摘 要：針對(duì)安陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)地下管線管理方面存在的問(wèn)題，提出規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞:地下工程管線 ;開(kāi)發(fā)區(qū) ;市政管線綜合建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

隨著我市城市化進(jìn)程的加快，配套市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地下工程管線星羅棋布、縱橫交錯(cuò)，愈來(lái)愈呈蛛網(wǎng)般密布蔓延之勢(shì)……

一、地下工程管線在城建中的重要作用

目前安陽(yáng)市常規(guī)的地下工程管線主要包括：給水、排水、電力、熱力、石油、天然氣、工業(yè)、路燈、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、有線電視、軍用通訊等十余種管線。

地下工程管線是維系地下地上空間、保證城市整體運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生存與發(fā)展的血脈，承載著城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等重要基礎(chǔ)信息。地下工程管線就像人體內(nèi)的“血管”與“神經(jīng)”，日夜擔(dān)負(fù)著輸送物資、能量和傳遞信息的功能，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被形象地稱(chēng)為城市的“生命線”。

面對(duì)城市的飛速發(fā)展，地下管線的重要性日益顯現(xiàn)。地下管線具有隱蔽性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、信息量大等特點(diǎn)，地下管線的管理遠(yuǎn)非地上工程可比，要繁瑣和困難得多。因此，做好地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。而加強(qiáng)地下管線的規(guī)劃管理，使之逐步規(guī)范化、制度化，越發(fā)顯得迫切和重要。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)管網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題

1、現(xiàn)狀

目前，安陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)主要道路已基本敷設(shè)了給水、雨水、污水、供電、供熱、天然氣、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、有線電視、軍用通訊等管道。其中：給水由水務(wù)公司管理;排水(雨水、污水)由開(kāi)發(fā)區(qū)市政部門(mén)管理;電力由開(kāi)發(fā)區(qū)市政部門(mén)、供電局管理;路燈由開(kāi)發(fā)區(qū)市政部門(mén)管理;熱力由益和熱力公司管理;燃?xì)庥扇A潤(rùn)燃?xì)夤�司管�?弱電通訊則分屬各個(gè)權(quán)屬單位管理。

地下工程管線基本格局已具備，但也存在諸多問(wèn)題，例如：因地塊建設(shè)的時(shí)序性，已建多種管道連通性差，系統(tǒng)性差;因河道下游年久失修，雨水排泄不暢，逢汛必澇;因北小莊污水處理廠的建設(shè)還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)日，期間雨污繼續(xù)混流，環(huán)境污染加劇;因供電、供熱、供氣工程長(zhǎng)期滯后于城市的發(fā)展，供需矛盾日益加大，等等。種種問(wèn)題均需依靠進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，逐步完善管網(wǎng)來(lái)解決。

2、存在的問(wèn)題

(1)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制

目前，地下管線管理較為突出的問(wèn)題是亂，管線權(quán)屬單位多且雜，直接造成管理工作的行政主體不明確，集中反映在對(duì)地下管線的權(quán)屬主體方面，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制。

管線權(quán)屬單位也是由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，只顧本部門(mén)利益，忽視全局利益;只考慮眼前建設(shè)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，道路反復(fù)開(kāi)挖，管線重復(fù)建設(shè)，造成城市地下空間資源的浪費(fèi)和不可估量的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

以開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的軍用光纜為例，橫亙開(kāi)發(fā)區(qū)多條道路的國(guó)防光纜，因其特殊性，一度成為“燙手的山芋”，與之搭界的多項(xiàng)工程因遲遲協(xié)調(diào)不成而擱淺或延誤，造成大量寶貴的人力物力財(cái)力精力的浪費(fèi)。

(2)缺乏行之有效的科學(xué)規(guī)劃

在城市建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃意識(shí)淡漠的現(xiàn)象一直存在，重地上建設(shè)、輕地下設(shè)施，對(duì)于隱蔽的市政工程管線的規(guī)劃，上述意識(shí)猶為突出，各類(lèi)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。因缺乏科學(xué)有效的統(tǒng)籌規(guī)劃相支撐，已建多種管道隨意性大、可持續(xù)性差。市政管線工程亟待在科學(xué)縝密、合理適用的總體規(guī)劃的引導(dǎo)下，逐步完善。

