當前工程建設項目招標投標-項目管理論文
當前工程建設項目招標投標
各方主體存在的主要問題及分析
付振芝
工程建設項目招標投標工作經過近三十年的發(fā)展，取得了顯著成效，較好地推動了我國建設工程承發(fā)包工作的發(fā)展，實現了工程建設由計劃管理到市場化的轉變，建筑市場秩序整體上得到較好規(guī)范。但招標投標工作各方主體仍然面臨不少的問題。
一、招標人虛假招標、“明招暗定”。
（一）主要表現形式：
1、“量體裁衣”。為意中投標人量身定做資格預審文件和招標文件；
2、“操縱專家”。招標人或通過代理機構授意評標專家、操縱評標過程；
3、透露標底。向意中投標人透露標底；
4、“幫助圍標”。與擬定中標人串通，助其實施圍標；
5、“控制時間”�？刂圃u標（審）時間；
6、“惡意投訴”。直接出面或背后支持投標人投訴，以推翻不理想的評標（審）結果。
（二） 原因分析：
1、招標人權力尋租，搞腐敗交易；
2、受社會復雜關系的影響；
3、已有比較理想的合作伙伴；
4、對現行招標投標制度和專家評審的公正性不信任；
5、招標人在招投標活動中權責不對等；
6、現行招投標體制還存在一些不完善的地方。
二、招標人規(guī)避招標
（一）主要表現形式：
1、“肢解工程”。建設單位將造價大的單項工程肢解為各種子項工程，各子項工程的造價低于招標限額，從而規(guī)避招標。例如在審計過程中就發(fā)現有單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面裝修、吊頂等項目對外單獨發(fā)包。
2、“工程增項”。曾經發(fā)現某單位先將操場跑道拿出來議標，確定施工單位后，再明確工作內容不僅僅是操場跑道同時還增加藍球場工程。
3、“虛假發(fā)布”。在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招投標。
（二）規(guī)避招標的危害：
首先，擾亂了正常的建設市場秩序。
其次是工程質量得不到保證，規(guī)避招標的行為大都是為了給個人或小集體撈取利益，這樣，業(yè)主與施工單位之間相互制約的關系，就被一種特殊的利益關系所取代。容易發(fā)生偷工減料、不執(zhí)行工程建設強制性標準等行為，甚至出現業(yè)主單位與施工單位方串通一氣，掩蓋質量問題的情況。
第三是容易誘發(fā)腐敗。正常招標的項目都是在“陽光”下進行的而所謂的議標項目往往是單位幾個人進行的所謂評標，在工程承攬過程中關鍵人物就成了施工單位攻關的對象，容易導致錢權的交易，產生腐敗。
三、 招標代理機構行為不規(guī)范
（一）主要表現形式：
1、成為招標人的“代言人”和“操盤手”。想盡一切辦法去實現招標人的意圖，如：編制不規(guī)范的資格預審和招標文件，拉攏監(jiān)管人員和專家、為內定投標人服務等；
2、從業(yè)人員整體專業(yè)技能和素質低下，缺乏必要的崗位培訓；
3、存在借用現象，尤其是出現個人借用；
4、為投標人服務，從中收取好處；
5、當招標人沒有明確傾向時，代理機構往往從中動作，操縱評標結果，以獲取好處。
（二）原因分析：
1、 追求高額利潤
2、 業(yè)務能力較差
3、 監(jiān)管環(huán)節(jié)不利
4、 收取費用低
四、 投標人串標、圍標、行賄、騙取中標
投標人相互串通投標或者招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標，投標人以他人各義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，上述違法現象屢禁不止。
（一） 串標的主要方式：
1、 投標人之間互相串通，惡意抬高標價；
2、 投標人與招標人串通一起內定中標人；
3、 投標人與招標人、代理機構串通一起實現中標目的
（二）圍標的主要方式：
1、 一家企業(yè)聯合多家企業(yè)進行圍標；
2、 投標人買標（以私營企業(yè)或個人為主）；
3、 一家企業(yè)借用多家企業(yè)圍標（以私營企業(yè)或個人為主）；
4、 投標人之間事先相互約定，幫助其中一投標人中標，即所謂的“圍標或者陪標”。
（三）行賄或騙取中標的方式：
1、 向招標單位的領導行賄；
2、 向招標單位的上級部門或領導行賄；
3、 向招標負責人及其工作人員行賄；
4、 向評標委員會成員行賄；
5、 偽造業(yè)績、獲獎證明等，騙取中標；
6、 以他人名義投標。
五、借用：
（一）高資質單位出賣資證書，允許他人借用，以自己的名義投標。如部分國有大中型施工企業(yè)成為借用資質的主要目標。
（二）部分施工單位多頭借用搞圍標。一家施工單位（包工頭）借用數家施式企業(yè)參加投標，通過編制擠出局；在有的工程招標中，甚至所有的投票單位均為一家借用，嚴重破壞了建設市場的公平競爭。
原因分析：
（一）低資質企業(yè)和私人企業(yè)對借用有潛在的需求。國家對建筑行業(yè)的企業(yè)推行資質管理制度，取得相應資質是企業(yè)參與建筑市場競爭，進而承攬工程項目的先決條件。個人或低資質企業(yè)在特定時期內往往通過借用來跨越市場準入的門檻。
（二）招標人為了保證工程質量，采取“小工程大資質”做法，直接剝奪了低資質企業(yè)參與市場競爭的權利，擠壓了他們的生存空間，近使他們借用在高資質企業(yè)名下承攬工程項目。
（三）部分國有大中型企業(yè)順應小企業(yè)或私人借用的需要。這類企業(yè)的特點是負擔大，施工成本高，在市場平等競爭外于劣勢，而資質條件較好，因此，成為低資質、私營企業(yè)借用的主要對象。這些國有企業(yè)，一方面可以降低投標成本和丟標的風險，從中坐收一定管理費用，另一方面往往會派出一個質量安全管理機構加強對施工過程的管理，以降低工程風險。
六、評標專家行為不規(guī)范
（一）主要表現形式：
1、有的素質較低，專業(yè)技能不全面。有的專家對招投標不熟悉，履職能力差，如：不能正確理解資格預審文件或招標文件內容、對有關法律法規(guī)和技術標準不熟悉、缺乏行業(yè)基本知識、不懂相關表格等。
2、責任感不強，不認真評審。聽從招標代理機構和招標人的意思，打分隨意性大，打感情分，分數計算失誤，專家分段包干評審，不認真了解招投標文件等。
評標專家行為不規(guī)范已直接影響到招投標活動的嚴肅性和評審質量。目前評標專家的問題比較突出，在招投標監(jiān)管部門所受理的投訴中有60%以上是針對評標委員會的。專家問題的發(fā)生，有專家個人的問題、有管理上的問題、也有招投標體制上的問題：
1、部分專家個人素質較低
2、專家隊伍龐大，培訓工作跟不上
3、專家責權不對等
4、專家?guī)斓慕ㄔO和使用上還存在一些問題。專家分類不夠細，有些專業(yè)性較強的評審，專家專業(yè)跨度較大；“小公司的專家評大標”
5、現行招投標體制尚未為專家評審創(chuàng)造一個嚴謹、規(guī)范、合理的履職環(huán)境
6、評審的內容過多，時間過少的問題一直比較突出。
