談工程造價(jià)全過程管理
肖玉清
工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場運(yùn)行的核心內(nèi)容，對(duì)工程造價(jià)的管理是一項(xiàng)綜合的過程，牽涉到方方面面，所有從事工程建設(shè)的各方都不同程度地關(guān)注著造價(jià)，并想方設(shè)法地降低造價(jià)或是工程成本。目前建筑市場上存在的許多不規(guī)范行為，大多與工程造價(jià)有關(guān)，許多工程在實(shí)施過程中出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。實(shí)施從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工合同簽訂，到竣工結(jié)算的全過程造價(jià)管理，以達(dá)到合理控制造價(jià)，有效發(fā)揮投資效益的目的，是當(dāng)前工程造價(jià)管理部門亟待解決的問題。具體應(yīng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。
一、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理
建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)需經(jīng)歷三個(gè)階段，即：工程決策階段、工程設(shè)計(jì)階段和工程實(shí)施階段。
設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是控制總體工程造價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前把好工程造價(jià)管理關(guān)，才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理應(yīng)重點(diǎn)把握以下環(huán)節(jié)：一是設(shè)計(jì)人員在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在設(shè)計(jì)時(shí)要采用合理的工藝技術(shù)，材料設(shè)備和合理的結(jié)構(gòu)形式，盡可能地降低工程成本。二是工程造價(jià)管理部門要介入設(shè)計(jì)階段的概算審核，把好概算階段的造價(jià)關(guān)。三是應(yīng)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，實(shí)施限額設(shè)計(jì)，讓造價(jià)工作者在項(xiàng)目建設(shè)前期階段實(shí)行造價(jià)監(jiān)理，克服長期以來工程設(shè)計(jì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想，樹立設(shè)計(jì)人員的高度責(zé)任感，正確處理好項(xiàng)目建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

二、加強(qiáng)招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理
招投標(biāo)階段是工程造價(jià)全過程管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工程造價(jià)管理部門對(duì)全過程工程造價(jià)管理的重點(diǎn)。在當(dāng)前實(shí)施工程量清單招標(biāo)的條件下，工程造價(jià)管理部門對(duì)這一階段的工程造價(jià)管理應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：第一，加強(qiáng)對(duì)工程量清單的審核，為工程量清單的準(zhǔn)確合理提供保證。第二，審核工程招標(biāo)書，重點(diǎn)審核其中涉及造價(jià)的條款，防止不平等交易現(xiàn)象的發(fā)生。第三，參與評(píng)標(biāo)工作，主要是審核招標(biāo)單位確定的招標(biāo)工程成本底線是否合理，是否有壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象，同時(shí)也審核投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)書是否規(guī)范，是否有違反計(jì)價(jià)規(guī)定的地方，以保證評(píng)標(biāo)的公平、公正。
三、加強(qiáng)合同階段的工程造價(jià)管理
加強(qiáng)對(duì)合同簽訂和實(shí)施過程中的工程造價(jià)管理，也是工程造價(jià)管理部門的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。在合同簽訂中，工程造價(jià)管理部門要重點(diǎn)把握合同中涉及價(jià)格、調(diào)價(jià)幅度、調(diào)價(jià)方法和結(jié)算方法的條款是否合理，是否有違反國家政策之處，通過嚴(yán)把合同關(guān)，保證合同的公平性。合同簽訂后，工程造價(jià)管理部門還要監(jiān)督合同內(nèi)容的履行情況，要經(jīng)常深入建設(shè)、施工單位，深入施工現(xiàn)場，及時(shí)了解掌握合同履行情況，糾正違反合同現(xiàn)象，解決合同履行過程中的計(jì)價(jià)問題，使甲、乙雙方能夠正確地履行合同。
