摘要：目前，我國(guó)建筑工程安全監(jiān)督仍存在諸多問題，針對(duì)問題出現(xiàn)的原因，采取合理的解決對(duì)策，才能從根本上杜絕安全事故的發(fā)生。只有將完善制度、機(jī)制與強(qiáng)化技術(shù)相結(jié)合，才能有效地改善建筑工程安全管理的不良局面，促進(jìn)監(jiān)督安全管理的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程 質(zhì)量監(jiān)督 制度 機(jī)制 技術(shù)

Abstract: at present, our country construction project safety supervision still exist many problems, in view of the causes of these problems, adopt the reasonable countermeasures, in order to fundamentally eliminate the occurrence of safety accidents. Only the perfect system, mechanism and strengthening technology, can effectively improve the safety management of construction project of the bad situation, promoting the good development of supervision and safety management.

Key words: construction, quality supervision, system, mechanism, technology

中圖分類號(hào) : TU198+.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、建筑工程安全管理的重要性

從我國(guó)的建筑法規(guī)和安全生產(chǎn)法規(guī)來(lái)看，建筑工程項(xiàng)目安全是指工程建筑本身的質(zhì)量安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同及各項(xiàng)法規(guī)的要求，勘查、設(shè)計(jì)、施工是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，能否在建筑設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用。然而，實(shí)際上，施工階段的安全問題才是最為突出的，因此，從另一方面講，工程項(xiàng)目安全就是指建筑工程施工過程中人員的安全，特指合同有關(guān)各方在施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生命安全。

建筑工程具有投資大，工期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜以及工程參與方眾多等特點(diǎn)，在工程中不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，工程建設(shè)參與方均不可避免的面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，如不加以防范，很可能影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成嚴(yán)重的后果。據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)每天都有4名建筑工人死于安全事故，事故損失占整個(gè)工程建設(shè)投資的10%左右。因此，進(jìn)行建筑安全生產(chǎn)管理(安全監(jiān)督管理)有著極其重要的意義。

二、我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的總體形勢(shì)和問題

多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)建筑安全生產(chǎn)事故呈逐年下降的趨勢(shì)，這充分說(shuō)明我國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)的局面。但，近年來(lái)建筑安全事故的起數(shù)和死亡人數(shù)的下降率大幅放緩。這就要求工程質(zhì)量監(jiān)督部門必須高度重視，嚴(yán)把關(guān)，從根本上杜絕安全事故的發(fā)生。

目前，我國(guó)建筑工程安全監(jiān)督方面還存在很多問題，這也是造成安全生產(chǎn)事故的直接誘因。

1.法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不完善。必須承認(rèn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑法律法規(guī)體系不健全，可操作性差，部分法律法規(guī)存在漏項(xiàng)、重復(fù)等問題，建筑安全生產(chǎn)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題也很多，建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。

2. 政府監(jiān)管力度不夠。目前的監(jiān)管措施仍然停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，監(jiān)管體系不完善，執(zhí)法不嚴(yán)，手段落后，力度不夠，有效性不高，監(jiān)管部門重事故處理，輕日常防范，這些現(xiàn)狀的存在無(wú)法適應(yīng)我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展的要求。

3. 安全技術(shù)相對(duì)落后。近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)含量高，危險(xiǎn)性大的工程日益增多，給施工安全生產(chǎn)管理提出了新挑戰(zhàn)。高大精尖工程的大批涌現(xiàn)，使施工難度系數(shù)增大，而我國(guó)建筑安全生產(chǎn)科技水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，已不能適應(yīng)快速發(fā)展的工程需要。

4. 企業(yè)安全管理意識(shí)薄弱。受施工企業(yè)地位下降、經(jīng)濟(jì)困難、企業(yè)改制人員不穩(wěn)定等因素的影響，企業(yè)的管理層和操作層在安全管理力量和素質(zhì)上均有所下降。此外，我國(guó)施工企業(yè)固有的管理體系，已無(wú)法適應(yīng)多元化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的要求。

5. 安全教育培訓(xùn)不足。與建筑安全相關(guān)的技術(shù)教育和安全系統(tǒng)工程專業(yè)學(xué)科設(shè)置較少，安全教育執(zhí)行情況差，工人受到的安全培訓(xùn)不夠。

6. 建筑安全危險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估的缺失。預(yù)防工程安全生產(chǎn)事故是實(shí)現(xiàn)工程安全生產(chǎn)的基本保障。目前，尚缺乏有效的危險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，使預(yù)防和預(yù)案缺乏針對(duì)性。

7. 誠(chéng)信制度和意外傷害保險(xiǎn)制度建設(shè)緩慢�，F(xiàn)有的制度建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場(chǎng)脫節(jié)，意外傷害保險(xiǎn)開展緩慢，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督的措施與對(duì)策

針對(duì)上述問題，如何改善我國(guó)建筑工程安全管理的不良局面，逐步完善、優(yōu)化監(jiān)督安全管理，解決現(xiàn)存的諸多問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從制度和技術(shù)兩個(gè)層面入手。具體方案如下：

(一)建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督的制度和機(jī)制

建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度和機(jī)制，是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的有力保障。切實(shí)做到有制度可依，有規(guī)范可循。

