運(yùn)用組織管理技術(shù)手段，遏止不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的損失

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運(yùn)用組織管理技術(shù)手段，遏止不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的損失
黃民勇

摘要：舉例介紹建設(shè)工程管理的各個(gè)階段不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)策略，制定施工階段“不平衡報(bào)價(jià)”的防范措施，防止引起工程索賠，從而減少業(yè)主損失。
關(guān)鍵詞：公路工程組織管理技術(shù) 不平衡報(bào)價(jià)
公路建設(shè)工程規(guī)模大，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，勘察、施工都受自然條件、地質(zhì)水文制約，其產(chǎn)品的單件性、多樣性及工程成本計(jì)價(jià)的復(fù)雜性，給建設(shè)單位準(zhǔn)確確定預(yù)期價(jià)格（標(biāo)底）和工程成本價(jià)帶來(lái)了一定的難度。目前，公路建設(shè)工程中施工企業(yè)在投標(biāo)活動(dòng)中采用不平衡報(bào)價(jià)方法，對(duì)哪些分項(xiàng)可以調(diào)整、哪些分項(xiàng)可能調(diào)整以及在多大范圍內(nèi)能夠調(diào)整等情況已做了充分研究。中標(biāo)后,中標(biāo)人為提高自己的利潤(rùn)率，千方百計(jì)將工程造價(jià)向其預(yù)先設(shè)定的方向調(diào)整,使工程結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中標(biāo)價(jià),原來(lái)的低價(jià)中標(biāo)就變成了高價(jià)結(jié)算。投標(biāo)單位獲得的這部分額外利潤(rùn)并非是他依靠先進(jìn)施工技術(shù)、管理方法所取得高于社會(huì)平均水平的利潤(rùn), 而是完全借助于報(bào)價(jià)技巧所獲得的。此部分“額外獲利”(對(duì)業(yè)主而言是“額外損失”),站在客觀公正的角度來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是“不當(dāng)?shù)美?rdquo;。那么，作為建設(shè)管理方——建設(shè)單位，如何在招投標(biāo)和施工管理過(guò)程中制訂有效地管理對(duì)策，來(lái)防范由此而引起的損失？筆者結(jié)合目前的工作情況，提出以下組織管理技術(shù)措施：
一、從組織上入手，嚴(yán)把與建設(shè)管理相關(guān)方及人員資質(zhì)入口關(guān)
嚴(yán)把相關(guān)方資質(zhì)和人員關(guān)，是技術(shù)上先進(jìn)可行的基礎(chǔ)和保障。毫無(wú)疑問(wèn)，我們?cè)谶x擇勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位、造價(jià)審核單位時(shí)，都采用招投標(biāo)的方式來(lái)選擇，以求得一家有雄厚技術(shù)、設(shè)備和人員的相關(guān)隊(duì)伍。目前許多設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代理造價(jià)審核單位在投標(biāo)時(shí)，為了獲得較高得分，其人員素質(zhì)各方面的承諾，均能達(dá)到甚至超過(guò)招標(biāo)文件的條件；但具體進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，卻沒(méi)有按投標(biāo)承諾投入相應(yīng)的人員，導(dǎo)致我們的設(shè)計(jì)深度不足、監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量不滿意、招標(biāo)文件和標(biāo)底的編制粗糙，同理想中的效果差距較大，以致給施工單位利用不平衡報(bào)價(jià)鉆空子。因此，我們不僅要通過(guò)招投標(biāo)選擇一家有資質(zhì)能力的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代理、造價(jià)審核單位，在實(shí)施過(guò)程中，還要注意其投入的人員、設(shè)備等是否與投標(biāo)承諾是否一致，以實(shí)現(xiàn)我們的設(shè)計(jì)目標(biāo)、監(jiān)理目標(biāo)，獲得一份優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)文件和標(biāo)底，取得最佳的監(jiān)理效果。這就要求我們給每個(gè)企業(yè)建立信用檔案，在信用檢查時(shí)，嚴(yán)查人員資質(zhì)，這樣相關(guān)單位才會(huì)組織優(yōu)秀的人投入到相關(guān)環(huán)節(jié)的工作。
二、從管理制度上發(fā)力，完善各類管理制度，遏止不正�，F(xiàn)象發(fā)生。
設(shè)計(jì)階段：在嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制的同時(shí)，設(shè)計(jì)單位須建立內(nèi)部圖紙會(huì)審制，減少圖紙中的錯(cuò)漏，消除圖紙中專業(yè)之間的差錯(cuò)和沖突。在提交設(shè)計(jì)文件的同時(shí)，要求設(shè)計(jì)單位提交其單位圖紙會(huì)審紀(jì)錄，對(duì)沒(méi)有圖紙會(huì)審的設(shè)計(jì)圖紙，業(yè)主單位有權(quán)拒收。
