運用組織管理技術手段，遏止不平衡報價產(chǎn)生的損失
運用組織管理技術手段，遏止不平衡報價產(chǎn)生的損失
黃民勇
摘 要：舉例介紹建設工程管理的各個階段不平衡報價的應對策略，制定施工階段“不平衡報價”的防范措施，防止引起工程索賠，從而減少業(yè)主損失。
關鍵詞：公路工程 組織管理技術 不平衡報價
公路建設工程規(guī)模大，工程結構復雜，勘察、施工都受自然條件、地質水文制約，其產(chǎn)品的單件性、多樣性及工程成本計價的復雜性，給建設單位準確確定預期價格（標底）和工程成本價帶來了一定的難度。目前，公路建設工程中施工企業(yè)在投標活動中采用不平衡報價方法，對哪些分項可以調(diào)整、哪些分項可能調(diào)整以及在多大范圍內(nèi)能夠調(diào)整等情況已做了充分研究。中標后,中標人為提高自己的利潤率，千方百計將工程造價向其預先設定的方向調(diào)整,使工程結算造價遠遠超過中標價,原來的低價中標就變成了高價結算。投標單位獲得的這部分額外利潤并非是他依靠先進施工技術、管理方法所取得高于社會平均水平的利潤, 而是完全借助于報價技巧所獲得的。此部分“額外獲利”(對業(yè)主而言是“額外損失”),站在客觀公正的角度來說應當是“不當?shù)美?rdquo;。 那么，作為建設管理方——建設單位，如何在招投標和施工管理過程中制訂有效地管理對策，來防范由此而引起的損失？筆者結合目前的工作情況，提出以下組織管理技術措施：
一、從組織上入手，嚴把與建設管理相關方及人員資質入口關
嚴把相關方資質和人員關，是技術上先進可行的基礎和保障。毫無疑問，我們在選擇勘察設計單位、監(jiān)理單位、招標代理單位、造價審核單位時，都采用招投標的方式來選擇，以求得一家有雄厚技術、設備和人員的相關隊伍。目前許多設計、監(jiān)理、代理造價審核單位在投標時，為了獲得較高得分，其人員素質各方面的承諾，均能達到甚至超過招標文件的條件；但具體進入項目實施時，卻沒有按投標承諾投入相應的人員，導致我們的設計深度不足、監(jiān)理的服務質量不滿意、招標文件和標底的編制粗糙，同理想中的效果差距較大，以致給施工單位利用不平衡報價鉆空子。因此，我們不僅要通過招投標選擇一家有資質能力的設計、監(jiān)理、代理、造價審核單位，在實施過程中，還要注意其投入的人員、設備等是否與投標承諾是否一致，以實現(xiàn)我們的設計目標、監(jiān)理目標，獲得一份優(yōu)質的招標文件和標底，取得最佳的監(jiān)理效果。這就要求我們給每個企業(yè)建立信用檔案，在信用檢查時，嚴查人員資質，這樣相關單位才會組織優(yōu)秀的人投入到相關環(huán)節(jié)的工作。
二、從管理制度上發(fā)力，完善各類管理制度，遏止不正�，F(xiàn)象發(fā)生。
設計階段：在嚴格執(zhí)行施工圖審查制的同時，設計單位須建立內(nèi)部圖紙會審制，減少圖紙中的錯漏，消除圖紙中專業(yè)之間的差錯和沖突。在提交設計文件的同時，要求設計單位提交其單位圖紙會審紀錄，對沒有圖紙會審的設計圖紙，業(yè)主單位有權拒收。
招投標階段：作為業(yè)主如何發(fā)揮**機構的專業(yè)技術優(yōu)勢，切實對招標文件、評標辦法、投標單位的資格預審文件把好關，需要建立和完善：招標文件集體會審制，清單標底編制多方對數(shù)復核制（造價編制與招標代理單位），設計文件、招標文件、清單、標底的編制人互相的交底制，交易中心網(wǎng)上集中交易制，開標過程監(jiān)督部門音頻視頻遠程監(jiān)控制，評標專家?guī)祀S機抽取制等等。在落實招標文件集體會審制和清單標底編制對數(shù)復核制和交底制的過程中，可以發(fā)現(xiàn)圖紙的不完善和差錯漏，可使圖紙開標前進一步完善，減少施工過程中的變更，同時也可以發(fā)現(xiàn)哪些地方有不平衡報價的可能，制訂防范措施，對發(fā)現(xiàn)的問題要求相關方進行修改確認，以提高相關方文件的編制質量。建立評標專家?guī)�，建立�?jīng)驗豐富、公正敬業(yè)、素質高的評標專家?guī)爝M行預控。以往,一些小城市招投標活動中,由于其專家?guī)熘袑＜覕?shù)量和水平都無法與省級相比，專家腐敗現(xiàn)象也時有發(fā)生, 建議建立統(tǒng)一的省級專家?guī)�，地方專家�(guī)炫c省網(wǎng)合并，資源共享,提高專家執(zhí)業(yè)水平。
施工階段：在嚴格執(zhí)行上級有關變更管理文件的同時，在變更意向和審批過程中，成立變更領導小組，實行集體討論制，對較大、重大變更實行會議會審和專家評審制，在走完這些程序后，再按有關管理辦法上報，完善變更手續(xù)。對重大變更的審批邀請監(jiān)察紀檢機關，在過程中就介入進行監(jiān)督。