(3)缺乏有效監(jiān)管

長(zhǎng)期以來(lái)，因地下工程的隱蔽性和時(shí)效性，常常是監(jiān)管缺乏應(yīng)有的力度。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城市規(guī)劃管理?xiàng)l例中，對(duì)地下管線規(guī)劃管理的有關(guān)條文少之又少，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建地下管線沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定。因此造成政府部門(mén)對(duì)地下管線管理方面的職責(zé)不明，沒(méi)有建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

如某些地下管線建設(shè)不按規(guī)定**規(guī)劃審批程序，地下管線施工建設(shè)屢屢違背規(guī)劃，不按規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量，或竣工測(cè)量的圖紙資料不按規(guī)定報(bào)交檔案管理部門(mén);主管部門(mén)又缺乏有效手段要求各施工單位按規(guī)定移交相關(guān)資料，最終無(wú)法形成全面、準(zhǔn)確的城市地下管線信息檔案系統(tǒng)。種種的不知情、不掌控，極大影響了以后市政工程規(guī)劃的批復(fù)管理。

(4)缺乏基礎(chǔ)資料

城市地下管線近年來(lái)建設(shè)速度快，規(guī)模大。我市曾在2006年進(jìn)行過(guò)地下綜合管線的普查工作，建立了地下綜合管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，由于缺乏一套有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)存在資料不全、質(zhì)量不高的現(xiàn)象。各管線專(zhuān)業(yè)部門(mén)為方便工作，也建立了獨(dú)立的信息系統(tǒng)，但是各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)等各行其是，信息無(wú)法共享。

由于缺乏全面準(zhǔn)確、不斷更新的管線綜合圖或數(shù)據(jù)庫(kù)，在城市建設(shè)的過(guò)程中，多次發(fā)生地下管線在施工中遭到破壞的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、市民生活造成很大的影響。

三、外地市值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

1 、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)地下管線

自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，德國(guó)每個(gè)城市都以立法的方式對(duì)地下管道建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了明文規(guī)定。根據(jù)有關(guān)地下管道建設(shè)的法規(guī)，德國(guó)各城市都成立了由城市規(guī)劃專(zhuān)家、政府官員、執(zhí)法人員及市民等組成的公共工程部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)地下管道系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理與安全監(jiān)管等。所有工程的規(guī)劃方案，必須包括給排水、電力、有線電視、煤氣和電話等地下管道的已有分布情況和擬建管道的情況。這些設(shè)施的分布必須與周邊既有的管道一致。對(duì)于較大的地下管道工程，還必須經(jīng)議會(huì)審議。

2、 建設(shè)綜合管溝

綜合管溝是城市地下管線的共同隧道，又稱(chēng)綜合管廊、共同溝，是解決諸多地下工程管線問(wèn)題的發(fā)展方向。

早在1833年，巴黎創(chuàng)造性地在地下大型排水管道中布置了煤氣、電力等管線，形成了早期的共同溝。隨后一些發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼建設(shè)了共同溝。1958年，北京在天安門(mén)廣場(chǎng)的地下敷設(shè)了一條長(zhǎng)1076m的共同溝。1994年底，上海浦東新區(qū)初步建成了國(guó)內(nèi)第一條規(guī)模較大、距離較長(zhǎng)的共同溝——張楊路綜合管溝。近幾年，全國(guó)掀起了新一輪的城市建設(shè)熱潮，越來(lái)越多的大中城市開(kāi)始著手綜合管溝建設(shè)的試驗(yàn)。

四、關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見(jiàn)

1、 成立市政管線綜合建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

城市地下管線管理實(shí)際上就是對(duì)城市地下空間的管理。為了加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，必須要建立一套完整、科學(xué)、合理、高效的管理體系。

建議在安陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)局市政處牽頭，成立市政管線綜合建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可采用企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)各類(lèi)地下管線的規(guī)劃申請(qǐng)、資金籌措、建設(shè)管理、綜合協(xié)調(diào)、以及后期運(yùn)行維護(hù)。原各管線權(quán)屬單位開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)向該機(jī)構(gòu)申報(bào)，由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌**。所有工程竣工資料最終報(bào)規(guī)劃管理部門(mén)備案。

該機(jī)構(gòu)的成立，將地下管網(wǎng)集約化建設(shè)成為可能，可解決城市道路重復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象，可杜絕各個(gè)部門(mén)重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，可改變多頭管理、監(jiān)管失控的混亂局面，從而使地下管線的規(guī)劃管理得到加強(qiáng)。

