前言：我國對拉美地區(qū)的項目正處于“井噴”期，機遇前所未有，但風(fēng)險也隨之而來。本文以委內(nèi)瑞拉亞阿線鐵路修復(fù)項目為例采用頭腦風(fēng)暴法及常識、經(jīng)驗和判斷法相結(jié)合，對項目的各實施環(huán)節(jié)所存在的風(fēng)險進(jìn)行識別，然后根據(jù)風(fēng)險發(fā)生概率及影響程度進(jìn)行評估、量化、制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，實現(xiàn)在拉美地區(qū)安全高效的施工。

關(guān)鍵詞：拉美地區(qū) 風(fēng)險識別 因素 風(fēng)險管理

一、現(xiàn)狀

近年來，中國企業(yè)在拉美地區(qū)的施工項目取得了可喜的增長。近兩年中國在拉美的建設(shè)項目之多、資金規(guī)模之大、增長之快，都是前所未有的。

二、風(fēng)險識別

2.1風(fēng)險識別(項目風(fēng)險因素)

任何項目在實施過程中不可避免都存在各種各樣的風(fēng)險，根據(jù)本工程的目標(biāo)、任務(wù)、范圍、計劃、各利益相關(guān)者的期望值都是風(fēng)險識別的依據(jù)，以下?lián)�此對項目的風(fēng)險進(jìn)行識別。利用常識、經(jīng)驗和判斷的方法進(jìn)行風(fēng)險識別，本項目的風(fēng)險主要來源于：

2.1.1人員風(fēng)險：管理人員和施工人員長期工作在國外，造成人員休假輪換，隊伍相對不穩(wěn)定。

2.1.2材料風(fēng)險：本工程所用材料品種繁多，專業(yè)分包隊伍多，材料供應(yīng)及質(zhì)量問題造成返工，窩工。

2.1.3機械風(fēng)險：機械設(shè)備老化、損壞影響進(jìn)度。

2.1.4技術(shù)風(fēng)險：施工工藝不夠完善，技術(shù)準(zhǔn)備不充分，施工質(zhì)量缺陷。

2.1.5安全風(fēng)險：安全教育及保障措施不到位，安全事故。

2.1.6進(jìn)度風(fēng)險：不能按照計劃完成施工任務(wù)。

2.1.7成本風(fēng)險：工程量預(yù)算不準(zhǔn)，導(dǎo)致費用分配不均，成本控制存在 風(fēng)險。

2.1.8管理風(fēng)險：現(xiàn)場管理制度不完善，貫徹執(zhí)行力度不夠。

2.1.9環(huán)境風(fēng)險：環(huán)保措施不到位，影響周邊環(huán)境。

2.2內(nèi)部風(fēng)險

采用定性和定量分析方法對風(fēng)險進(jìn)行評估，并提出相應(yīng)的解決辦法，對上述風(fēng)險采取回避、減少、接收、轉(zhuǎn)移、預(yù)防的方法進(jìn)行處置。詳見表：

序號	風(fēng)險名稱	風(fēng)險內(nèi)容	影響結(jié)果	解決措施	處置方法
1	人員風(fēng)險	管理人員及施工人員長期出差	施工隊伍不穩(wěn)定	制定管理和施工人員輪流探親、休假制度	減少、接受
2	材料風(fēng)險	材料種類繁多質(zhì)量參差不齊，供應(yīng)不及時	造成工程返工，人員窩工，進(jìn)度滯后	建立合格供應(yīng)商清單，嚴(yán)格執(zhí)行材料抽檢、復(fù)檢制度，提前做好材料計劃及采購	預(yù)防、轉(zhuǎn)移
3	機械風(fēng)險	機械老化、損壞	造成工程進(jìn)度滯后	設(shè)專職機械員進(jìn)行及時維修保養(yǎng)	預(yù)防、轉(zhuǎn)移、減少
4	技術(shù)風(fēng)險	技術(shù)準(zhǔn)備不充分，工藝不完善	施工質(zhì)量缺陷，返工	對于每個單項工程做好施工前圖紙審核及技術(shù)交底工作，提前攻克技術(shù)難關(guān)	預(yù)防、減少、接受
5	安全風(fēng)險	安全教育及保障措施不到位	安全事故	設(shè)專職安全員，做好施工現(xiàn)場的安全教育及安全檢查工作，保證安全防護(hù)措施	預(yù)防、減少、接受
6	進(jìn)度風(fēng)險	不能按照進(jìn)度計劃完成任務(wù)	工期目標(biāo)無法實現(xiàn)，成本增加	制定周密的進(jìn)度計劃，每天對于進(jìn)度提前和滯后進(jìn)行分析并做出相應(yīng)調(diào)整	預(yù)防、轉(zhuǎn)移
7	成本風(fēng)險	工程量預(yù)算不準(zhǔn)	費用分配不均，項目虧損	設(shè)專職預(yù)算員在施工前對施工圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審核及計算，施工中嚴(yán)格控制各個工程量，對各道工序的實際成本進(jìn)行分析，找出節(jié)約及增大成本的原因	減少、轉(zhuǎn)移
8	管理風(fēng)險	管理制度不完善，執(zhí)行力不夠	施工現(xiàn)場混亂	嚴(yán)格按照組織機構(gòu)圖層層管理，建立完善的管理制度及獎懲制度	減少、接收
9	環(huán)境風(fēng)險	環(huán)境保障措施不到位	周邊環(huán)境破壞及影響周圍人群的正常生活	建立嚴(yán)格的環(huán)保制度，采取有效的環(huán)保措施，嚴(yán)防粉塵、噪音、廢氣等對周邊人群的影響	減少、預(yù)防

