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建筑工程招投標(biāo)管理探析
楊忠
摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，建筑市場(chǎng)也得到迅猛發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)管理應(yīng)用日益廣泛。然而，當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)管理仍然存在不少問(wèn)題，應(yīng)該引起我們足夠重視。本文介紹了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念和特征，指出了工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)管理；問(wèn)題；對(duì)策
1 招標(biāo)投標(biāo)的概念與特征
招標(biāo)投標(biāo)是一種因招標(biāo)人的要約，引發(fā)投標(biāo)者的承諾，經(jīng)過(guò)招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，是“法人”之間諾成有償?shù)�、具有約束力的法律行為。
招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。招標(biāo)方與投標(biāo)方相交易的商品統(tǒng)稱為“標(biāo)的”。在項(xiàng)目工程建設(shè)中。這種“標(biāo)的”指的是項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、土建施工、成套設(shè)備、安裝調(diào)試等內(nèi)容的標(biāo)明。
招標(biāo)投標(biāo)具有下述基本特征：
（1）程序的公開(kāi)性。整個(gè)采購(gòu)程序都在公開(kāi)狀態(tài)下進(jìn)行，公開(kāi)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)、公布中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和最佳投標(biāo)商評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)要事先公布，有關(guān)法律也要公開(kāi)。
（2）程序的競(jìng)爭(zhēng)性。招標(biāo)是一種引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)程序，是競(jìng)爭(zhēng)的一種具體方式。招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)充分體現(xiàn)了現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的平等、信譽(yù)、正當(dāng)和合法等基本原則。招標(biāo)作為一種規(guī)范的、有約束競(jìng)爭(zhēng)、有一套嚴(yán)格的程序和實(shí)施方法。投資方通過(guò)招標(biāo)程序，可以最大程度地吸引和擴(kuò)大投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，從而使招標(biāo)方有可能以更低的價(jià)格采購(gòu)到所需的物資或服務(wù)，更充分地獲得市場(chǎng)利益，有利于投資方經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3）程序的公平性。所有感興趣的投標(biāo)商、承包商和服務(wù)提供者都可以進(jìn)行投標(biāo)，并且地位一律平等，不允許對(duì)任何投標(biāo)商進(jìn)行歧視；評(píng)選中標(biāo)商應(yīng)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；投標(biāo)是一次性的并且不準(zhǔn)同投標(biāo)商進(jìn)行談判。所有這些措施既保證了招標(biāo)程序的完整，又可以吸引優(yōu)秀的投標(biāo)商來(lái)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)。
2 目前招標(biāo)投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題
2.1招投標(biāo)法規(guī)不健全
建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定太過(guò)于原則，而且對(duì)產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷、項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制招標(biāo)、兩階段招標(biāo)等招投標(biāo)活動(dòng)都沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)法律空白，而各部委規(guī)章、地方政府規(guī)章文件則出現(xiàn)了相互沖突、互不買賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致招投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從。其次，有關(guān)法律法規(guī)存在較多沖突。由于我國(guó)的大部分法律法規(guī)是由各相關(guān)政府部門擬草的，各政府部門或多或少地存在一定的利益驅(qū)動(dòng)，致使我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)、行政法律法規(guī)帶有一定的部門利益傾向�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)后，各相關(guān)行政執(zhí)法部門都站在各自的角度相繼出臺(tái)了一系列配套性的部門規(guī)章和政策性文件，這些部門規(guī)章和政策性文件彼此之間沖突較多，部門傾向嚴(yán)重。再次，招投標(biāo)配套性法規(guī)立法嚴(yán)重滯后。隨著改革的不斷深人，我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，只是有一些零散的地方政策性文件。這些領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展嚴(yán)重缺乏法律依據(jù)，成為了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、提高招標(biāo)質(zhì)量的突出“瓶頸”。
2.2行政干預(yù)嚴(yán)重
在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，“人情工程”、“關(guān)系工程”時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好象是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上好多工程項(xiàng)目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行，都要受來(lái)自各方面的行政力量的制約。如有的主管部門或領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，濫用職權(quán)捕手工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，授意或指定中標(biāo)人，限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位做“陪襯”。使招投標(biāo)流于形式，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)現(xiàn)象。
2.3評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏科學(xué)性
評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理性，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低。以取低標(biāo)為主；評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。實(shí)際上就排斥了部分潛在投標(biāo)人。同時(shí)，評(píng)標(biāo)專家管理不嚴(yán)格，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，專家的工作性質(zhì)使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難發(fā)現(xiàn)專家的違規(guī)行為。即便有所懷疑，通常也很難認(rèn)定。對(duì)有關(guān)評(píng)標(biāo)專家違規(guī)問(wèn)題的舉報(bào)投訴，各級(jí)行政監(jiān)督部門常常不能做到一查到底。專家對(duì)相關(guān)法規(guī)也缺乏足夠重視，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)有自己的主觀傾向性，或因收受賄賂，或因礙于關(guān)系、情面，總是希望自己想用的施工隊(duì)伍中標(biāo)，所以泄露標(biāo)底的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保密性差。
