工程造價計價方法探析
靳 亮
摘要：本文介紹了工程造價的計價方法，提出了工程造價控制的既有定額計價模式存在的弊端，指出了推行工程量清單計價模式的優(yōu)勢所在，建議盡快實現(xiàn)由“量價合一，固定費(fèi)率”向“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的“市場形成價格”的工程造價體系的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：工程造價；定額計價；清單計價；造價；
我國現(xiàn)有的工程造價一直是通過指令性的定額及固定費(fèi)率作為計算的依據(jù)，隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，原有的工程概預(yù)算管理制度已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時，由于我國加入WTO，建筑市場競爭更加激烈，要求重新建立一套遵循商品經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合中國國情并與國際慣例接軌的工程造價管理體制，以達(dá)到合理使用投資，有效地控制工程造價，取得最佳投資效益的目的。該模式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，也不能與工程造價管理的國際慣例接軌，改革勢在必行。
1 工程造價的計價方法
1.1定額計價方式
定額計價方式是指采用國家主管部門統(tǒng)一頒發(fā)的定額和計算程序以及工料機(jī)指導(dǎo)價確定工程造價的計價方式。
1.2清單計價方式
清單計價方式是指按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，根據(jù)招標(biāo)文件發(fā)布的工程量清單和企業(yè)以及市場情況，自主選擇消耗量定額、工料機(jī)單價和有關(guān)費(fèi)率確定工程造價的計價方式。
2 我國既有定額計價模式的弊端
既有定額計價模式是行政管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，限定不同級別的施工企業(yè)（通過資質(zhì)預(yù)審）在計取造價時，必須使用同一工程圖紙，必須執(zhí)行同一定額及概（預(yù)）算編制辦法，量價合一，固定費(fèi)率，存在諸多問題。
2.1 政府定價
政府一直用概預(yù)算方式控制著人工、材料、機(jī)械和各種取費(fèi)價格水平，以及控制施工企業(yè)的利潤水平。工程價格完全由政府根據(jù)企業(yè)的等級決定，承包商不能自主報價，無法在競爭中形成價格。
2.2 計價方法不科學(xué)
因為工程一般都由政府投資，為了爭取立項，許多項目往往以較低的計劃價格申報立項，項目的估價只以概算定額為基礎(chǔ)，忽略了許多應(yīng)調(diào)價的因素，項目上馬后，政府也無能為力，正如釣魚一樣，被牽著走，最終只有追加計劃和投資，項目“三超”嚴(yán)重，“調(diào)概”是理所當(dāng)然的。
2.3項目前期的工程造價沒有嚴(yán)格控制
在項目的前期，由于沒有對工程造價進(jìn)行認(rèn)真、實事求是的估算；設(shè)計概算也沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核，更沒有經(jīng)過造價工作者對設(shè)計的優(yōu)化，也就是說對投資影響起決定作用的前期階段，工程造價沒有嚴(yán)格確定和控制，有的項目的上馬缺乏科學(xué)的論證，甚至是“三邊”工程，所以在實施階段難免出現(xiàn)突破投資。各建設(shè)階段和各環(huán)節(jié)的造價確定與控制脫節(jié)，缺乏有機(jī)的聯(lián)系，沒有做到對建設(shè)全過程的管理，這是我國工程造價管理上的缺陷。
2.4競爭差異性不突出
定額計價模式反映不出工程施工組織的優(yōu)劣性，資金籌措和使用的合理性。只是單純從會計的角度規(guī)定工程造價的構(gòu)成，體現(xiàn)不出工程造價管理的時效性、地方性，難以促進(jìn)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同資質(zhì)的施工企業(yè)合理競爭。
招投標(biāo)雙方按照同樣的規(guī)定計算工程造價，反映不出投標(biāo)單位“價”的競爭和工程管理水平。投標(biāo)單位的報價按統(tǒng)一規(guī)定計算，不能按照自己的具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長來確定報價，不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預(yù)算價格，不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程的費(fèi)用開支，企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標(biāo)報價中。投標(biāo)單位的競爭變成了考核工程造價人員的理解能力和運(yùn)氣，誰做的報價跟標(biāo)底“碰”上了，誰中標(biāo)的可能性就大。同時誤導(dǎo)了投標(biāo)單位，投標(biāo)時只想千方百計的探測標(biāo)底和評標(biāo)辦法，而不是全力提高企業(yè)綜合實力，降低施工成本，以及用更具競爭性的報價參與競標(biāo)。
