加快發(fā)展的我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
杜華 , 王靈艷2, 羅菊春1

二OO一年國(guó)家林業(yè)局根據(jù)我國(guó)林業(yè)在進(jìn)入新世紀(jì)后的任務(wù)，對(duì)原有17個(gè)林業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)行整合形成六大林業(yè)重點(diǎn)工程，并經(jīng)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)列為國(guó)家的重點(diǎn)工程，這是我國(guó)對(duì)新時(shí)期林業(yè)與生態(tài)建設(shè)與布局的一次戰(zhàn)略性調(diào)整。在這六大林業(yè)重點(diǎn)工程中，有一項(xiàng)是“野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)”工程，該工程隨之在當(dāng)年正式啟動(dòng)，而且在兩年多來(lái)加快發(fā)展的大好形勢(shì)下，取得了前所未有的成就。
自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)野生動(dòng)植物及其基因與生態(tài)系統(tǒng)多樣性的最好方式，也是保護(hù)生物生存的自然環(huán)境的最好舉措。生物多樣性是人類(lèi)獲得生活資料的源泉，而自然環(huán)境的保護(hù)是使人類(lèi)在今后還留有生存的空間。因此，生物多樣性與自然環(huán)境的保護(hù)關(guān)系到中華民族也關(guān)系到整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、 在全國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中，林業(yè)部門(mén)挑起了重?fù)?dān)，快馬加鞭，疾速前進(jìn)
1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”（UNCED）是人類(lèi)有史以來(lái)最大的一次國(guó)際會(huì)議，以可持續(xù)發(fā)展作為討論的中心問(wèn)題，說(shuō)明可持續(xù)發(fā)展對(duì)當(dāng)代人的重要性。大會(huì)制定了《廿一世紀(jì)議程》與《生物多樣性公約》，中國(guó)政府代表團(tuán)李鵬總理在此公約上簽了字。我國(guó)是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，物種多樣性居世界第三位，生態(tài)系統(tǒng)多樣性（尤其森林生態(tài)系統(tǒng)）為世界首位。因此，中國(guó)對(duì)生物多樣性的保護(hù)牽動(dòng)全球。為此，我國(guó)在“環(huán)發(fā)大會(huì)”后，為了履行公約，有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)起來(lái)，在兩年內(nèi)就完成了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》的編制，這是在全球環(huán)境基金資助下的世界上第一個(gè)國(guó)家生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，而且中央有關(guān)部委積極地開(kāi)展了生物多樣性保護(hù)的活動(dòng)。從1994年開(kāi)始，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)加快了速度。林業(yè)部門(mén)作為我國(guó)森林、陸生野生動(dòng)植物、濕地保護(hù)和荒漠化防治的行政主管部門(mén)，因此對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)任務(wù)最大，擔(dān)子最重，在隨后的工作中建設(shè)保護(hù)區(qū)的速度也最快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，我國(guó)已建立各類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)1276處，總面積達(dá)1.23億hm2，其中，由林業(yè)部門(mén)建立與管理的有909處，總面積1.02億hm2，占全國(guó)國(guó)土面積的10.63%，截止2001年底，我國(guó)已建立各種類(lèi)型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)1551個(gè)，總面積12989萬(wàn)hm2，（其中陸地面積12387萬(wàn)hm2，海域602萬(wàn)hm2），約占國(guó)土面積的12.9%，此時(shí)已達(dá)到世界12%的水平。其中林業(yè)部門(mén)建立并管理的自然保護(hù)區(qū)有1017個(gè)，總面積達(dá)9577.46萬(wàn)hm2，分別占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)和總面積的65.57%和73.74%；在2001年12月20日正式啟動(dòng)自然保護(hù)建設(shè)工程后，第二年，林業(yè)系統(tǒng)就快馬加鞭，加快保護(hù)區(qū)建設(shè)速度，到2002年末，就建立了森林、濕地、荒漠與野生動(dòng)植物等各種類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)1405處，占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的80%，其中國(guó)家級(jí)達(dá)到142個(gè)，占全國(guó)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)總數(shù)的72%。