公正進行監(jiān)理的因素，但是可以先采取將建設項目管理人員劃分為行使業(yè)主職能和行使監(jiān)理職能兩部分的方式來改進管理體制。
3項目管理體系
建立一個嚴密的強有力的項目管理體系，要加強“三個層次”的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)自檢。要在建立工程監(jiān)理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順“三者”的關系，即建設單位、監(jiān)理單位和承包單位三者的關系。三者關系如下：①建設單位與監(jiān)理單位的關系，是委托與被委托的關系，通過監(jiān)理服務協(xié)議或合同確認職責、權限和經(jīng)濟關系：②建設單位與承包單位的關系，是依據(jù)工程建設發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構成承發(fā)包的關系;③監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關系，也沒有任何經(jīng)濟關系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。
同時，還要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、檢驗和質管組織：①監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理辦法和監(jiān)理合同獨立、公正地行使監(jiān)理職權，對建設單位和承包單位均具有監(jiān)督權,以負責保護雙方利益;②建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質檢和抽檢;③施工單位要成立各施工點質管小組，負責自檢、專檢和互檢。
4加強民主管理是項目管理的有效手段
我們的有效管理手段可歸納為幾點：①經(jīng)營方面重要問題的處理要及時向上級領導請示匯報，謀求領導同志的支持與監(jiān)督;②建立健全民主監(jiān)督體系，成立項目管理委員會，對于重要決定和重大決策，項目經(jīng)理要在民主管理委員會上闡明自己的看法和態(tài)度，征求大家意見;③做到“安全人人有責”，抓住“標準化”不放松，切實搞好安全生產(chǎn)，預防事故發(fā)生;④讓項目部全體員工有高度的事業(yè)心和責任心，做到“人人重視質量”;⑤涉及采購、合同等問題須經(jīng)過有關人員集體商量、研究，最后由項目經(jīng)理綜合大家意見做出決定，使財物使用權在共同參與決策的基礎上集中在項目經(jīng)理手中。
三、結束語
總之，無論是市政工程還是其他建設工程，施工項目的管理是全方位的，要求項目經(jīng)營者對施工項目的質量、安全、進度、成本、文明施工等都要納入正規(guī)化、標準化管理，這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進行。施工項目的成功管理能促進項目和企業(yè)的發(fā)展，能推動建筑市場不斷前進，對項目、對企業(yè)有良好經(jīng)濟效益，對國家也會產(chǎn)生良好的社會效益。因此，作為項目管理者，只要開拓創(chuàng)新，總結經(jīng)驗，在項目的實踐中不斷摸索，就能創(chuàng)造出一條施工項目管理的成功之路。
