小議工程質量監(jiān)督
摘要：目前，我國建筑工程安全監(jiān)督仍存在諸多問題，針對問題出現(xiàn)的原因，采取合理的解決對策，才能從根本上杜絕安全事故的發(fā)生。只有將完善制度、機制與強化技術相結合，才能有效地改善建筑工程安全管理的不良局面，促進監(jiān)督安全管理的良好發(fā)展。
關鍵詞：建筑工程 質量監(jiān)督 制度 機制 技術
Abstract: at present, our country construction project safety supervision still exist many problems, in view of the causes of these problems, adopt the reasonable countermeasures, in order to fundamentally eliminate the occurrence of safety accidents. Only the perfect system, mechanism and strengthening technology, can effectively improve the safety management of construction project of the bad situation, promoting the good development of supervision and safety management.
Key words: construction, quality supervision, system, mechanism, technology
中圖分類號 : TU198+.6文獻標識碼： A 文章編號：
一、建筑工程安全管理的重要性
從我國的建筑法規(guī)和安全生產法規(guī)來看，建筑工程項目安全是指工程建筑本身的質量安全，即質量是否達到了合同及各項法規(guī)的要求，勘查、設計、施工是否符合工程建設強制性標準，能否在建筑設計規(guī)定的年限內安全使用。然而，實際上，施工階段的安全問題才是最為突出的，因此，從另一方面講，工程項目安全就是指建筑工程施工過程中人員的安全，特指合同有關各方在施工現(xiàn)場工作人員的生命安全。
建筑工程具有投資大，工期長，技術復雜以及工程參與方眾多等特點，在工程中不可預見的風險因素非常多，工程建設參與方均不可避免的面臨著各種風險，如不加以防范，很可能影響工程建設的順利進行，甚至釀成嚴重的后果。據(jù)保守估計，我國每天都有4名建筑工人死于安全事故，事故損失占整個工程建設投資的10%左右。因此，進行建筑安全生產管理(安全監(jiān)督管理)有著極其重要的意義。
二、我國建設工程安全生產的總體形勢和問題
多年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國建筑安全生產事故呈逐年下降的趨勢，這充分說明我國建筑安全生產形勢呈現(xiàn)好轉的局面。但，近年來建筑安全事故的起數(shù)和死亡人數(shù)的下降率大幅放緩。這就要求工程質量監(jiān)督部門必須高度重視，嚴把關，從根本上杜絕安全事故的發(fā)生。
目前，我國建筑工程安全監(jiān)督方面還存在很多問題，這也是造成安全生產事故的直接誘因。
1.法規(guī)和技術標準的不完善。必須承認，與發(fā)達國家相比，我國建筑法律法規(guī)體系不健全，可操作性差，部分法律法規(guī)存在漏項、重復等問題，建筑安全生產強制性技術標準的問題也很多，建設工程安全生產法律法規(guī)和強制性技術標準亟待完善。
2. 政府監(jiān)管力度不夠。目前的監(jiān)管措施仍然停留在突擊性的安全生產大檢查上，監(jiān)管體系不完善，執(zhí)法不嚴，手段落后，力度不夠，有效性不高，監(jiān)管部門重事故處理，輕日常防范，這些現(xiàn)狀的存在無法適應我國建筑業(yè)快速發(fā)展的要求。
3. 安全技術相對落后。近年來，科學技術含量高，危險性大的工程日益增多，給施工安全生產管理提出了新挑戰(zhàn)。高大精尖工程的大批涌現(xiàn)，使施工難度系數(shù)增大，而我國建筑安全生產科技水平遠落后于發(fā)達國家，已不能適應快速發(fā)展的工程需要。
4. 企業(yè)安全管理意識薄弱。受施工企業(yè)地位下降、經濟困難、企業(yè)改制人員不穩(wěn)定等因素的影響，企業(yè)的管理層和操作層在安全管理力量和素質上均有所下降。此外，我國施工企業(yè)固有的管理體系，已無法適應多元化企業(yè)安全生產管理的要求。
5. 安全教育培訓不足。與建筑安全相關的技術教育和安全系統(tǒng)工程專業(yè)學科設置較少，安全教育執(zhí)行情況差，工人受到的安全培訓不夠。
6. 建筑安全危險預測和評估的缺失。預防工程安全生產事故是實現(xiàn)工程安全生產的基本保障。目前，尚缺乏有效的危險預測和評估機制，使預防和預案缺乏針對性。
7. 誠信制度和意外傷害保險制度建設緩慢�，F(xiàn)有的制度建設與發(fā)達國家差距較大，企業(yè)安全生產信譽與市場脫節(jié)，意外傷害保險開展緩慢，無法適應市場經濟的客觀要求。
三、工程質量監(jiān)督的措施與對策
針對上述問題，如何改善我國建筑工程安全管理的不良局面，逐步完善、優(yōu)化監(jiān)督安全管理，解決現(xiàn)存的諸多問題，筆者認為應從制度和技術兩個層面入手。具體方案如下：