保護(hù)區(qū)的總面積達(dá)到1.09億hm2，占國(guó)土面積的11.4%，占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總面積的82%；到現(xiàn)在，即2009年底時(shí)，林業(yè)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2012個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)占247個(gè)，總面積達(dá)12288.2萬(wàn)hm2，時(shí)至今日，各種類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)有效地保護(hù)了我國(guó)90%的陸生生態(tài)系統(tǒng)，85%以上的野生動(dòng)植物種群和65%以上的野生植物群落，涵蓋了20%的原生林、49%的自然濕地和30%的典型荒漠地區(qū)。而且已有27個(gè)自然保護(hù)區(qū)被列入“國(guó)際重要濕地名錄”，它們已名正言順地成了世界人民的財(cái)富。
中國(guó)西部生態(tài)與環(huán)境脆弱，生物多樣性豐富，珍稀瀕危物種多。在中央發(fā)出西部大開(kāi)發(fā)號(hào)召時(shí)，強(qiáng)調(diào)要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位，應(yīng)當(dāng)生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)是基礎(chǔ)，因此西部各省特別加強(qiáng)了林業(yè)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)系統(tǒng)到1993年才有5個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積11.16萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)僅兩個(gè)，面積7.59萬(wàn)hm2，到2001年時(shí)就達(dá)到了46個(gè)，面積大195.44萬(wàn)hm2。到2009年末，保護(hù)區(qū)已有138個(gè)，總面積達(dá)1046.04萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)為17個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量已居全國(guó)第一位。西藏自治區(qū)，在80年代末只建了4個(gè)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積121萬(wàn)hm2，但到2009年時(shí)，林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)已有62個(gè)，（其中國(guó)家級(jí)8個(gè)），總面積4125.31萬(wàn)hm2，占全自治區(qū)總面積的33.81%。
云南省，氣候多樣，有熱帶、亞熱帶與溫帶，而且雨量充沛，加之地形復(fù)雜，既有高山又有盆地，還有金沙江、瀾滄江與怒江及它們的支流所形成的峽谷，深山幽谷與原始森林為野生動(dòng)植物繁育創(chuàng)造了良好的條件，可稱(chēng)之為生物種的搖籃。而且這里自古以來(lái)避開(kāi)了冰川時(shí)期的災(zāi)難，使大量古老的物種得以保存下來(lái)，這里是名副其實(shí)的物種避難所。因此，云南省為我國(guó)生物最豐富的地區(qū)。三江并流區(qū)為橫斷山脈的主體，它是世界生物多樣性最富集的9個(gè)區(qū)域之一。滇西北高山暗針葉林的滇金絲猴、滇南西雙版納與南滾河的低地河谷熱帶雨林中的黑冠長(zhǎng)臂猿、白頰長(zhǎng)臂猿、印支虎與亞洲象，無(wú)不引人注目。為此，云南省在上世紀(jì)80年代就建立一批自然保護(hù)區(qū)，計(jì)12個(gè)，總面積10.7萬(wàn)hm2，進(jìn)入90年代，發(fā)展加快，到2009年時(shí)，由林業(yè)部門(mén)管理的保護(hù)區(qū)為124個(gè)，總面積269.74萬(wàn)hm2,為全省土地面積的6.85%，其中國(guó)家級(jí)就達(dá)到了14個(gè)。
青海省地域遼闊，而且主要是草原與荒漠區(qū)，過(guò)去對(duì)建立自然保護(hù)區(qū)認(rèn)識(shí)不到位，到90年代才建了3個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積72.25萬(wàn)hm2。到2009年時(shí)，已建10個(gè)，總面積達(dá)2168.74萬(wàn)hm2，占全省土地總面積的30.03%，全由林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，其中三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)使2000年建成，2002年晉升國(guó)家級(jí)，總面積1523萬(wàn)hm2，地跨5個(gè)自治州15個(gè)縣（市），它不但是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為中華“水塔” ，同時(shí)該地區(qū)還是世界上海拔最高的高原濕地，是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最為集中分布的地區(qū)之一，被譽(yù)為高寒生物自然物種資源庫(kù)，生態(tài)地位極為獨(dú)特而重要。