3 工程量清單計價的優(yōu)勢
工程量清單計價就是按招標(biāo)文件規(guī)定，完成工程量清單所列項目的全部費(fèi)用，包括分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、勞動保險費(fèi)、定額編制費(fèi)及勞動定額測定費(fèi)、稅金，采用綜合單價計價，具有明顯的優(yōu)勢。
3.1有利于企業(yè)自主報價和競爭
工程量清單計價，其綜合單價是經(jīng)評審最低合理價中標(biāo)，而計價工程量是按實計算，可在一定程度上避免偷工減料。由此，可引導(dǎo)企業(yè)注重經(jīng)營管理，編制企業(yè)的內(nèi)部定額，以滿足企業(yè)根據(jù)市場自主投標(biāo)報價的需要，有利于企業(yè)在招投標(biāo)時，真正采用先進(jìn)施工方法和工藝降低單價，達(dá)到節(jié)省投資，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目的。
3.2有利于招投標(biāo)雙方結(jié)算明晰
工程量清單計價，可以減少招投標(biāo)雙方相互扯皮的現(xiàn)象，使工程能夠順利結(jié)算。這是因為工程量清單報價法的單價是綜合的，不可調(diào)的，而工程量的變化僅為：隱蔽工程或不可預(yù)測的因素、工程量清單漏項或有誤引起的增減、設(shè)計變更引起的增減，且一般都在招投標(biāo)雙方明了、控制的范圍之內(nèi)。因此，招投標(biāo)雙方的結(jié)算是明晰的。
3.3簡化招投標(biāo)單位工作
工程量清單計價，可簡化招投標(biāo)單位工作，避免很多重復(fù)計算工作。工程量清單計價就是在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的**機(jī)構(gòu)按照國家或當(dāng)?shù)氐那鍐斡媰r規(guī)范和指南編制工程量清單，并將清單作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，做到統(tǒng)一“量”；各投標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的“量”和自身實力自主報價，投標(biāo)單位的主要精力在質(zhì)量、工期、單價上。因此，減少了在定額計價模式下，招標(biāo)人、投標(biāo)單位各自按同一工程圖紙、同一計算規(guī)則、同一定額及概(預(yù))算編制辦法，重復(fù)計算工程造價的勞動。
4 建立以市場形成價格為主的計價機(jī)制
建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制，實現(xiàn)“量價”分離，由政府部門發(fā)布定額單價或指導(dǎo)價變?yōu)槭袌鰞r格。將確定投標(biāo)價的權(quán)利歸為企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)政府和社會咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的市場信息、內(nèi)部定額、造價指數(shù)和管理技術(shù)水平，自主報價，開展充分競爭。并以合同的形式明確約定定價，同時隨物價指數(shù)變動而調(diào)整。通過市場形成合理的比價體系和差價體系，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。
切實落實建設(shè)工程招投標(biāo)制度，所有報價均需對基礎(chǔ)價格或費(fèi)率作具體的調(diào)研、分析、測算，使工程質(zhì)量、工期和造價得到全面優(yōu)化。企業(yè)根據(jù)自身管理情況和工程情況，自主確定投標(biāo)報價取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照程序進(jìn)行投標(biāo)報價工作。運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、分組計算復(fù)核等方法，推行“工程量清單”報價方法，按工程實物量編制工程報價表，確保工程量清單內(nèi)容符合實際，科學(xué)合理。編制工程量清單與投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款，技術(shù)規(guī)范和圖紙一起使用。
政府部門實行工程建設(shè)中的宏觀職能，進(jìn)一步加快價格改革步伐，控制物價總水平，收集、管理并定期公布市場信息和物價指數(shù)，以及各種設(shè)備材料、工資、機(jī)械臺班的價格指數(shù)以及工程造價指數(shù)，供建設(shè)單位、施工單位造價咨詢服務(wù)單位參考。

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