對(duì)項(xiàng)目代建管理制度探究
伍俊伊
摘要：本文主要從風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題、項(xiàng)目前期工作風(fēng)險(xiǎn)、從業(yè)人員素質(zhì)等方面分析了制約代建制企業(yè)發(fā)展的若干問題,針對(duì)存在的問題,提出了促進(jìn)代建制發(fā)展的解決方案,以更好更快地完善代建制管理制度。
關(guān)鍵詞建設(shè)項(xiàng)目; 代建制; 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移; 人員素質(zhì)
引言
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)腳步的加快，工程建設(shè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)了越來越重要的地位，作為公有制占主體的國家政府投資工程在我們的社會(huì)生活中始終扮演著重要的角色。為了進(jìn)一步改善我國的投資環(huán)境,政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,但長期以來,在政府投資領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)過程中,由于管理者的素質(zhì)不高,在項(xiàng)目建設(shè)過程中,由于不尊重科學(xué)規(guī)律而引發(fā)工程質(zhì)量事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了整頓建筑市場,提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,我國政府在財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中采取了項(xiàng)目管理代建制度。代建制是一種由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理,并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù),直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。這種模式的特點(diǎn)是將工程項(xiàng)目由建設(shè)單位委托專門機(jī)構(gòu)管理,不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備的選型,還直接承擔(dān)工程全過程的管理和監(jiān)督職能,由過去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項(xiàng)目專業(yè)化轉(zhuǎn)變,項(xiàng)目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代化。
一、制約代建制企業(yè)發(fā)展的一些問題
1、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題尚未解決
代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系,理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問題。
1)代建制普遍存在一個(gè)實(shí)踐矛盾,即委托代建的房屋建起來了,委托人各相關(guān)政府,作為直接的當(dāng)事人,且不得不面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴,這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。
2)國家法律法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù),不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來,不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí),建設(shè)單位在簽定協(xié)議時(shí),就可能有這么一種情況,通過委托代建,建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了,但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移,原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。
國家行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究,包括對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究,并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。現(xiàn)階段的代建單位因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任,同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)并沒有完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度,合作雙方這種相反的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響,在工程建設(shè)過程中,扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。這些,對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。
2、代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度相互交錯(cuò)
我國建設(shè)工程管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的,加上建設(shè)行政管理體制上的條條分塊情況,便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式,如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)**服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性,還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián),通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對(duì)封閉的運(yùn)行機(jī)制,導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多,不僅造成資源浪費(fèi),管理低效等問題,還在一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定,監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對(duì)項(xiàng)目的合同管理、信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度,代建人在工程實(shí)施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系,可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。
3、項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)
由于運(yùn)用代建制,項(xiàng)目的組織實(shí)施工作由項(xiàng)目管理公司來完成,而在政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中,前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題,而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng),并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度,表現(xiàn)的是政府行為,而運(yùn)用代建制后,則改為管理公司完成此項(xiàng)工作,作為企業(yè)往往是舉步維艱的。
4、從業(yè)人員素質(zhì)有待提高
我國目前的代建制行業(yè),項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高,現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多,可知識(shí)面偏窄,綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱,尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足,缺少項(xiàng)目雙語人才、復(fù)合型人才,而熟悉國際慣例,能從事國際工程咨詢的人才就更少。并且我國代建制企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理,考核機(jī)制尚未健全,而且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏,缺少專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
二、代建制發(fā)展過程存在問題的解決方案
1、完善法制建設(shè),確立代建制度的法律地位
由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題,主要因?yàn)槲�托代建的法律不明確,以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形,應(yīng)通過立法來確立代建制度,將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。
2、改變經(jīng)營機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)域
根據(jù)代建制的地方法規(guī),代建制服務(wù)領(lǐng)域?yàn)檎�府投資項(xiàng)目,但近年來我國的投資主體結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化,民間投資和境外投資所占的比重越來越大,工程咨詢公司針對(duì)服務(wù)對(duì)象的變化,其服務(wù)范圍、服務(wù)層次和服務(wù)內(nèi)容都將發(fā)生重要變化。與國家投資相比,民間投資和境外投資對(duì)管理咨詢企業(yè)服務(wù)的要求更嚴(yán)格甚至是苛刻的:1)對(duì)管理咨詢企業(yè)的服務(wù)范圍要求的非常寬泛,從投資機(jī)會(huì)的研究到項(xiàng)目投產(chǎn)甚至到日后的經(jīng)營管理。2)在服務(wù)層次方面,除保留建議和評(píng)審?fù)?將擴(kuò)大到編制投資項(xiàng)目經(jīng)營計(jì)劃,提供項(xiàng)目經(jīng)理或經(jīng)營管理人員或班子,使管理咨詢企業(yè)達(dá)到參與投資甚至對(duì)投資承擔(dān)相應(yīng)層次責(zé)任。3)國內(nèi)管理咨詢企業(yè)目前工作內(nèi)容的主要依據(jù)是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù),由于投資主體的變化,這套方法與參數(shù)對(duì)民間投資和境外投資的通用程度受到考驗(yàn)。
3、深化體制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度
在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè),幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān),有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬,對(duì)外掛出一個(gè)具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已�，F(xiàn)階段,這個(gè)明顯帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果,但對(duì)于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的,行業(yè)的壟斷限制了競爭。應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),采用合伙人或股份制的形式對(duì)企業(yè)做出體制改革,用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念,深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革,加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力,以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。
4、加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng),增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力
代建制企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”,與其他產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的,為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要,這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí),還要通曉有關(guān)法律、心理、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí),要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等,除此之外,還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。國外對(duì)管理咨詢執(zhí)業(yè)人員管理較嚴(yán),從事工程管理咨詢工作的人必須具有執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)證書。代建制企業(yè)應(yīng)有完整的人員聘用、考核激勵(lì)和培訓(xùn)計(jì)劃。
三、結(jié)語
代建制在我國的發(fā)展歷史不長,還有相當(dāng)長的路要走。代建制企業(yè)如何在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中取得更快、更好的發(fā)展,是全社會(huì)、企業(yè)需要認(rèn)真對(duì)待的問題。項(xiàng)目管理代建制度是順應(yīng)時(shí)展的產(chǎn)物,但在工程實(shí)際中,由于它還處于不斷完善的過程中,難免會(huì)出現(xiàn)一些與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題,需要在今后的實(shí)踐中不斷改進(jìn)。

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