摘要：目前建筑施工企業(yè)的安全責(zé)任與施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全過程控制比較，有些質(zhì)量安全事故對施工企業(yè)的處罰往往大于甚至超過專業(yè)承包、勞務(wù)分包方。作者就這些方向進(jìn)行了論述，提出了一些自己的見解。

關(guān)鍵詞：安全責(zé)任風(fēng)險;自由裁量;權(quán)責(zé)利不對等

Abstract: Comparing the construction enterprise security responsibility with construction site production safety process control, some quality safety accident to the construction enterprises punishment is often greater than even more than the professional contractor, subcontractor labor party. The author discusses these direction, and puts forward some his own views.

Key words: safety liability risk; discretion; unequal rights

中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104(2012)

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的時代，建設(shè)工程規(guī)模之大、速度之快均居其他行業(yè)前茅。建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，蒸蒸日上。已成為繼工礦業(yè)、商貿(mào)業(yè)其后的第三大產(chǎn)業(yè)。但其蓬勃發(fā)展的背后，卻有一個不容忽視的問題存在：生產(chǎn)安全風(fēng)險增加，重特大惡性事故頻發(fā)。建筑業(yè)在我國的各行業(yè)中，重特大事故僅次于礦山和交通運輸業(yè)，位居第三。據(jù)住建部2011年的死亡人數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故589起、死亡738人，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故25起、死亡110人，已占到全國生產(chǎn)事故總數(shù)的25%以上。建筑業(yè)安全生產(chǎn)的形勢十分嚴(yán)峻，嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢引起了黨和政府的高度關(guān)注，也已成為社會廣泛關(guān)注的一個焦點。

1.當(dāng)前安全責(zé)任風(fēng)險形勢嚴(yán)峻

自從2010年11月15日上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生一起因企業(yè)違規(guī)造成的特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡、71人受傷，建筑物過火面積12000平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。2011年9月10日西安“9,10”重大建筑施工坍塌事故(生產(chǎn)責(zé)任事故)，給施工總包企業(yè)造成巨大生命財產(chǎn)損失。自從2002年以來總包單的項目主要負(fù)責(zé)人首次被判刑一來，各地相繼發(fā)生項目主要負(fù)責(zé)人等管理人員被判刑的事件。由此引發(fā)整個建筑業(yè)內(nèi)的大討論：施工企業(yè)到底應(yīng)不應(yīng)該為安全生產(chǎn)負(fù)全部責(zé)任，專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任。行業(yè)為此爭論不休。2011年7月1日，由國家主席胡錦濤已主席令簽發(fā)實施的《中華人民共和國建筑法》;明確了施工企業(yè)要對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，即總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)�？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职�工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

2009年11月26日，由陜西省第十一屆人民代表常務(wù)委員會第十一次會議修訂，自2010年3月1日起實行的《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》，進(jìn)一步明確了施工單位質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任。為此，爭論到此告一段落。

自從《條例》實施以來，建設(shè)工程安全事故的數(shù)量并沒有減少的趨勢，倒是施工企業(yè)從業(yè)人員被吊銷執(zhí)業(yè)資格，被追究刑責(zé)，單位資質(zhì)被降級受處罰的事例越來越多，影響大的有昆明機場引橋和底下車庫模板垮塌事件，上海蓮花河畔景苑小區(qū)塌樓事件等，不勝枚舉。突出的問題是：發(fā)生事故后，對施工企業(yè)安全責(zé)任判定的自由裁量有擴(kuò)大化趨向。就像幾年前媒體曝光的一些樓歪歪、樓裂裂，樓脆脆、廋身鋼筋等事件，一發(fā)生事故，都是施工方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人首先被控制，隨后就做出處理。從建筑經(jīng)濟(jì)角度分析，現(xiàn)實情況是：建設(shè)單位壓級壓價，施工單位獲取的利益不可同日而語。

2.安全管理責(zé)任風(fēng)險嚴(yán)重的原因

2.1現(xiàn)行法律法規(guī)不健全擴(kuò)大了安全工作者從業(yè)風(fēng)險

《條例》對施工企業(yè)的安全責(zé)任作了明確規(guī)定，但并沒有給施工企業(yè)相應(yīng)的權(quán)力。有關(guān)部門對《條例》的釋義或意見出現(xiàn)了多種版本，其共同特點是擴(kuò)大了施工企業(yè)安全管理的范圍和職責(zé)，甚至層層加碼，進(jìn)而形成文件，成為建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等各級部門對施工企業(yè)懲罰的依據(jù)。

現(xiàn)在施工企業(yè)行業(yè)的發(fā)展，逐漸演變成為 “施工企業(yè)是個筐，啥都往里裝，好事輪不到，壞事都攤上”此是現(xiàn)代施工企業(yè)的真實寫照。事實上專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)所承擔(dān)的工程是安全生產(chǎn)全權(quán)負(fù)責(zé)的施工方，在施工現(xiàn)場“專業(yè)承包、分包單位”不服從施工企業(yè)項目部現(xiàn)場的管理，對作業(yè)環(huán)境的崗前檢查是同走過場，班組級教育和“三上崗”活動拋到腦后，安全生產(chǎn)管理在制度形同虛設(shè)，把完成工作任務(wù)追求最大利潤作為終極目標(biāo)。而發(fā)生事故后，施工企業(yè)和管理人員卻首當(dāng)其沖屢次被處罰、判刑，建筑行業(yè)幾乎欲哭無淚!

