如何編制監(jiān)理投標文件-項目管理論文發(fā)表
如何編制監(jiān)理投標文件
黃志坤
在工程項目建設中施行監(jiān)理制度，是我國基本建設管理體制的一項重大改革。尤其是在2000年建設部頒布了《建設工程管理規(guī)范》（GB 50319—2000）,使工程監(jiān)理工作有了規(guī)范的指導和制度。實踐證明：建設監(jiān)理制度的推廣實行，對我國的工程建設起到了巨大的推動作用，有效地保證了工程質(zhì)量，提高了建設管理水平和工程項目的投資建設效益。 隨著我國建設工程監(jiān)理制度的不斷完善，工程建設監(jiān)理招投標制度得以全面的推行，工程建設監(jiān)理的投標也就成為了監(jiān)理單位承攬監(jiān)理業(yè)務的一項重要工作。因為監(jiān)理單位要按照監(jiān)理招標文件的要求編制投標文件，并且對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應，所以監(jiān)理投標文件的編制質(zhì)量成為監(jiān)理單位能否中標的決定性因素。
建設工程監(jiān)理投標文件一般分為商務標和技術標兩個部分。商務標書一般包括：投標書、投標簡況表、企業(yè)概況、投標保證金交付證明、監(jiān)理組織機構及人員配備、投標報價等內(nèi)容；技術標書一般包括針對本工程特點的監(jiān)理大綱及主要檢測設備等內(nèi)容。其中投標承諾書、投標簡況表等應嚴格按照招標文件提供的格式要求填寫。能夠直接放映投標單位的監(jiān)理實際及特色的主要是投標企業(yè)概況、監(jiān)理組織機構及人員配備、有針對性的監(jiān)理大綱、投標報價等。所以編制投標文件時，應在響應投標文件的基礎上，重點突出這些內(nèi)容。
一、投標企業(yè)概況
投標企業(yè)概況應介紹投標人的基本情況，其內(nèi)容主要包括：企業(yè)的業(yè)務范圍、資質(zhì)等級、人員組成（數(shù)量、學歷及職稱、職業(yè)資格）、設施裝備、主要監(jiān)理業(yè)績和近幾年承擔的類似監(jiān)理工程項目、獲獎和榮譽情況及證明、財務狀況、組織管理等。通過介紹，讓業(yè)主及評委了解投標人的歷史和現(xiàn)狀，對投標人產(chǎn)生信任感。
二、監(jiān)理組織機構及監(jiān)理人員配備
項目監(jiān)理機構是監(jiān)理單位派駐工程項目履行委托監(jiān)理合同的組織機構。監(jiān)理單位履行施工階段的委托監(jiān)理合同時，必須在施工現(xiàn)場建立項目監(jiān)理機構。因此在編制投標文件時，投標人應根據(jù)投標文件規(guī)定的監(jiān)理范圍、監(jiān)理內(nèi)容、服務期限、工程類別、規(guī)模、技術復雜程度、工程環(huán)境等因素確定項目監(jiān)理機構的組織形式和規(guī)模。
監(jiān)理服務的優(yōu)劣，不僅依賴于監(jiān)理人員是否遵循監(jiān)理程序和方法，更取決于監(jiān)理人員的工作態(tài)度、管理能力、專業(yè)經(jīng)驗和技術水平等，而這又與監(jiān)理人員的資歷、專業(yè)技能、協(xié)調(diào)能力等有關。因此，選派有能力的項目監(jiān)理機構人員至關重要。因而，在編制投標文件時，應明確列出每一名監(jiān)理人員的姓名、擬在本項目擔任的職務、資格、職稱、專業(yè)、年齡、崗位證書、監(jiān)理簡歷和所或榮譽等，對總監(jiān)、總監(jiān)代表、主要專業(yè)監(jiān)理工程師等主要成員，還應附簡歷及業(yè)績說明和有關材料、證件的復印件。
總監(jiān)理工程師是由監(jiān)理單位法定代表人書面授權、全面負責委托監(jiān)理合同的履行、主持項目監(jiān)理機構工作的監(jiān)理工程師，總監(jiān)理工程師應由具有三年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任。實踐中，業(yè)主對投標人擬定的總監(jiān)理工程師特別關注，且評標時，總監(jiān)理工程師的分值占總分的比例又相當大，對投標人能否中標有著舉足輕重的作用。因此在選擇總監(jiān)理工程師時應注意以下幾個方面：
(一)項目總監(jiān)理工程師的簡歷、監(jiān)理資格；
(二)項目總監(jiān)理工程師主持或者參與監(jiān)理的類似工程項目及監(jiān)理業(yè)績；
(三)有關方面對項目總監(jiān)理工程師的評價意見；
(四)項目總監(jiān)理工程師月駐現(xiàn)場工作時間；
(五)項目總監(jiān)理工程師的陳述情況等。
除以上的要求外，總監(jiān)理工程師還要工作經(jīng)驗豐富、組織協(xié)調(diào)能力強。此外，一名總監(jiān)理工程師只宜擔任一項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作，當需要同時擔任多項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作時須經(jīng)建設單位同意。
總監(jiān)理工程師代表是經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)書面授權，代表總監(jiān)行使其部分職責和權力的項目監(jiān)理機構中的監(jiān)理工程師，是總監(jiān)的得力助手，總監(jiān)理工程師代表應具有二年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗。因此應選派施工現(xiàn)場經(jīng)驗豐富、專業(yè)技術水平高、具有良好職業(yè)道德的監(jiān)理工程師擔任。
