公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式的探討
王　勇
摘　要：隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)公路道路的需求不斷增加。在公路工程的建設(shè)過程中，公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的業(yè)務(wù)幾乎涉及到所有學(xué)科的運(yùn)用。公路建設(shè)管理在己經(jīng)被高度重視的基礎(chǔ)上，仍在探索不斷完善的途徑和方法。
關(guān)鍵詞：公路　建設(shè)　管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)公路道路的需求不斷增加。在公路工程的建設(shè)過程中，公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的業(yè)務(wù)幾乎涉及到所有學(xué)科的運(yùn)用。如何提高公路工程的項(xiàng)目管理，提高公路工程的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，是公路工程建設(shè)者和管理者不斷探討的一個(gè)課題。
一、大型公路建設(shè)項(xiàng)目的基本特征
1.1復(fù)雜性
大型公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)里程長，周期長，涉及范圍廣，不但要處理好內(nèi)部管理問題，還要注重外部環(huán)境的變化，做好與外界協(xié)調(diào)工作。在建設(shè)周期內(nèi)由于不可預(yù)見因素，會(huì)導(dǎo)致各種變動(dòng)，特別不能忽視政治、經(jīng)濟(jì)因素造成的影響（如政策的調(diào)整變化、資金來源等等）。如果在建設(shè)周期方面嚴(yán)格控制，要求縮短工期，在短時(shí)間內(nèi)處理巨大的系統(tǒng)工程工作，更加增加了大型公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性。
1.2多樣性
由于工程建設(shè)項(xiàng)目具有一次性特征，其建設(shè)過程具有不可重復(fù)性，因此，任何工程項(xiàng)目都有一個(gè)獨(dú)立的管理過程。每一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目都面臨著新的項(xiàng)目組織、新的施工環(huán)境和設(shè)計(jì)要求、這對(duì)項(xiàng)目組織行為提出很高的要求。大型公路建設(shè)項(xiàng)目的多樣性決定了項(xiàng)目組織要具有創(chuàng)造性。
1.3高度協(xié)調(diào)性
大型公路建設(shè)項(xiàng)目涉及的地域廣闊，參與方眾多：業(yè)主方、承包方、監(jiān)理方等等，每一方面都有自己的管理隊(duì)伍。在廣闊的地域上如何進(jìn)行各參與方之間的協(xié)調(diào)，如何進(jìn)行不同地區(qū)間的銜接工作，如何保證項(xiàng)目有秩序、按計(jì)劃實(shí)施，這些既是大型公路建設(shè)項(xiàng)目管理的難點(diǎn)，也是大型工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。項(xiàng)目的高效協(xié)調(diào)必須建立在及時(shí)有效溝通基礎(chǔ)上。
二、 大型公路建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題
2.1決策質(zhì)量有待提高
在大型公路建設(shè)項(xiàng)目管理中，業(yè)主方通常要花費(fèi)大部分精力處理日常事務(wù)，無暇對(duì)真正關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的重大決策問題進(jìn)行深入透徹的思考，缺乏對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展過程中的戰(zhàn)略性、宏觀性和總體性問題的思考；加上供業(yè)主決策用的信息不足、不及時(shí)，最終導(dǎo)致決策質(zhì)量下降。
2.2組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理
大型公路建設(shè)項(xiàng)目中組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是項(xiàng)目總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。由于大型公路建設(shè)項(xiàng)目指揮部的領(lǐng)導(dǎo)往往是臨時(shí)從其他交通職能部門抽調(diào)而來的，缺乏項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；因此配備一個(gè)具有豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行深入研究的“參謀部”很有必要。目前大型公路建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)中忽略了這一點(diǎn)。另外因?yàn)槲覈�監(jiān)理市場還不成熟，在重業(yè)主管理的管理模式中，很容易出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理機(jī)構(gòu)在職能上存在交叉的現(xiàn)象。