2.2建設(shè)單位(業(yè)主)行為不規(guī)范

建設(shè)單位為追求利益最大化，在招投標(biāo)工作中經(jīng)常暗箱操作，低價招標(biāo)，簽訂陰陽合同，縮短合理工期。好些建設(shè)方在工程前期手續(xù)未**，資金未落實的情況就匆忙開工。施工企業(yè)為承擔(dān)工程“低價中標(biāo)并墊資施工”，導(dǎo)致在工程所需安全資金投入及有效使用大打折扣。施工中業(yè)主又一味講進(jìn)度，提前竣工交付使用，壓縮合理工期，使安全措施得不到落實或落實不到位。

部分業(yè)主認(rèn)為施工企業(yè)是的自己“仆人” ，有建設(shè)方的工程任務(wù)施工企業(yè)才得以生存，所以施工企業(yè)必須按照業(yè)主的意愿辦事，順者昌、逆者“亡”。現(xiàn)場的投資控制權(quán)業(yè)主緊緊抓住不放，多數(shù)工程款支付不能按期支付。好些業(yè)主推薦和確認(rèn)給施工企業(yè)的專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位關(guān)系曖昧，致使施工企業(yè)在工作中得不到業(yè)主的支持，導(dǎo)致施工企業(yè)對施工現(xiàn)場控制不牢或失控。出了問題建設(shè)單位不作自我檢討，責(zé)任全部推給施工企業(yè)。作為施工企業(yè)只能在夾縫中左右為難，勉強或生存艱難。

2.3施工單位整體行業(yè)素質(zhì)下降

建筑業(yè)是高危行業(yè)，尤其在這個高速發(fā)展的歷史階段，超常規(guī)的發(fā)展建設(shè)，帶來了很大的負(fù)面影響：施工隊伍不斷發(fā)展壯大，但其整體素質(zhì)卻在不斷下降。市場經(jīng)濟(jì)條件下，又催生了建筑市場混亂的很多不正�，F(xiàn)象;違法分包、層層轉(zhuǎn)包、借用投標(biāo)相當(dāng)普遍。如“一流隊伍中標(biāo)、二流隊伍進(jìn)場、三流分包指揮、班組長包工、農(nóng)民工干活”就是對當(dāng)前相當(dāng)規(guī)模的施工隊伍的真實寫照。

目前部分施工項目工程以包代管的現(xiàn)象很嚴(yán)重，往往是施工單位現(xiàn)場項目部只有少數(shù)幾個管理人員，項目的安全生產(chǎn)質(zhì)量技術(shù)管理，很大程度依賴于包工隊的管理。剛畢業(yè)后一兩年的大學(xué)生就是工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人，施工技術(shù)人員素質(zhì)的降低，無疑增加了施工企業(yè)工作難度和增大了安全生產(chǎn)風(fēng)險。而且施工隊伍大多重工程進(jìn)度、重效益、輕安全，安全意識相當(dāng)薄弱，安全機構(gòu)不完善，專職安全管理人員配備不足。內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè)，嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)根本就談不上，建筑安全事故頻發(fā)也就是在所難免 “理所當(dāng)然”了。

2.4 施工企業(yè)自身存在問題

在當(dāng)前建筑市場三大主體中，多種原因造成施工企業(yè)地位較高，安全監(jiān)督檢查“執(zhí)法”效能較低。由于存在著施工企業(yè)投標(biāo)中業(yè)主壓價壓級;施工企業(yè)單位之間自相殘壓等不正當(dāng)、不規(guī)范的競爭;施工企業(yè)行業(yè)利潤較低且又風(fēng)險大、員工收益低，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重;從業(yè)人員數(shù)量與建設(shè)規(guī)模相比明顯不足，造成部分素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)平平的不合格專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位充斥市場，這些“單位”缺乏現(xiàn)場安全管理知識和經(jīng)驗，缺乏對現(xiàn)場隱患的敏感性，難以承擔(dān)安全管理的重任;以上種種導(dǎo)致項目部整體素質(zhì)不容樂觀，難以滿足現(xiàn)階段安全管理工作的需要。

當(dāng)前，好多項目部自身的安全體系很不健全，還有多數(shù)施工企業(yè)并未將“安全管理工作”看成是企業(yè)在市場競爭中生存的頭等大事，內(nèi)部大多未成立一個強有力的由多種專業(yè)的安全人員組成的安全安全管理部門，自身安全管理薄弱，個別項目部還存在由各專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位兼管各自專業(yè)的安全，跟不上建筑業(yè)安全形勢發(fā)展的需要。

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