2.4授標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
一些施工單位為了獲取項(xiàng)目，常常報(bào)低價(jià)“釣魚”，再采取偷工減料，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量；或以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)；或采用罔標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)手段謀取中標(biāo)；或轉(zhuǎn)手倒賣合同，轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包：或工程結(jié)算和驗(yàn)收時(shí)行賄送禮，蒙混過(guò)關(guān)；或中標(biāo)后不訂立合同，訂立合同后不履行合同等等，這些違規(guī)行為嚴(yán)重影響招投標(biāo)市場(chǎng)秩序和招投標(biāo)工作質(zhì)量。
3 完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理的對(duì)策
3.1 改革現(xiàn)行的計(jì)價(jià)法規(guī)和工程保證制度
逐步改革現(xiàn)行通過(guò)預(yù)算定額取費(fèi)由國(guó)家規(guī)定建筑產(chǎn)品價(jià)格的做法，使建筑產(chǎn)品的價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供需情況，真實(shí)顯示企業(yè)的實(shí)際消耗、實(shí)際工作效益和技術(shù)管理水平。積極探索成本構(gòu)成的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的確定辦法，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的方法編制企業(yè)內(nèi)部定額作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。推行工程量清單招標(biāo)，逐步建立起市場(chǎng)確定價(jià)格機(jī)制。采取小工程“總價(jià)合同”招標(biāo)（即總價(jià)包死）的辦法，大工程“單價(jià)合同”招標(biāo)（單價(jià)包死）的辦法，在設(shè)計(jì)深度達(dá)到一定要求下采取“工程量清單報(bào)價(jià)”招標(biāo)。根據(jù)國(guó)際工程管理的通行做法，我國(guó)的工程保證制度將得到大力推行和發(fā)展，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國(guó)工程管理領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛運(yùn)用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，這必將推動(dòng)我國(guó)的招投標(biāo)制度逐步走向成熟。另外，隨著社會(huì)保障制度的建立和完善，各種保障制度將從企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的社會(huì)保障體系，使國(guó)有企業(yè)從沉重包袱中解脫出來(lái)，參與平等的競(jìng)爭(zhēng)。
3.2加大力度遏制有關(guān)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象
3.2.1改進(jìn)和提高準(zhǔn)入的門檻
由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)很大，僧多粥少，難免產(chǎn)生拼搶，提高準(zhǔn)入門檻，如提高企業(yè)業(yè)績(jī)的要求，同時(shí)提高合同履約保證金及其支付要求等，以限制沒(méi)有一定綜合實(shí)力（施工、技術(shù)、資金）的企業(yè)入圍中標(biāo)，為日后的工程項(xiàng)目實(shí)施提供有力的保障。
3.2.2切實(shí)改變投資管理體制
杜絕同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督職能的分離，把投資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與管理監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，徹底改變好處有人搶、風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)人擔(dān)、責(zé)任沒(méi)人負(fù)的現(xiàn)象。
3.2.3改革招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行模式
取消投標(biāo)報(bào)名、不限制投標(biāo)人數(shù)量、將“資格預(yù)審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘探現(xiàn)場(chǎng)等措施，避免投標(biāo)企業(yè)集中“碰頭”或互相有關(guān)投標(biāo)信息。
3.2.4完善相關(guān)法律法規(guī)
建立市場(chǎng)退出和從嚴(yán)懲處機(jī)制，讓參與串標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)，干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)招投標(biāo)和在正常工程建設(shè)活動(dòng)中大肆收受賄賂的單位個(gè)人處以重罰，加大力度遏制有關(guān)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
3.3推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化約束效力
3.3.1建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)
完善誠(chéng)信信息系統(tǒng)，確保誠(chéng)信信息的搜集、整理、及時(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)控平臺(tái)，為社會(huì)公眾監(jiān)督提供依據(jù)，為社會(huì)各界查詢有關(guān)信用信息提供服務(wù)，為社會(huì)公眾對(duì)建筑行業(yè)違法違規(guī)行為投訴提供有效途徑，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。
3.3.2建立健全企業(yè)誠(chéng)信檔案
在招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立企業(yè)的誠(chéng)信檔案，根據(jù)企業(yè)在近3年或近5年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的業(yè)績(jī)，在招投標(biāo)、合同履約、財(cái)務(wù)狀況等，分別取以不同分值，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公示，無(wú)異議后全部錄入企業(yè)誠(chéng)信檔案。同時(shí)，加大對(duì)缺信企業(yè)的懲治力度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信用行為等，使違信用者無(wú)從立足。
3.3.3建立企業(yè)資信評(píng)級(jí)制度
企業(yè)信用評(píng)級(jí)應(yīng)該包括企業(yè)管理層、企業(yè)財(cái)務(wù)、企業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、企業(yè)機(jī)械設(shè)備、企業(yè)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和體系、企業(yè)發(fā)展前景等一系列基本情況的考察和科學(xué)模型的評(píng)定。通過(guò)結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)體系著手，逐步建立起行業(yè)和企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化約束效力。
4 結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程招投標(biāo)工作是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的第一步也是關(guān)鍵的一步，通過(guò)規(guī)范、有序、合法的招投標(biāo)工作，對(duì)促進(jìn)施工單位的公平競(jìng)爭(zhēng)、降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、增強(qiáng)投資效益均起到了積極的作用。通過(guò)采取改革評(píng)標(biāo)辦法、防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)信用體系等優(yōu)化措施，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。