廣東省是我國(guó)改革開(kāi)放較早的省份之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，自然資源利用強(qiáng)度大，是中國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)，在這里建立自然保護(hù)區(qū)是很難的。因此到90年代初，全省才有24個(gè)自然保護(hù)區(qū)，面積僅37.02萬(wàn)hm2，但在93年后，省的各級(jí)政府對(duì)保護(hù)區(qū)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一定的高度，省里還作出決定，大大加強(qiáng)了建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的力度，到2009年時(shí)，林業(yè)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)就建了255個(gè)，總面積達(dá)106.59萬(wàn)hm2，該省一舉成為全國(guó)自然保護(hù)區(qū)最多的省份。該省在大抓生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，首先著力抓好自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，目標(biāo)是使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處。近年來(lái)廣東省在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中投入較大，大力抓開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的具體舉措。
我國(guó)東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)有84個(gè)森工企業(yè)局，過(guò)去是以木材生產(chǎn)為主，在98年實(shí)施天然林保護(hù)工程后，壓縮了采伐量，加大了森林恢復(fù)力度，但過(guò)去很少建立自然保護(hù)區(qū)，近兩年來(lái)，林業(yè)部門(mén)才真正認(rèn)識(shí)到僅僅限采是不夠的，要保護(hù)住生物多樣性，必須大力建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，到2009年建設(shè)了252個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá) 1485.43萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)達(dá)到20個(gè)。
二、自然保護(hù)區(qū)管理水平邁上新臺(tái)階，保護(hù)成效更高
我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展速度在上世紀(jì)90年代加快，近兩三年來(lái)更快，除了人們?cè)趯?duì)生物多樣性保護(hù)、天然林保護(hù)與自然環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，即對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)提高有關(guān)外，還與我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)十分相關(guān)。經(jīng)濟(jì)條件逐步改善，就能有較多的資金與人力投入自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。林業(yè)系統(tǒng)從上世紀(jì)80年代以來(lái)投入的資金一直在增加，國(guó)家林業(yè)局每年在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方面投入的資金，80年代約 500萬(wàn)-900萬(wàn)元左右，90年代平均每年約1000萬(wàn)元，而在2001年啟動(dòng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程后，現(xiàn)在每年投入保護(hù)區(qū)的費(fèi)用達(dá)3個(gè)億。各省、市、縣地方政府投入的經(jīng)費(fèi)也是一直在增加。在過(guò)去，省、市縣一級(jí)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是很差的，有的甚至沒(méi)有辦公室，沒(méi)有保護(hù)站，沒(méi)有人員編制，一切依賴(lài)于林業(yè)局。現(xiàn)在省一級(jí)保護(hù)區(qū)都有著省里的投資，有一定的管理，已很少受到破壞。市、縣級(jí)保護(hù)區(qū)也有人管理。由于對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)與周邊的社區(qū)群眾開(kāi)展了廣泛而深入地宣傳、教育，使群眾了解到愛(ài)護(hù)保護(hù)區(qū)，就是關(guān)愛(ài)自己的家園，是為子孫后代留下最好的遺產(chǎn)。與此同時(shí)，很多的保護(hù)區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)切實(shí)關(guān)心社區(qū)群眾的生活問(wèn)題，既幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，又幫助解決燃料飼料與改善衛(wèi)生條件，使社員能愛(ài)護(hù)野生動(dòng)植物。自然保護(hù)區(qū)普遍地建立了社區(qū)共管共建制度，得到群眾的大力支持，因而保護(hù)區(qū)破壞的案件顯著減少。