專業(yè)監(jiān)理工程師的配備，應經(jīng)過認真分析工程特點，根據(jù)招標文件的要求，選派具有一年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任，滿足工程項目監(jiān)理工作的需要。
在編寫以上內(nèi)容時，要對總監(jiān)理工程師的業(yè)績予以充分說明，并借助于圖表、統(tǒng)計等方法，對監(jiān)理人員的配備進行分析。這樣，既直觀地表述了這部分內(nèi)容，又響應了招標文件的要求，為專家評委評審提供了方便。
三、監(jiān)理大綱
監(jiān)理大綱是工程監(jiān)理單位在工程施工監(jiān)理項目招標過程中，為承攬到工程監(jiān)理業(yè)務而編寫的監(jiān)理技術性方案文件。根據(jù)各方面的技術標準、規(guī)范的規(guī)定，結合實際，闡述對該工程監(jiān)理招標文件的理解，提出工程監(jiān)理工作的目標，制定相應的監(jiān)理措施。完整的監(jiān)理大綱應包括下列內(nèi)容：工程概況；監(jiān)理工作范圍、服務階段、工作目標、工作依據(jù)、工作內(nèi)容；質(zhì)量、進度、投資控制；合同管理和信息管理；監(jiān)理工作程序；監(jiān)理重點、難點、監(jiān)理控制措施等。
1、工程概況
對工程概況的詳細描述，是監(jiān)理大綱編制的基礎，同時體現(xiàn)監(jiān)理單位對擬建工程的了解深度，對工程重點和難點的把握程度也是監(jiān)理單位專業(yè)水平和監(jiān)理能力的展現(xiàn)。
2、監(jiān)理工作范圍、服務階段、工作目標、依據(jù)、內(nèi)容
在監(jiān)理大綱中監(jiān)理單位要對以上內(nèi)容加以明確，尤其對監(jiān)理工作的內(nèi)容是什么,包括哪些方面以及實施什么樣的工作說清楚。
3、質(zhì)量、進度、投資控制
質(zhì)量、進度、造價控制措施應根據(jù)建設工程的投資、建設工期和工程質(zhì)量目標，從事先、事中、事后三個階段進行控制，在組織、技術、經(jīng)濟、合同、信息管理等方面采取保證措施，結合本單位的規(guī)章制度及監(jiān)理經(jīng)驗進行編制。
4、合同管理和信息管理
對工程變更、工程分包、工程延期、費用索賠、違約爭端等涉及合同管理問題如何進行管理,按何種程序進行管理,管理中應遵循什么樣的原則等在本部分都需要明確闡述。
工程進展中對信息對收集、整理、分析、反饋要制定相應的制度以保證信息管理的成效。
5、監(jiān)理工作程序
監(jiān)理程序一般包括監(jiān)理工作總程序、施工準備階段的監(jiān)理程序、施工階段的監(jiān)理程序、質(zhì)量控制程序、進度控制程序、造價控制程序、合同管理程序、信息管理程序、組織協(xié)調(diào)工作程序、質(zhì)量事故處理程序、安全文明施工監(jiān)理工作程序、竣工驗收工作程序、保修階段的工作程序等。監(jiān)理程序必須符合相關規(guī)范的要求，力求流程簡單，具有較強的操作性。
6、監(jiān)理重點、難點以及針對性的監(jiān)理措施
這部分內(nèi)容是監(jiān)理大綱中最重要的內(nèi)容，技術含量高，編寫難度大。這部分內(nèi)容應重點突出、簡明扼要、一目了然。因此，投標單位應組織總工程師、總監(jiān)理工程師和具有類似工程經(jīng)驗的工程技術人員參與投標文件的編制，認真分析工程項目的特點，結合以往經(jīng)驗，抓住項目的重點、難點，制定針對性監(jiān)理措施。對監(jiān)理重點、難點可以從以下幾方面進行分析：
（1）工程地質(zhì)及水文地質(zhì)情況。場地土層的成因類型、結構特點、土層性質(zhì)及夾砂情況；是否系特殊土；場地淺層潛水和坑底深部承壓水的埋藏情況，土層的滲流特性及產(chǎn)生管涌、流砂的可能性。
（2）施工周圍環(huán)境情況�；又車徑ㄖ餇顩r，以及是否屬于歷史文物或近代優(yōu)秀建筑，或?qū)κ褂糜刑厥鈬栏竦囊�；地下管線狀況；鄰近的地下構筑物及設施；周圍道路狀況；周圍的施工條件。
（3）工程的復雜程度。是否采用了新技術、新材料、新工藝、新結構、新設備等；工程項目規(guī)模大，施工工序復雜等增加了工程質(zhì)量和安全控制的難度。
（4）特大型工程。超高建筑物施工；超高、超重結構構件的安裝；超深基礎的施工；大跨度建筑物及橋梁的施工等。
（5）工程施工受氣候季節(jié)影響情況。一些水利、水工、圍填、港口工程施工會受到汛期、臺風、寒潮等惡劣氣候的影響。
（6）其它。容易引起質(zhì)量通病的部位、工序等。
四、投標報價
市場經(jīng)濟競爭中，投標報價是投標單位能否中標的決定因素之一。尤其當各投標單位在技術標部分得分相差很小的情況下，投標報價就顯得舉足輕重。對于監(jiān)理單位來說，投標報價組成主要為監(jiān)理人員的工資、津貼、辦公費用、管理費用等。投標人應重點研究招標文件的投標報價評分方法和評標標準，結合本單位的成本分析、市場情況，測算投標報價，提出具有一定競爭力和利潤的投標報價。
總之，投標人在編制投標文件前應仔細閱讀招標文件，了解工程概況、工期、監(jiān)理工作范圍與內(nèi)容、監(jiān)理目標要求等，在編制投標文件時全面的、實質(zhì)性的、最大限度的滿足招標文件的要求，制定出具有針對性的監(jiān)理方案，提高中標率，為建設工程提供更多更優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務。