2.3外部風(fēng)險

風(fēng)險的規(guī)避對于海外工程來說至關(guān)重要，也是工程成敗的關(guān)鍵，因此亞阿線項目在海外工程風(fēng)險管理上縝密計劃，嚴(yán)格執(zhí)行，在工程質(zhì)量上、環(huán)境保護(hù)上、勞務(wù)用工上不留瑕疵，不留隱患，為工程的順利開展創(chuàng)造了優(yōu)良環(huán)境。除項目本身風(fēng)險，還有存在以下外部環(huán)境風(fēng)險：

2.3.1政治風(fēng)險

事實上，在資源豐富的非洲和拉美等國家，往往政局很不穩(wěn)定，政權(quán)更迭和部族沖突是家常便飯。在政權(quán)更迭之后，對外企政策也會相應(yīng)發(fā)生重大變化，特別是一些激進(jìn)的民族主義者掌握政權(quán)之后，他們往往對于外國企業(yè)采取敵視政策，認(rèn)為外企是在掠奪他們的資源，爭奪他們的就業(yè)就會，使他們變得更加貧困，因此，他們往往會撕毀前任政府的正式承諾甚至?xí)�面合同，通過強制性方式剝奪外企的權(quán)益，令外企損失慘重。也有一些國家政府的外企政策朝令夕改，令外企投訴無門。

2.3.2投資決策風(fēng)險

中國B大型鋼鐵公司與秘魯國營公司H P的交易可能是一樁遭遇麻煩最大的中國海外投資案例，。最終這一項目在秘魯?shù)蔫F礦經(jīng)營僅收支平衡，導(dǎo)致投資失利。B鋼鐵也未履行對這家鐵礦升級改造的諾言，而是向秘魯官方繳納了2500萬美元罰款了事。它對中國在南美的聲譽損害也極大。

因此，決策的正確與否往往決定企業(yè)的目標(biāo)能否實現(xiàn)。境外企業(yè)是在不同的國家和社會環(huán)境下活動，必須充分了解東道國的經(jīng)濟、政治、文化、習(xí)俗等各方面的情況，才能在此基礎(chǔ)上做出正確的決策。

2.3.3融資風(fēng)險

海外工程建設(shè)普遍存在資金短缺問題，一是金融障礙，即我國銀行由于受傳統(tǒng)體制的束縛，還不能對我國跨國公司的海外融資起到足夠的支持作用。而跨國銀行的海外分支機構(gòu)一般不愿支持我國海外企業(yè)的融資，擔(dān)心我國企業(yè)規(guī)模小、收益低、風(fēng)險大，會給銀行帶來損失;二是企業(yè)對國際融資環(huán)境的研究和重視不足，對國際融資環(huán)境還不熟悉，利用國際融資的能力不強。

2..3.4政府管理及服務(wù)風(fēng)險

一方面，由于中國沒有對有關(guān)國外一般性商務(wù)信息和政策法規(guī)的情報收集和傳遞方面，建立一個有效的渠道，因此，走出隨意性大，造成海外發(fā)展企業(yè)方向一致、惡性競爭，影響中國境外工程整體效益;另一方面，保護(hù)本國企業(yè)境外施工利益的制度還很不完善，沒有境外發(fā)展法，境外發(fā)展保險覆蓋面窄，支持力度小，保護(hù)協(xié)定簽訂工作滯后。

三、風(fēng)險管理

認(rèn)真研究對策，將風(fēng)險值降到最低，甚至是零風(fēng)險，主要通過以下幾個方法：

3.1要了解相關(guān)的法律

“知己知彼方能百戰(zhàn)不殆” 古人的遺訓(xùn)和目前其他中國企業(yè)在海外的教訓(xùn)告訴我們了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化，了解當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)是企業(yè)在這個國家生存和發(fā)展的必要手段。因此我們成立了專門的法律顧問團(tuán)隊，形成一整套的實用法律體系。這個體系的建立不只是對目前的施工的過程中進(jìn)行風(fēng)險規(guī)避和企業(yè)的自我保護(hù)也是對后期存在問題后，對業(yè)主單位進(jìn)行索賠提供有用的法律保障。