招投標(biāo)階段：作為業(yè)主如何發(fā)揮**機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)單位的資格預(yù)審文件把好關(guān)，需要建立和完善：招標(biāo)文件集體會(huì)審制，清單標(biāo)底編制多方對(duì)數(shù)復(fù)核制（造價(jià)編制與招標(biāo)代理單位），設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、清單、標(biāo)底的編制人互相的交底制，交易中心網(wǎng)上集中交易制，開標(biāo)過(guò)程監(jiān)督部門音頻視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控制，評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取制等等。在落實(shí)招標(biāo)文件集體會(huì)審制和清單標(biāo)底編制對(duì)數(shù)復(fù)核制和交底制的過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)圖紙的不完善和差錯(cuò)漏，可使圖紙開標(biāo)前進(jìn)一步完善，減少施工過(guò)程中的變更，同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)哪些地方有不平衡報(bào)價(jià)的可能，制訂防范措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求相關(guān)方進(jìn)行修改確認(rèn)，以提高相關(guān)方文件的編制質(zhì)量。建立評(píng)標(biāo)專家?guī)�，建立�?jīng)驗(yàn)豐富、公正敬業(yè)、素質(zhì)高的評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行預(yù)控。以往,一些小城市招投標(biāo)活動(dòng)中,由于其專家?guī)熘袑＜覕?shù)量和水平都無(wú)法與省級(jí)相比，專家腐敗現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生, 建議建立統(tǒng)一的省級(jí)專家?guī)�，地方專家�(guī)炫c省網(wǎng)合并，資源共享,提高專家執(zhí)業(yè)水平。
施工階段：在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)變更管理文件的同時(shí)，在變更意向和審批過(guò)程中，成立變更領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行集體討論制，對(duì)較大、重大變更實(shí)行會(huì)議會(huì)審和專家評(píng)審制，在走完這些程序后，再按有關(guān)管理辦法上報(bào)，完善變更手續(xù)。對(duì)重大變更的審批邀請(qǐng)監(jiān)察紀(jì)檢機(jī)關(guān)，在過(guò)程中就介入進(jìn)行監(jiān)督。
在完善各類管理制度（如在履約信用的人員檢查方面，推出指紋打卡制，使各單位的人員投入能滿足合同要求）的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各單位的履約信用檢查，并將制度的落實(shí)檢查與信用檢查有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行，使管理制度的制訂→檢查→落實(shí)→反饋?zhàn)呦蛄夹匝h(huán)，起到懲前毖后的作用。如在某項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件執(zhí)行過(guò)程，發(fā)現(xiàn)其勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量差，出現(xiàn)測(cè)量控制點(diǎn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致原地面線失真，變更增加費(fèi)用達(dá)300多萬(wàn)元；業(yè)主單位按合同條款進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并向與有業(yè)務(wù)往來(lái)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行通報(bào)，起到了懲前毖后效果；在某項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制過(guò)程，出現(xiàn)了清單數(shù)量與單位不相符，砼路面數(shù)量為平方米，而清單單位為立方米，承包人按立方米報(bào)價(jià)，而實(shí)際砼面積數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于立方米的數(shù)量，導(dǎo)致業(yè)主與承包人之間出現(xiàn)糾紛，如果按清單和實(shí)際數(shù)量進(jìn)行支付，業(yè)主損失將高達(dá)數(shù)百萬(wàn)，針對(duì)該問(wèn)題，業(yè)主對(duì)招標(biāo)代理單位按合同條款進(jìn)行了罰款，并向與有業(yè)務(wù)往來(lái)的招標(biāo)代理單位通報(bào)，提高了招標(biāo)代理單位工作的認(rèn)真程序，保證了招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。
三、從技術(shù)上深思熟慮，全面把關(guān)。
1.隨時(shí)掌握工程涉及的主要材料的價(jià)格信息,對(duì)于特殊材料,在設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件上將各子目的做法和范圍注明,使市場(chǎng)價(jià)格差距較大的貴重材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)明確。對(duì)某些確實(shí)無(wú)法事先詳細(xì)說(shuō)明的項(xiàng)目,可考慮先按暫定價(jià)統(tǒng)一口徑計(jì)入,并明確暫定價(jià)項(xiàng)目的結(jié)算調(diào)整方法,從而堵死漏洞。