2.3成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理三者之間協(xié)調(diào)欠佳
成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理是大型公路建設(shè)項(xiàng)目的核心內(nèi)容，三者之間相互聯(lián)系又相互制約。如要嚴(yán)格控制成本，則必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量產(chǎn)生影響；而如果要保證項(xiàng)目的進(jìn)度，則可能要求適當(dāng)增加投入。質(zhì)量管理是整個(gè)大型公路建設(shè)項(xiàng)目的根本，因此必須在明確項(xiàng)目管理的重點(diǎn)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理三者之間的關(guān)系。
2.4溝通不暢，信息管理不夠完善
大型公路建設(shè)項(xiàng)目固有的一些特征導(dǎo)致了項(xiàng)目各單位溝通的障礙，項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量信息由于缺乏規(guī)范化的管理，沒有應(yīng)用先進(jìn)的信息管理技術(shù)，不能得到及時(shí)的處理、傳送、保存，導(dǎo)致了整個(gè)項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)不暢。
三、公路建設(shè)項(xiàng)目代建制管理模式優(yōu)化措施
3.1強(qiáng)化合同管理意識(shí)，完善合同管理體制
代建制項(xiàng)目管理模式的實(shí)質(zhì)是合同管理，通過合同明確項(xiàng)目中各主體的權(quán)、責(zé)、利和義務(wù)，確立各主體彼此之間的關(guān)系，約束各主體的行為，使項(xiàng)目建設(shè)順利有效地進(jìn)行。應(yīng)采取以下對(duì)策：一是采取事前、過程（事中）、事后控制的全程合同管理控制，提高各主體的合同履約意識(shí)；二是建立合同實(shí)施過程中的保證和監(jiān)督體系，使合同各方始終處于警覺的工作狀態(tài)，確保各主體嚴(yán)格地按合同進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；三是嚴(yán)格合同履約考核制度以迫使各類主體認(rèn)真履行合同，提高合同的履約率，具體地，就是構(gòu)建項(xiàng)目合同履約考核指標(biāo)體系，并盡量使考核指標(biāo)量化，提高考核結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，為獎(jiǎng)懲提供科學(xué)依據(jù)。
3.2強(qiáng)化競選機(jī)制，保障各類主體的專業(yè)化水平
提高項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)化水平是代建制項(xiàng)目管理模式的作用之一。由于公路建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí)缺乏對(duì)競標(biāo)者客觀、全面的考核，最后選擇的施工方或監(jiān)理方的素質(zhì)尚不能很好地滿足項(xiàng)目建設(shè)的要求。對(duì)此，一方面要嚴(yán)格競投標(biāo)的考核和競選機(jī)制；另一方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理和施工方的定期考核，對(duì)監(jiān)理施行末位淘汰制，給監(jiān)理施加適當(dāng)壓力而使其主動(dòng)地提高自身的專業(yè)水平，對(duì)施工方可定期召開技術(shù)交流會(huì)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)、施工疑難問題解剖會(huì)等，以提高施工方的專業(yè)水平。
3.3提升合作關(guān)系，增強(qiáng)彼此間的平等與信任
在強(qiáng)化合同管理，明晰各方責(zé)、權(quán)、利基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)彼此間的合作顯得必要和可能，但這種合作又需以彼此間的信任為基礎(chǔ)。前面問題分析中提到由于“強(qiáng)業(yè)主，弱監(jiān)理”的思潮和我國誠信制度尚不完善，項(xiàng)目建設(shè)過程中，業(yè)主與監(jiān)理和施工方之間彼此信任、平等合作的關(guān)系尚難以建立。不過，慶幸的是在我們對(duì)本項(xiàng)目的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理方和施工方對(duì)加強(qiáng)與業(yè)主的合作有強(qiáng)烈的需求，如他們普遍要求在趕工期中業(yè)主要“以合作的姿態(tài)”協(xié)調(diào)處理解決趕工期所帶來的一些問題。為此，業(yè)主應(yīng)充分考慮施工方和監(jiān)理的合作心態(tài)和實(shí)際需求，在兼顧各方利益的前提下，本著穩(wěn)固合作關(guān)系，進(jìn)一步統(tǒng)一和強(qiáng)化共同的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，增進(jìn)彼此間的信任與平等合作。
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