1. 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高工作效率，健全建筑安全生產(chǎn)管理“軟件”體系。針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，盡快建立切實(shí)可行、可操作性強(qiáng)、符合規(guī)范要求的安全生產(chǎn)工作制度。

2. 創(chuàng)新建立城鄉(xiāng)建筑安全生產(chǎn)信用監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制。在工程項(xiàng)目建設(shè)的各階段，通過監(jiān)督檢查，逐步推行網(wǎng)格式安全巡查制度，明確區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，建立信用檔案。

3. 建立保證安全生產(chǎn)資金投入的監(jiān)督機(jī)制。通過對(duì)施工前期、基礎(chǔ)施工、主體施工、外裝飾施工、竣工驗(yàn)收五階段的安全評(píng)估，督促施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用落到實(shí)處。

4. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)層級(jí)監(jiān)督管理。制訂工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督與重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任制的建立和落實(shí)情況。同時(shí)，要建立監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核制度，通過以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況和安全效果情況為內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行考評(píng)。

5. 優(yōu)化對(duì)各參建主體單位的監(jiān)管方法。強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的核準(zhǔn)力度，加強(qiáng)對(duì)取得許可證的企業(yè)的日常監(jiān)督和巡查力度。優(yōu)化對(duì)各參建主體單位的監(jiān)管方法，日常巡查與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，平行檢查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。同時(shí)將工程重大危險(xiǎn)源排查、預(yù)控和整治納入監(jiān)管工作的重點(diǎn)，有效的防范安全事故，保證施工生產(chǎn)安全。

(二)強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)保障

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作，通過建設(shè)信息化管理，建立技術(shù)管理制度，完善檢測(cè)技術(shù)手段，提高監(jiān)督人員素質(zhì)，能極大地促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展。

1.定位準(zhǔn)確，擔(dān)負(fù)責(zé)任。

技術(shù)工作在質(zhì)量監(jiān)督工作中尤為重要，是監(jiān)督工作內(nèi)容中的工作方法，工作技能的具體化。因此，承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作的責(zé)任監(jiān)督員必須具備較高的技術(shù)水平，順利履行工作職責(zé)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)管理。

工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是確保工程質(zhì)量和安全的保障，必須認(rèn)真執(zhí)行工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各施工責(zé)任主體，要分層次進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。建立健全各建設(shè)主體單位質(zhì)量技術(shù)管理保證體系機(jī)制，確保“一流工程質(zhì)量”為目標(biāo)，深化監(jiān)管模式改革，提高監(jiān)督技術(shù)水平。針對(duì)不足，依靠科技，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高，確保工作結(jié)構(gòu)安全，使用功能合格，技術(shù)資料完整

3.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，樹立執(zhí)法的權(quán)威性。

分階段、分層次抓好培訓(xùn)工作，使監(jiān)督工作人員很好地掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，使執(zhí)法工作能夠順利進(jìn)行，從而建立執(zhí)法的權(quán)威性。

4.研究新技術(shù)，采取新措施，減少質(zhì)量通病。

推廣“四新”(即新材料、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品)工作，減少質(zhì)量通病。加強(qiáng)對(duì)工程材料的抽查力度，組織以新工藝推廣為核心的質(zhì)檢小組，有效治理質(zhì)量通病。同時(shí)，強(qiáng)化室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)、住宅工程分戶驗(yàn)收、防雷專項(xiàng)驗(yàn)收等監(jiān)督工作。

5.改善監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段。

在現(xiàn)代科技的支持下，將眼看、手搓、錘敲轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用科學(xué)檢測(cè)手段的實(shí)質(zhì)質(zhì)量監(jiān)管，如，用回彈儀測(cè)試混凝土的強(qiáng)度;用專用儀器抽測(cè)鋼筋間距保護(hù)層厚度等等。此外，不斷加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的信息化建設(shè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量信息和重大事項(xiàng)上報(bào)制度。通過質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，全面提升工程質(zhì)量監(jiān)管的水平和工作效率。

6.加強(qiáng)檔案管理工作。

監(jiān)督工作導(dǎo)則》出臺(tái)后，監(jiān)督工作與工程檔案完全分離，質(zhì)量監(jiān)督工作記錄成為工程監(jiān)督過程，工程缺陷處理以及驗(yàn)收等旁證的重要資料。因此，真實(shí)管理工程實(shí)體及各方責(zé)任主體要充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督檔案工作的重要性，完善檔案的管理工作。

7.加強(qiáng)技術(shù)資料工作，確保項(xiàng)目資料的完整性。

建設(shè)工程資料明確了各責(zé)任主體單位的質(zhì)量責(zé)任，記錄了工程質(zhì)量控制的全過程。因此，資料必須保證真實(shí)性、及時(shí)性和有溯源性。驗(yàn)收人員及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽字，以確保工程質(zhì)量認(rèn)可的合法性。對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，查詢檢測(cè)結(jié)果，實(shí)時(shí)監(jiān)督，嚴(yán)處造假報(bào)告等不良行為。加強(qiáng)見證取樣制管理，確保監(jiān)督抽測(cè)工作全面展開。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的實(shí)體檢測(cè)工作，以確保工程質(zhì)量和資料的完整性。

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