3.2加強和使館和其他中資企業(yè)的橫向聯(lián)系，互相交流經(jīng)驗，形成部分資源共享平臺

多次拜訪中國駐委內(nèi)瑞拉大使館和領(lǐng)事館，及時掌握商務(wù)信息和政策法規(guī)，研究發(fā)展動向，制訂科學(xué)的發(fā)展策略。同時，積極的與中國政府其他駐委機構(gòu)交流，促進(jìn)政府間的協(xié)調(diào)，對解決一些實際問題起到了至關(guān)重要的作用。

3.3加強自身的管理，強化安全意識、質(zhì)量意識、環(huán)境保護(hù)意識

工程是千秋功業(yè)是造福后代子孫的基業(yè)，因此不管在哪做工程，安全和質(zhì)量始終是首要保證的條件。同時，海外工程施工作為中國輸出技術(shù)打造“中國制造”國際品牌的一個重要手段，我們更是需要嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)，同時抓住環(huán)境保護(hù)的不放松，做出精品，做出品牌。不管是管理上，還是技術(shù)上堅持做到一流，為塑造“中國制造”的形象，甚至是中國的形象做出應(yīng)做的貢獻(xiàn)。

3.4黃熱病及登革熱時期的風(fēng)險管理

南美洲黃熱病及登革熱是最流行而且殺傷力最大的傳染性疾病。亞阿線施工剛開始一個月的時候，就相繼有人被這兩種疾病擊倒，這時候正是亞阿線大干的時候，工作內(nèi)容復(fù)雜，工作量巨大，加之項目管理人員數(shù)量本來就少，使得這個時期的工程管理任務(wù)極其艱巨，正在這用人之際的時候，黃熱病及登革熱相繼襲來，這考驗著項目部的管理控制能力。項目部針對具體情況馬上召開緊急會議，分析影響，統(tǒng)一認(rèn)識;布置人員，采取各種應(yīng)急措施。

3.4.1加強門衛(wèi)進(jìn)出管理，嚴(yán)格控制人員進(jìn)出，生活區(qū)設(shè)立觀察室，發(fā)熱疑似病人要進(jìn)行隔離治療。

3.4.2場區(qū)內(nèi)部全面頻繁消毒，每天進(jìn)行人員體溫測量。

3.4.3作好解釋工作，進(jìn)行人員心理疏導(dǎo)，穩(wěn)定人心，引導(dǎo)大家以工作為重，精誠團(tuán)結(jié)度過難關(guān)。

3.4.4聯(lián)系當(dāng)?shù)卣�府和醫(yī)院，爭取最大限度的支持。

項目部與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院協(xié)商，獲得他們的大力支持，經(jīng)過努力，項目參戰(zhàn)全體員工團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，克服了醫(yī)護(hù)條件有限等諸多不利因素的影響，協(xié)同作戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了黃熱病及登革熱，保證了亞阿線的計劃進(jìn)度，提前一個月進(jìn)行通車慶典，得到了委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的高度評價。

3.5現(xiàn)場事件處理

亞阿線鐵路修復(fù)項目之所以沒有出現(xiàn)安全事件和大的沖突事件，是由于項目部的未雨綢繆，針對各種常見事件編制了應(yīng)急預(yù)案措施，在緊急事件發(fā)生時果斷決策及時處理，從而消除了安全和生產(chǎn)隱患。

施工現(xiàn)場建立以項目經(jīng)理為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立以項目部為主的臨時救援小組，建立完善的安全制度及相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，加強生產(chǎn)安全管理意識，當(dāng)事故發(fā)生后，按規(guī)定時間及時上報，并填寫相關(guān)事故報告，事故處理本著“以事實為依據(jù)，公正、公平、公開”和“四不放過”的原則進(jìn)行。

當(dāng)安全事故發(fā)生時遵循以下程序：

A、生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場報告程序：生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人員→現(xiàn)場值班室　→兼職應(yīng)急救援人員→現(xiàn)場安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組→分公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)部門→上級組織及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T。

B、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援程序：生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人員→現(xiàn)場臨時救援小組→現(xiàn)場安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及當(dāng)?shù)鼐仍�組織。

四、總結(jié)

總之，在拉美投資施工，企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略、全局的高度出發(fā)，加強對投資對象國政治風(fēng)險的認(rèn)識和分析;積極運用各種風(fēng)險評估方式，建立對應(yīng)的措施體系，使企業(yè)的經(jīng)營活動融入到當(dāng)?shù)厣鐣�中�?從而在對拉美的項目中做到“決策正確、方式靈活、應(yīng)對積極”。

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