試析工程建設項目前期的投資控制-項目管理論文發(fā)表

發(fā)布時間： 1

試析工程建設項目前期的投資控制

朱曉軍
工程建設項目前期的主要工作包括，通過市場需求和供給分析，論證項目的可行性、優(yōu)選建設方案及投資策略等事項。
按照我國有關部門的規(guī)定，前期工作包括項目規(guī)劃咨詢、編制項目建議書和可行性研究報告、評估咨詢等。在建設項目的整個壽命周期中，工程項目的前期工作，是基本建設工作的關鍵環(huán)節(jié)，尤其是編制項目建議書和可行性研究階段，它不但決定了項目能否存在和繼續(xù)發(fā)展，也基本預測了項目實施后的投資效果，同時還為工程項目的實施提供了理論依據(jù)。前期階段的工作對全社會固定資產(chǎn)投資的完成、促進國民經(jīng)濟的發(fā)展起著基礎性的關鍵作用。建設項目前期階段的投資工作稱之為投資決策，它是選擇和決策投資方案的過程，也就是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證、對不同建設方案進行技術經(jīng)濟分析、運用科學的理論和方法，分析、比較及做出判斷和決定的過程，項目投資決策是投資行動的前提和準則。
建設項目投資決策的正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，優(yōu)選出最佳投資方案，達到資源的合理配置，只有這樣，才能在實施投資方案的過程中，有效地控制和合理確定工程造價，并且常常能達到事半功倍的效果。
投資決策階段對項目建設方案和投資效益有重大影響的因素很多，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、技術工藝的評選、生產(chǎn)設備的選用等，這些工作內(nèi)容對各項技術經(jīng)濟的分析與判斷，決定了工程投資的基礎。
實踐也證明，項目建設前期的決策階段是降低投資、控制投資的關鍵時期，若投資決策錯誤，使不該建設的項目進行了投資建設，或項目建設地點的選擇錯誤，勢必帶來不必要的資金投入或人力、物力和財力的浪費，甚至帶來不可彌補的損失。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，項目前期工作對項目投資的影響程度為70﹪～90﹪。所以，要作到有效的控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，就要結合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，為實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益、社會效益目標，進行多方案比選。通過方案優(yōu)化，使工藝流程滿足要求，設備選型更加合理，從而達到節(jié)省大量資金的目的。
多年來，我國對建設工程投資控制的重點主要放在建設的施工階段，因此，經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象，有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了許多效益低下的工程。這是因為，當預決算人員編制施工圖預算和竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經(jīng)確定了，很難改變原投資方案。假如項目在經(jīng)濟上不合理，決策存在失誤，預決算人員就無能為力了，也就是說，預決算人員只是秋后算賬，只能被動的反應設計和施工，這顯然達不到投資控制的效果。由于在預可行性研究和可行性研究工作方面做的不夠深入，對于項目的報批往往只是應付審查，工作還不夠全面�；蛘呤悄承┎块T不重視該階段的工作，或者是從事該工作的人員素質(zhì)不高，思想觀念落后等使得在編制項目建議書和可行性研究階段不能準確的預見工程項目工作中出現(xiàn)的問題，如價格上漲、人工費提高、利息、換匯成本、移民問題等，造成了可行性研究階段的投資估算與實際相差較大，一些工程的最終結算，競超出投資估算的一倍甚至幾倍，這種不正常的狀況，使得不少項目搞得騎虎難下。這種現(xiàn)象在當今工程項目建設工作中屢見不鮮，主要原因是：
1、對項目前期工作的重要性認識不足。建筑行業(yè)的“三超”現(xiàn)象普遍存在的原因，主要是建設單位對建設項目的前期工作重視程度不夠造成的，有些工程雖然做了可行性研究，但只是流于形式。在人們的頭腦中，往往認為控制投資應該是施工階段的工作，有些投資者甚至為了“降低工程造價”而放棄前期工作。