同時(shí)，曾經(jīng)困繞多時(shí)的通信多家運(yùn)營(yíng)、各自為政的問(wèn)題也將迎刃而解。

電信、移動(dòng)通信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)通信等弱電信息傳輸通路的地下管道，可通過(guò)采用聯(lián)合預(yù)埋、物理隔離等先進(jìn)工藝，滿足多方需求，以“同溝不同管，同管不同纜，同纜不同芯”的使用方法，實(shí)現(xiàn)資源共享。

當(dāng)然，通信管網(wǎng)集約化建設(shè)要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，達(dá)到對(duì)公用和專(zhuān)用電信網(wǎng)、政府信息平臺(tái)等各種專(zhuān)用系統(tǒng)所用光纜管道的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。通信管網(wǎng)集約化的實(shí)施，可有計(jì)劃有步驟地將空中蜘蛛網(wǎng)似的電訊線、有線電視線等向地下空間轉(zhuǎn)移，為現(xiàn)代化城市的美觀、安全、便利創(chuàng)造條件。

2、加快管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和綜合規(guī)劃的編制

為了合理利用有限且寶貴的地下空間，保障地下管線的安全運(yùn)行，必須在市總體規(guī)劃審批后，盡快編制開(kāi)發(fā)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的各專(zhuān)項(xiàng)工程規(guī)劃和管網(wǎng)綜合規(guī)劃。

目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已編制過(guò)排水工程規(guī)劃，還需進(jìn)一步編制給水工程、電力工程、燃?xì)夤こ�、供熱工程等�?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在編制完各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還需編制管網(wǎng)綜合規(guī)劃。管網(wǎng)綜合規(guī)劃的編制，要整合多方資料，綜合考慮，合理布局，處理好各專(zhuān)業(yè)管線之間的關(guān)系與矛盾，明確各類(lèi)地下管線的走向、平面位置和相互交叉處坐標(biāo)與標(biāo)高。各類(lèi)管線的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還要充分考慮管線的功能和安全運(yùn)行，考慮管線規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

3 、加強(qiáng)規(guī)劃審批管理和執(zhí)法力度

為了改變目前地下管線混亂的局面，必須加強(qiáng)規(guī)劃審批管理和執(zhí)法力度。所有新建、改建、擴(kuò)建的地下管線項(xiàng)目，應(yīng)向規(guī)劃局申請(qǐng)**建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;開(kāi)工前應(yīng)申請(qǐng)驗(yàn)線;施工中應(yīng)申請(qǐng)驗(yàn)槽;竣工后應(yīng)申請(qǐng)測(cè)量驗(yàn)線，并按時(shí)報(bào)送竣工資料。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的管線應(yīng)堅(jiān)決予以拆除;對(duì)未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)許可，隨意建設(shè)管線行為，要查清建設(shè)單位的責(zé)任;各類(lèi)被批準(zhǔn)允許施工的管線，要嚴(yán)格按規(guī)劃管位、規(guī)劃容量進(jìn)行實(shí)施，違者要受到相應(yīng)的懲罰。

4 、加強(qiáng)管線信息的綜合管理

城市地下管線檔案管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。隨著城市的發(fā)展，舊的管線要更新，新的管線要敷設(shè)，地下管線檔案始終處于變化狀態(tài)。因此，新建、改建、擴(kuò)建的地下管線工程竣工測(cè)量成果，應(yīng)隨之在地下管線現(xiàn)狀圖上迅速繪制和修改。

為了對(duì)城市地下管線檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)采用先進(jìn)的軟件技術(shù)和計(jì)算機(jī)手段，建立城市地下管線管理信息系統(tǒng)。建議政府做出明確規(guī)定，管線施工必須嚴(yán)格實(shí)行竣工測(cè)量制度，并可責(zé)成規(guī)劃測(cè)繪部門(mén)對(duì)地下管線綜合資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)應(yīng)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，依據(jù)竣工測(cè)量資料及工程竣工圖隨時(shí)對(duì)管網(wǎng)總圖進(jìn)行補(bǔ)繪，使城市管線綜合管理信息始終與城市的現(xiàn)狀管線相吻合一致。

五、結(jié)語(yǔ)

地下管線是維系城市地上地下空間、保證城市整體運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。規(guī)劃、建設(shè)和管理好地下管線是未來(lái)充分利用地下空間的重要基礎(chǔ)工作，是城市可持續(xù)發(fā)展和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的保證。因此，必須加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)各種地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理。

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