建筑施工中安全管理常見問題及應(yīng)對措施
于菲
摘要:我國建筑業(yè)的死亡率是所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會都對工程建設(shè)過程中的安全管理水平提出了越來越高的要求。因此,做為建筑業(yè)企業(yè),我們應(yīng)認(rèn)真研究建筑業(yè)安全管理的歷史和現(xiàn)狀,采取有效的控制措施,樹立新的安全管理理念,建立新的符合建筑業(yè)管理規(guī)律和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的安全管理模式,為最大限度的減少或杜絕安全事故而努力。
關(guān)鍵詞:建筑施工; 安全管理; 應(yīng)對措施
目前全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,特別是建筑領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn),建筑施工安全極其嚴(yán)竣;安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱,保障體系和機(jī)制不健全;部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強(qiáng),責(zé)任不落實(shí),投入不足;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)以及監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。
1.建筑施工中安全管理常見問題
1.1高位癱瘓的脫節(jié)管理模式。
建筑市場競爭激烈、復(fù)雜的人際交往及社會經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)竣的建筑環(huán)境,迫使相當(dāng)部分建筑施工企業(yè)實(shí)際喪失了自主權(quán)和控制權(quán),被動地依附能收建筑施工項(xiàng)目的承包人,從而被迫違心聽從和放任于項(xiàng)目承建人;也從某種意義上,喪失了主宰控制權(quán)和建筑施工企業(yè)的指導(dǎo)管理,從而造成現(xiàn)在部分建筑施工現(xiàn)場,未能很好貫徹落實(shí)國家的《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、有關(guān)建筑施工安全的規(guī)范和省有關(guān)建筑施工安全文件,造成政令不通和建筑施工現(xiàn)場失控的被動局面;從另一個角度來看,也一直存在重工程質(zhì)量、輕施工安全、輕文明施工、重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全保障,抱著僥幸心理對待建筑施工安全的被動局面。
1.2建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠。
在管理工作中,未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置,未能真正認(rèn)識到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大,國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件,不能及時傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個建筑施工現(xiàn)場,安全文明施工監(jiān)管薄弱,檢查不到位,“三定”未落實(shí),處罰不到位,而且部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理日常忙于事務(wù),對安全生產(chǎn)及文明施工的形勢和大政方針、對建筑施工安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件無暇顧及,只停處于口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工,或被動、或應(yīng)付檢查走過場,從而影響了施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的鋪開落實(shí)。
1.3建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。
建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè),安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡,安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、文明施工機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、消防防火機(jī)構(gòu)的工作無從開展。 建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí)和對各自的職責(zé)負(fù)責(zé),經(jīng)濟(jì)承包合同未能體現(xiàn)從施工企業(yè)——項(xiàng)目部——班組——施工作業(yè)人員,逐級落實(shí)安全生產(chǎn)指標(biāo),且目標(biāo)管理及考核,未能認(rèn)真如實(shí)的執(zhí)行和落實(shí)。
1.4施工現(xiàn)場普遍存在質(zhì)量管理兼管安全的意識。
建筑施工安全是動態(tài)管理,側(cè)重過程;而質(zhì)量管理卻側(cè)重結(jié)果,所以需要專項(xiàng)跟蹤管理、專項(xiàng)投入,也需要專職的施工安全員,但施工現(xiàn)場往往未按規(guī)定配備專職安全員,或存在施工安全員的施工安全知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,然而施工現(xiàn)場多數(shù)是配備注重質(zhì)量管理的兩職相兼質(zhì)安員,實(shí)也就是主管施工質(zhì)量。
1.5、建筑施工現(xiàn)場的安全技術(shù)和措施方面存在問題。
建筑施工現(xiàn)場對《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》國家有關(guān)的建筑施工安全規(guī)范和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》不精通、不熟悉,未能認(rèn)真執(zhí)行。
2建筑施工中安全管理應(yīng)對措施
2.1在建設(shè)工程招投標(biāo)中,單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),?顚S貌础督ㄖā仿鋵(shí)建設(shè)工程意外傷害保險制度。