(一)建立健全工程質量監(jiān)督的制度和機制
建立健全各項監(jiān)管制度和機制，是加強工程質量安全監(jiān)督的有力保障。切實做到有制度可依，有規(guī)范可循。
1. 進一步完善城鄉(xiāng)建筑安全生產監(jiān)督管理制度。加強監(jiān)管力度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高工作效率，健全建筑安全生產管理“軟件”體系。針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，盡快建立切實可行、可操作性強、符合規(guī)范要求的安全生產工作制度。
2. 創(chuàng)新建立城鄉(xiāng)建筑安全生產信用監(jiān)督的監(jiān)管機制。在工程項目建設的各階段，通過監(jiān)督檢查，逐步推行網(wǎng)格式安全巡查制度，明確區(qū)域監(jiān)管責任，建立信用檔案。
3. 建立保證安全生產資金投入的監(jiān)督機制。通過對施工前期、基礎施工、主體施工、外裝飾施工、竣工驗收五階段的安全評估，督促施工單位安全生產費用落到實處。
4. 加強安全生產層級監(jiān)督管理。制訂工程安全生產監(jiān)管責任層級監(jiān)督與重點區(qū)域監(jiān)督檢查制度，加強監(jiān)督責任制的建立和落實情況。同時，要建立監(jiān)督執(zhí)法人員培訓、考核制度，通過以安全生產基礎工作情況和安全效果情況為內容對其進行考評。
5. 優(yōu)化對各參建主體單位的監(jiān)管方法。強化建筑施工企業(yè)安全生產許可證制度的核準力度，加強對取得許可證的企業(yè)的日常監(jiān)督和巡查力度。優(yōu)化對各參建主體單位的監(jiān)管方法，日常巡查與動態(tài)監(jiān)管相結合，平行檢查與重點排查相結合。同時將工程重大危險源排查、預控和整治納入監(jiān)管工作的重點，有效的防范安全事故，保證施工生產安全。
(二)強化工程質量監(jiān)督的技術保障
工程質量監(jiān)督是一項技術性很強的管理工作，通過建設信息化管理，建立技術管理制度，完善檢測技術手段，提高監(jiān)督人員素質，能極大地促進工程質量監(jiān)督工作的發(fā)展。
1.定位準確，擔負責任。
技術工作在質量監(jiān)督工作中尤為重要，是監(jiān)督工作內容中的工作方法，工作技能的具體化。因此，承擔質量監(jiān)督工作的責任監(jiān)督員必須具備較高的技術水平，順利履行工作職責。
2.嚴格執(zhí)行標準，完善技術管理。
工程技術標準是確保工程質量和安全的保障，必須認真執(zhí)行工程技術標準。對各施工責任主體，要分層次進行強制性標準培訓。建立健全各建設主體單位質量技術管理保證體系機制，確保“一流工程質量”為目標，深化監(jiān)管模式改革，提高監(jiān)督技術水平。針對不足，依靠科技，促進工程質量水平的提高，確保工作結構安全，使用功能合格，技術資料完整
3.加強人員培訓，樹立執(zhí)法的權威性。
分階段、分層次抓好培訓工作，使監(jiān)督工作人員很好地掌握標準規(guī)范和操作規(guī)程，使執(zhí)法工作能夠順利進行，從而建立執(zhí)法的權威性。
4.研究新技術，采取新措施，減少質量通病。
推廣“四新”(即新材料、新工藝、新設備、新產品)工作，減少質量通病。加強對工程材料的抽查力度，組織以新工藝推廣為核心的質檢小組，有效治理質量通病。同時，強化室內環(huán)境檢測、住宅工程分戶驗收、防雷專項驗收等監(jiān)督工作。
5.改善監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段。
在現(xiàn)代科技的支持下，將眼看、手搓、錘敲轉變?yōu)檫\用科學檢測手段的實質質量監(jiān)管，如，用回彈儀測試混凝土的強度;用專用儀器抽測鋼筋間距保護層厚度等等。此外，不斷加強工程質量監(jiān)督系統(tǒng)的信息化建設，強化工程質量信息和重大事項上報制度。通過質量監(jiān)督管理系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，全面提升工程質量監(jiān)管的水平和工作效率。
6.加強檔案管理工作。
監(jiān)督工作導則》出臺后，監(jiān)督工作與工程檔案完全分離，質量監(jiān)督工作記錄成為工程監(jiān)督過程，工程缺陷處理以及驗收等旁證的重要資料。因此，真實管理工程實體及各方責任主體要充分認識到監(jiān)督檔案工作的重要性，完善檔案的管理工作。
7.加強技術資料工作，確保項目資料的完整性。
建設工程資料明確了各責任主體單位的質量責任，記錄了工程質量控制的全過程。因此，資料必須保證真實性、及時性和有溯源性。驗收人員及時現(xiàn)場簽字，以確保工程質量認可的合法性。對檢測機構的監(jiān)督檢查，應用網(wǎng)絡技術，查詢檢測結果，實時監(jiān)督，嚴處造假報告等不良行為。加強見證取樣制管理，確保監(jiān)督抽測工作全面展開。同時，認真落實基礎、主體結構的實體檢測工作，以確保工程質量和資料的完整性。
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