四、加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)管理
在工程的實(shí)施過程中，實(shí)行的是以工程師為核心的管理體系，工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的工程進(jìn)度，在工程量完成以后，認(rèn)可符合施工實(shí)際的工程質(zhì)量和工程數(shù)量，為施工單位計(jì)量支付。
在設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證方面，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早變更，做好施工圖紙會(huì)審，減少施工變更、返工浪費(fèi)。如確需變更設(shè)計(jì)，必須組織設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，不得隨意變更。施工現(xiàn)場簽證要嚴(yán)肅認(rèn)真，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相吻合。工程造價(jià)管理部門，在工程實(shí)施階段，除了要監(jiān)督合同中的涉及造價(jià)條款的執(zhí)行情況外，重點(diǎn)審核由于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證對(duì)工程造價(jià)的影響，對(duì)由于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證引起的工程造價(jià)的變化要嚴(yán)格審核把關(guān)，特別是對(duì)于變更中綜合基價(jià)中沒有的子目，要組織專業(yè)技術(shù)人員深入工地，實(shí)地考察施工工藝，材料設(shè)備使用和人、材、機(jī)的消耗，科學(xué)合理地編制一次性補(bǔ)充定額，為甲、乙雙方在工程實(shí)施階段提供準(zhǔn)確的計(jì)價(jià)依據(jù)。
五、加強(qiáng)工程結(jié)算階段的工程造價(jià)管理
工程結(jié)算是工程造價(jià)管理的最后一關(guān)，也是工程造價(jià)全過程管理的最重要的一環(huán)，還是甲、乙雙方最關(guān)注的工作。所以，工程造價(jià)管理部門要加強(qiáng)對(duì)這一階段的工程造價(jià)管理，要設(shè)立專業(yè)科室，抽調(diào)有較高的職業(yè)道德水平、較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和較為豐富的編審工程結(jié)算經(jīng)驗(yàn)的人員，嚴(yán)格審核工程結(jié)算。在工程結(jié)算審核中，除了要有專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員外，還要制定相關(guān)的制度和工作程序，這對(duì)工程結(jié)算階段的造價(jià)把關(guān)和避免不正之風(fēng)的產(chǎn)生，起到了有效的作用。
在工程結(jié)算審核時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格做好以下幾個(gè)方面的審核工作：
1、審核竣工圖�？⒐�圖是工程實(shí)施過程的最終結(jié)果，工程簽證情況和設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，只要能反映在竣工圖上的必須如實(shí)反映。
2、審核現(xiàn)場簽證項(xiàng)目。真實(shí)準(zhǔn)確的現(xiàn)場簽證是監(jiān)理工程師對(duì)施工過程的現(xiàn)場記錄。對(duì)隱蔽工程的簽證內(nèi)容，需同時(shí)審核施工驗(yàn)收記錄和竣工圖，看工程內(nèi)容是否一致，實(shí)際操作是否按圖施工。
3、審核工程量。原始施工圖和竣工圖是工程量的計(jì)算依據(jù)，審核之前認(rèn)真閱讀圖紙，掌握設(shè)計(jì)變更情況和工程量計(jì)算的內(nèi)在規(guī)律，按工程量清單計(jì)價(jià)“四個(gè)統(tǒng)一”的要求準(zhǔn)確審核工程計(jì)量。
4、審核工程綜合單價(jià)。將結(jié)算項(xiàng)目各分項(xiàng)工程與原投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行一一對(duì)比，招標(biāo)時(shí)已有清單單價(jià)的，按原清單執(zhí)行；招標(biāo)時(shí)未定價(jià)的工程項(xiàng)目或是原清單中沒有的新增項(xiàng)目，結(jié)算時(shí)嚴(yán)格按合同條款要求進(jìn)行計(jì)價(jià)分析，核定綜合單價(jià)。
通過長期工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)可以采用以下方法加強(qiáng)裝飾工程造價(jià)管理：
一、科學(xué)合理地劃分土建與裝飾項(xiàng)目的施工界線，是加強(qiáng)裝飾工程造價(jià)管理的首要問題
土建與裝飾工程在施工中，都存在工序的銜接和接口問題，如果項(xiàng)目界線劃分不清，就會(huì)出現(xiàn)交叉矛盾和重復(fù)施工。從傳統(tǒng)的土建工程施工方法，其土建與裝飾工程是融為一體的，也就是說，在一個(gè)單位工程中，土建與裝飾是由一個(gè)施工單位承擔(dān)的。但是，隨著時(shí)展和技術(shù)進(jìn)步，新型裝飾工藝的日新月異，從客觀上形成了一個(gè)新興的裝飾專業(yè)。因此，出現(xiàn)了在土建與裝飾工程項(xiàng)目施工中交叉矛盾�？茖W(xué)合理地劃分土建與裝飾項(xiàng)目的施工界線，是加強(qiáng)裝飾工程造價(jià)管理的首要問題。