通過行政手段,單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),獨(dú)立于招投標(biāo)之外,設(shè)立獨(dú)立資金帳戶,在報建時統(tǒng)一收取,并通過施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),視其各階段施工安全評價的達(dá)標(biāo)情況,分階段撥付,確保專項(xiàng)費(fèi)用的正常實(shí)施使用,避免違規(guī)挪用或不投入。
實(shí)施建設(shè)工程意外傷害保險制度,將項(xiàng)目參保安全保險,作為施工安全受監(jiān)和工程開工的必備條件,并視項(xiàng)目的施工安全生產(chǎn)及文明施工達(dá)標(biāo)度,給予靈活上下浮動投保,充分調(diào)動項(xiàng)目經(jīng)理抓好安全生產(chǎn)及文明施工的自覺性、主動性和積極性。
2.2根治建筑行業(yè)“高位癱瘓”的施工管理模式。
對建筑施工安全生產(chǎn),進(jìn)行逐級管理,避免越級管理,做到級級有責(zé)任,級級須負(fù)責(zé),級級抓落實(shí),充分發(fā)揮人的主觀能動性,抓好施工安全生產(chǎn);也能發(fā)揮更多的職能部門,落實(shí)各自應(yīng)負(fù)的職責(zé),管好施工安全生產(chǎn),從而能更好的貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建筑施工安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各省市安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定文件,一級管緊一級,級級時刻專注嚴(yán)管,避免政令不通,上緊下松的被動局面。強(qiáng)化對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,認(rèn)真做好施工企業(yè)安全資格審查的動態(tài)管理,并對施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)評估,建立健全建筑施工企業(yè)的安全保障機(jī)制,用保障機(jī)制保證各安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理目標(biāo)和安全文明措施的認(rèn)真落實(shí),把好建筑市場安全資格準(zhǔn)入關(guān)。
另外,應(yīng)理順和落實(shí)項(xiàng)目承包人與施工企業(yè)的隸屬關(guān)系,提高建筑施工企業(yè)的控制權(quán)和威望,增強(qiáng)施工企業(yè)對項(xiàng)目承包人的制約,從而避免中間出現(xiàn)斷層和中層閉置。
2.3 更新觀念,高度重視施工安全工作的動態(tài)性,調(diào)整管理機(jī)制,促進(jìn)建筑施工安全管理工作平衡發(fā)展。
施工安全管理工作要標(biāo)本兼治,施工企業(yè)是安全生產(chǎn)保障的主體,治本需要從企業(yè)角度來下手,落實(shí)施工現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)保證體系,用制度和責(zé)任制來規(guī)范安全施工行為。 嚴(yán)格執(zhí)法,依法規(guī)范建筑市場主體的各種行為,落實(shí)其安全職責(zé),減少施工企業(yè)的壓力,保證安全生產(chǎn)。更新觀念,充分認(rèn)識到建筑施工安全管理工作是動態(tài)的,安全生產(chǎn)重于泰山!人命關(guān)天,責(zé)任重大,一點(diǎn)松懈、麻痹的思想都不得,而且施工安全管理工作既艱巨,形勢又嚴(yán)峻,必須考慮調(diào)整現(xiàn)行落后、不適應(yīng)保穩(wěn)定促發(fā)展的管理機(jī)制,理順市級行政隸屬關(guān)系,采用市級對縣、區(qū)進(jìn)行垂直管理,避免行政失控或感情行事,確保建筑施工安全管理工作平衡發(fā)展。
2.4加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作,統(tǒng)一施工安全資料標(biāo)準(zhǔn)。
在建筑行業(yè)中,全面開展學(xué)習(xí)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)范和省的有關(guān)施工安全生產(chǎn)文件,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化用標(biāo)準(zhǔn),時刻加強(qiáng)安全教育,增強(qiáng)各方安全意識,確保全面、透徹地貫徹落實(shí)到每一個施工現(xiàn)場,讓每一個人都學(xué)安全、懂安全、守安全、切實(shí)提高建筑施工一線人員的安全生產(chǎn)意識和自我防護(hù)能力,從而制止和消除違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的不安全行為。
針對建設(shè)施工人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況,區(qū)別情況、區(qū)分層次,突出重點(diǎn)、兼顧普遍,采取多種方式按實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)。統(tǒng)一施工安全資料標(biāo)準(zhǔn),解決安全管理資料目前參差不齊、弄虛作假、混亂的狀況。
2.5加強(qiáng)對危險性大、事故多發(fā)點(diǎn)和易出現(xiàn)群死群傷的分部分項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)治理。
應(yīng)充分認(rèn)識到施工安全工作任重道遠(yuǎn),不是一時一刻,是一項(xiàng)長期的職責(zé)和使命,故應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作要有計劃、有布置、有措施、有重點(diǎn)、有檢查、有落實(shí),順序漸進(jìn),切不可急功近利,應(yīng)求實(shí)效,持之以恒。
3.結(jié)束語
因此,對施工現(xiàn)場的人和環(huán)境系統(tǒng)的可靠性,必須進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、分析、判斷、調(diào)整,強(qiáng)化動態(tài)中的安全管理活動?傊,在一個工程建設(shè)過程中,只要思想重視、措施得力、評價科學(xué)、管理嚴(yán)格,就一定能做好安全生產(chǎn)工作。
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