2.對(duì)投標(biāo)人的資信狀況進(jìn)行考察,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)糾紛情況。
3.合理設(shè)定招標(biāo)控制價(jià),在按工程計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算的的基礎(chǔ)上,結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行浮動(dòng),與招標(biāo)文件一起發(fā)布,分二種形式,其一,是總報(bào)價(jià)的招標(biāo)控制價(jià),其二,是投標(biāo)報(bào)價(jià)各組成部份的招標(biāo)控制價(jià)。包括綜合單價(jià)、綜合合價(jià)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和消耗量等。招標(biāo)控制價(jià)一般體現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的中上水平,以防投標(biāo)人圍、串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)。
4.改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法,目前基本上是根據(jù)不同的項(xiàng)目特征而采用不同的評(píng)標(biāo)方法,主要有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法、綜合評(píng)分法等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征制定相應(yīng)的評(píng)標(biāo)規(guī)則,科學(xué)計(jì)算各報(bào)價(jià)組成因素的標(biāo)準(zhǔn)平衡值,為評(píng)標(biāo)人判斷不平衡報(bào)價(jià)提供依據(jù)。對(duì)評(píng)標(biāo)者而言要深刻理解“低價(jià)中標(biāo)”的原則,注意防止承包商隱性的不平衡報(bào)價(jià)。即不但要審總價(jià),還要看每一項(xiàng)的單價(jià),對(duì)于分項(xiàng)工程單價(jià)值較高,工程量較大,主要材料的單價(jià)價(jià)值較高,分項(xiàng)變更的可能性較大的項(xiàng)目要重點(diǎn)評(píng)審。對(duì)嚴(yán)重偏離標(biāo)準(zhǔn)平衡值的項(xiàng)目進(jìn)行扣分,限制不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo),起到預(yù)控作用。
5.完善施工合同條款,對(duì)支付進(jìn)度款條文,以形象進(jìn)度部位為前提,結(jié)合合同總價(jià),按比例支付。如果施工過(guò)程出現(xiàn)了某些項(xiàng)目工程量變更過(guò)大，業(yè)主的所要承攬的損失費(fèi)用也相應(yīng)地增多，因此需要在施工合同條款中防范這方面的風(fēng)險(xiǎn), 通過(guò)合同條款回避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
6、每個(gè)投標(biāo)人都可能存在某些報(bào)價(jià)項(xiàng)目超出合理的浮動(dòng)區(qū)間。合理的浮動(dòng)區(qū)間是土建、園建工程為±10%,市政、裝飾工程為±15%,安裝、綠化工程為±20%。管理費(fèi)和利潤(rùn)不平衡的識(shí)別管理費(fèi)反映了投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)狀況和項(xiàng)目部的管理水平,利潤(rùn)則與投標(biāo)人的投標(biāo)策略有關(guān),在保證現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用的前提下,管理費(fèi)和利潤(rùn)不應(yīng)受限制。以現(xiàn)行定額規(guī)定的管理費(fèi)和利潤(rùn)費(fèi)率為標(biāo)準(zhǔn)平衡值,也是合理浮動(dòng)區(qū)間的上限、下限分別為-30%和-100%。綜合單價(jià)和綜合合價(jià)不平衡的識(shí)別綜合單價(jià)和合價(jià)是資源消耗量、資源單價(jià)、管理費(fèi)和利潤(rùn)的綜合反映, 三者的偏差既會(huì)疊加, 又會(huì)相互抵消。綜合單價(jià)和合價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)平衡值可以是各投標(biāo)標(biāo)價(jià)的平均值。
7、在施工過(guò)程中要重視變更方案的對(duì)比分析，優(yōu)先選取造價(jià)合理，方案最優(yōu)的變更方案。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,探討識(shí)別不平衡報(bào)價(jià)特征,把不平衡報(bào)價(jià)控制在合理的范圍內(nèi),采取相應(yīng)對(duì)策,規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),保證工程質(zhì)量、提高投資效益,保護(hù)招標(biāo)人和其他正當(dāng)投標(biāo)人的利益,充分體顯公開、公平、公正的合同原則，擇優(yōu)選出信譽(yù)好,實(shí)力強(qiáng)的施工單位,以實(shí)現(xiàn)真正意義上的合理低價(jià)中標(biāo)。

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