二、統(tǒng)一規(guī)劃土建與裝飾設(shè)計(jì)，有利于工程造價(jià)管理在施工圖設(shè)計(jì)階段，土建設(shè)計(jì)應(yīng)與裝飾設(shè)計(jì)密切結(jié)合，同時(shí)進(jìn)行�，F(xiàn)實(shí)施工中土建設(shè)計(jì)不能涵蓋裝飾裝璜項(xiàng)目，當(dāng)土建及安裝將要完工時(shí)，才進(jìn)行裝飾設(shè)計(jì)，單獨(dú)進(jìn)行裝飾施工，造成拆除沖鑿，重復(fù)投資浪費(fèi)資金等問題，故統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃，有利于工程造價(jià)管理。
三、加強(qiáng)裝飾市場材料價(jià)格的管理是造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)建筑裝飾工程時(shí)代感很強(qiáng)，所以裝飾工程新工藝新材料不僅發(fā)展快，而且更新?lián)Q代周期短，從材料的品種、規(guī)格、品牌、產(chǎn)地，國產(chǎn)的、進(jìn)口的名目繁多。一些新型的裝飾材料，其產(chǎn)品的物理性能、化學(xué)性能以及材質(zhì)的優(yōu)劣很難判定，產(chǎn)品說明書中內(nèi)含著大量的廣告色彩。在裝飾材料的質(zhì)量上，直接影響著裝飾工程的造價(jià)。因此，加強(qiáng)裝飾市場材料價(jià)格的管理是造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。
四、加強(qiáng)定額管理，規(guī)范計(jì)價(jià)依據(jù)定額是工程造價(jià)管理的重要組成部分。建筑裝飾工程預(yù)算定額是裝飾分項(xiàng)工程一定計(jì)量單位工、料、機(jī)消耗量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是確定與控制裝飾產(chǎn)品的計(jì)價(jià)依據(jù)。盡管全國各省市，在《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》的基礎(chǔ)上，不斷地補(bǔ)充和完善了《建筑裝飾工程預(yù)算定額》，但依然存在著缺項(xiàng)和滯后，由于定額的缺項(xiàng)，給裝飾承包商帶來了可乘之機(jī)，在執(zhí)行定額中，左套右套漫天要價(jià)，任由施工單位說了算。因此，加強(qiáng)定額管理應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施。
(一)加強(qiáng)缺項(xiàng)裝飾工程預(yù)算定額的補(bǔ)充:各級(jí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站應(yīng)積極搜集資料，協(xié)同裝飾施工單位不斷地補(bǔ)充缺項(xiàng)定額，通過實(shí)踐后及時(shí)公布，以充實(shí)和完善定額內(nèi)容，減少工程結(jié)算糾紛。
(二)嚴(yán)格定額的質(zhì)量要求，加大質(zhì)檢力度:定額是在一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下，生產(chǎn)一定數(shù)量的合格產(chǎn)品所必需的工、料、機(jī)消耗量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。這就明確了定額規(guī)定的工藝標(biāo)準(zhǔn)，材料質(zhì)量所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須是合格的。偷工減料現(xiàn)象，必須嚴(yán)格制止，從而保證定額對(duì)工程質(zhì)量的要求，體現(xiàn)裝飾工程造價(jià)的合理性和投資的實(shí)效。
(三)加強(qiáng)裝飾材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范計(jì)價(jià)依據(jù):裝飾材料材質(zhì)的優(yōu)劣，價(jià)格的懸殊是人所共知的規(guī)范裝飾材料價(jià)格管理，維護(hù)定額在計(jì)價(jià)中的嚴(yán)肅性，以達(dá)到合理確定和有效控制裝飾工程造價(jià)的目的。
　　總之，工程造價(jià)管理必須實(shí)行全過程控制，形成規(guī)范有序的管理體系，讓造價(jià)人員從建設(shè)項(xiàng)目的前期起就與各有關(guān)建設(shè)者一起工作，對(duì)工程投資的經(jīng)濟(jì)合理性、工程投資估算、工程概算、工程預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算等過程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和調(diào)控，完全改變過去只注重事后核算的片面做法，讓工程造價(jià)的變化始終掌握在合理范圍內(nèi)，真實(shí)反映工程實(shí)際。
 

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