2、缺乏多方案的比選。一直以來，為了搶時間，業(yè)主往往要求設計單位在很短的時間內(nèi)就完成投資幾千萬甚至上億元的工程項目可行性研究報告，這就使得設計單位往往急于求成，未經(jīng)深思熟慮，只做粗淺的分析就出成果，以便于建設單位向上申報，以增加立項的機會，在這種情況下，拿出的可行性研究報告自然缺乏應有的深度。而由于可行性研究工作時間較短，往往無真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，或僅憑主觀傾向性確定項目的技術路線，缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)幾個靜態(tài)指標，缺乏科學性，容易出現(xiàn)決策失誤。一個項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設實施階段投資控制管理如何努力，也無法彌補其損失。
3、投資控制的科學性不足。決策階段的投資控制研究成果一般體現(xiàn)在項目可行性研究中。此階段業(yè)主往往為使項目能上馬，長官意志比較強烈，無視投資估算的嚴肅性、科學性、合理性，人為降低投資額；咨詢、設計單位，容易受“長官意志”或本位主義影響，高估效益，低估投資。這些原因往往使可行性研究變成“可批性研究”，使這一工作失去原有的意義，難以達到對投資進行有效控制的目的。
4、決策人員的專業(yè)知識面不夠?qū)拸V。項目的前期決策分析，是一項綜合性很強的工作，要求有關人員兼?zhèn)浼夹g、經(jīng)濟、管理等多方面的綜合素質(zhì)。而現(xiàn)在的投資決策人員，要么缺少工程造價知識，要么缺少市場經(jīng)濟分析知識，要么缺少項目管理知識，加之團隊協(xié)作意識較弱�？上攵�，在這種情況下，是很難做好工程項目的前期工作的。
針對上述存在的現(xiàn)象，作者認為同，要有效加強建設項目的前期投資控制，就應該做到：
1、重視前期工作，堅持實事求是的科學態(tài)度。投資估算是控制投資的源頭，只有從源頭著手才能取得更好的效果，徹底轉(zhuǎn)變“控制投資只是設計、施工階段的事情”的觀念，變被動控制為主動控制，做好項目可行性研究和經(jīng)濟評價工作，把項目的可行性研究真正落實到實際中去，依據(jù)事實和數(shù)字說話，不能憑經(jīng)驗和感覺辦事在編制投資估算時，要正確引用經(jīng)驗數(shù)據(jù)、地方標準、行業(yè)法規(guī)等，提高投資估算的準確度。在可行性研究階段，專業(yè)人員提供的許多基礎數(shù)據(jù)都較粗略，這就要求相關技術人員應根據(jù)不同情況應用不同的方法確定合理的工程造價。同時，在平時的工作中，要經(jīng)常深入現(xiàn)場，提高感性認識，注意收集積累資料，建立不同類型、不同標準、不同結構體系的技術經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，以便在投資估算中提供有價值的估價依據(jù)。
2、加強法制建設，規(guī)范建設程序、提高科學性。把對項目前期工作的管理納入法制的軌道，使之有法可依。避免投資者和業(yè)主在項目的報建、審批上，通過“捷徑”獲取土地規(guī)劃及開發(fā)許可證。對決策環(huán)節(jié)的不同部門、不同層次的人員，明確法律責任，定出考核標準，嚴格管理。只有依據(jù)法律、法規(guī)嚴格控制建設程序，轉(zhuǎn)變投資者和業(yè)主觀念，才能從根本上解決問題。同時，在項目的前期階段，要充分考慮影響投資的動態(tài)因素，要做好方案比選，打足投資，不留缺口，為項目的投資設立一個科學的、可行的控制目標。
3、加強人員素質(zhì)的培養(yǎng)。項目的前期工作是一項集技術、經(jīng)濟、管理于一體的綜合性工作，具有很強的政策性、技術性、經(jīng)濟性和實踐
性。一項成功的可行性研究是財務、造價、工程技術、管理等各個部門協(xié)作的結果，可行性研究工作的質(zhì)量和參與人員的素質(zhì)有直接關系，只有參與人員具有良好的職業(yè)道德、作的結果，可行性研究工作的質(zhì)量優(yōu)良的業(yè)務素質(zhì)和豐富的工作經(jīng)驗，才能深入領會可行性研究的目的，研究過程也就越深入、越接近實際，從而為投資控制打下堅實的基礎。
總之，工程項目前期階段是影響工程項目投資的重要階段，它對工程總投資有著決定性的影響，項目前期工作的好壞將直接影響后期資金的投入和控制，沒有詳細、深入的項目前期工作，不對項目作有效的可行性研究，就不可能做出符合實際的投資估算，控制工程造價就無從談起。只有把工作重點轉(zhuǎn)移到建設項目的前期決策階段，克服前期管理中客觀性、公正性、科學性的不足，將可批性報告真正變成可行性報告，通過借鑒國際先進管理經(jīng)驗，結合我國現(xiàn)實情況，加強工程項目前期管理體制改革，與國際市場建設項目的前期決策階段，與國際市場接軌，才能更好的適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，從而保證工程項目建設順利實施和獲得最優(yōu)的經(jīng)濟效益。