在完善各類管理制度（如在履約信用的人員檢查方面，推出指紋打卡制，使各單位的人員投入能滿足合同要求）的同時，加強對各單位的履約信用檢查，并將制度的落實檢查與信用檢查有機結合，嚴格按合同條款執(zhí)行，使管理制度的制訂→檢查→落實→反饋走向良性循環(huán)，起到懲前毖后的作用。如在某項目的設計文件執(zhí)行過程，發(fā)現(xiàn)其勘察設計質量差，出現(xiàn)測量控制點錯誤，導致原地面線失真，變更增加費用達300多萬元；業(yè)主單位按合同條款進行了嚴肅處理，并向與有業(yè)務往來的設計單位進行通報，起到了懲前毖后效果；在某項目招標文件的編制過程，出現(xiàn)了清單數(shù)量與單位不相符，砼路面數(shù)量為平方米，而清單單位為立方米，承包人按立方米報價，而實際砼面積數(shù)量遠遠大于立方米的數(shù)量，導致業(yè)主與承包人之間出現(xiàn)糾紛，如果按清單和實際數(shù)量進行支付，業(yè)主損失將高達數(shù)百萬，針對該問題，業(yè)主對招標代理單位按合同條款進行了罰款，并向與有業(yè)務往來的招標代理單位通報，提高了招標代理單位工作的認真程序，保證了招標文件的編制質量。
三、從技術上深思熟慮，全面把關。
1.隨時掌握工程涉及的主要材料的價格信息,對于特殊材料,在設計圖紙和招標文件上將各子目的做法和范圍注明,使市場價格差距較大的貴重材料的品種、規(guī)格、質量等級明確。對某些確實無法事先詳細說明的項目,可考慮先按暫定價統(tǒng)一口徑計入,并明確暫定價項目的結算調(diào)整方法,從而堵死漏洞。
2.對投標人的資信狀況進行考察,應重點關注投標人的經(jīng)濟糾紛情況。
3.合理設定招標控制價,在按工程計價依據(jù)計算的的基礎上,結合工程實際情況進行浮動,與招標文件一起發(fā)布,分二種形式,其一,是總報價的招標控制價,其二,是投標報價各組成部份的招標控制價。包括綜合單價、綜合合價、管理費、利潤、人工、材料、機械臺班單價和消耗量等。招標控制價一般體現(xiàn)社會生產(chǎn)力的中上水平,以防投標人圍、串標、哄抬標價。
4.改進評標方法,目前基本上是根據(jù)不同的項目特征而采用不同的評標方法,主要有經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法、綜合評分法等。招標人應根據(jù)項目特征制定相應的評標規(guī)則,科學計算各報價組成因素的標準平衡值,為評標人判斷不平衡報價提供依據(jù)。對評標者而言要深刻理解“低價中標”的原則,注意防止承包商隱性的不平衡報價。即不但要審總價,還要看每一項的單價,對于分項工程單價值較高,工程量較大,主要材料的單價價值較高,分項變更的可能性較大的項目要重點評審。對嚴重偏離標準平衡值的項目進行扣分,限制不平衡報價的投標人中標,起到預控作用。
5.完善施工合同條款,對支付進度款條文,以形象進度部位為前提,結合合同總價,按比例支付。如果施工過程出現(xiàn)了某些項目工程量變更過大，業(yè)主的所要承攬的損失費用也相應地增多，因此需要在施工合同條款中防范這方面的風險, 通過合同條款回避可能出現(xiàn)的風險。
6、每個投標人都可能存在某些報價項目超出合理的浮動區(qū)間。合理的浮動區(qū)間是土建、園建工程為±10%,市政、裝飾工程為±15%,安裝、綠化工程為±20%。管理費和利潤不平衡的識別管理費反映了投標人的經(jīng)營狀況和項目部的管理水平,利潤則與投標人的投標策略有關,在保證現(xiàn)場管理費和財務費用的前提下,管理費和利潤不應受限制。以現(xiàn)行定額規(guī)定的管理費和利潤費率為標準平衡值,也是合理浮動區(qū)間的上限、下限分別為-30%和-100%。綜合單價和綜合合價不平衡的識別綜合單價和合價是資源消耗量、資源單價、管理費和利潤的綜合反映, 三者的偏差既會疊加, 又會相互抵消。綜合單價和合價的標準平衡值可以是各投標標價的平均值。
7、在施工過程中要重視變更方案的對比分析，優(yōu)先選取造價合理，方案最優(yōu)的變更方案。
四、結束語
綜上所述,探討識別不平衡報價特征,把不平衡報價控制在合理的范圍內(nèi),采取相應對策,規(guī)范招投標活動,保證工程質量、提高投資效益,保護招標人和其他正當投標人的利益,充分體顯公開、公平、公正的合同原則，擇優(yōu)選出信譽好,實力強的施工單位,以實現(xiàn)真正意義上的合理低價中標。
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