提高規(guī)劃與管理的科學(xué)性、合理性與計(jì)劃性是建設(shè)好自然保護(hù)區(qū)的重要環(huán)節(jié)。自90年代中開(kāi)始，要求建立自然保護(hù)區(qū)時(shí)做好科學(xué)考察，在做規(guī)劃時(shí)，按“人與生物圈”組織的要求劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)與試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行區(qū)劃，使重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物在核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)得到完善的保護(hù)。對(duì)有些非常珍貴瀕危的而又正受到威脅的物種與生態(tài)系統(tǒng)則進(jìn)行了搶救性保護(hù)，先劃出邊界管護(hù)起來(lái)。而建立�。ú浚┘�(jí)自然保護(hù)區(qū)則需要做好規(guī)劃進(jìn)行專(zhuān)家論證。要求升國(guó)家級(jí)的保護(hù)區(qū)，則要國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家環(huán)保總局的評(píng)審委員會(huì)派專(zhuān)家前往考察，與評(píng)委會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這樣就能較好地評(píng)出保護(hù)區(qū)的精品，加大對(duì)有重大保護(hù)價(jià)值的保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度。由于我國(guó)南方各省的土地與山林多數(shù)劃分或承包到了集體或個(gè)人手里，往往需要將較多的集體與個(gè)人所有的山林劃入了保護(hù)區(qū)，為了搞好保護(hù)與處理好權(quán)屬關(guān)系，保護(hù)區(qū)需要與集體甚至個(gè)人簽訂好協(xié)議書(shū)（或合同）。要給集體或個(gè)人以一定的補(bǔ)償。近年來(lái)，土地權(quán)屬問(wèn)題解決得較好，很少發(fā)生糾紛，這也是自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展的一個(gè)原因。另一方面，近幾年來(lái)對(duì)省級(jí)與國(guó)家級(jí)加大了人力投入與科技力量，保護(hù)區(qū)逐步健全了管理制度與采用科學(xué)的管理方法，使保護(hù)區(qū)管理水平逐年提高�？紤]到保護(hù)區(qū)職工生活的安定性，管理的有效性，大中型的保護(hù)區(qū)的管理局或處的局址建于縣城內(nèi)，也不再放在交通困難的山溝里，這樣既能溝通外界聯(lián)系，職工家屬生活安定，而且能吸收技術(shù)人才來(lái)保護(hù)區(qū)工作。
90年代以來(lái)，自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究得以加強(qiáng)，不但高等院校、研究院所的研究人員較多的深入自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展工作，國(guó)家林業(yè)局還在中國(guó)林科院建立了野生動(dòng)植物研究中心，在北京林業(yè)大學(xué)建立了自然保護(hù)區(qū)研究中心。既對(duì)保護(hù)區(qū)的生物多樣性的考察與珍稀瀕危物種的研究更為深入，而且在建立新保護(hù)與保護(hù)區(qū)升級(jí)時(shí)，能有合理的評(píng)定，今后不僅僅由下往上申報(bào)，為了使保護(hù)區(qū)在全國(guó)布局合理，先后有序，正在與由上而下相結(jié)合，即對(duì)有重大保護(hù)價(jià)值的急需保護(hù)的地域，國(guó)家與省里將督促市、縣盡快建立保護(hù)區(qū)，或快一點(diǎn)創(chuàng)造條件晉升國(guó)家級(jí)。為了提高其主動(dòng)性，國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司在2000年就組織專(zhuān)家開(kāi)展了制定全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃（2000-2050年）的工作，并且在著力貫徹《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的若干規(guī)定》等法規(guī)規(guī)程的同時(shí)，近兩年前后制定了《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》等多項(xiàng)規(guī)章，管理更為有序。使保護(hù)區(qū)的規(guī)劃與檢查有章可循。

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