工程建設(shè)中廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

韓旭 劉永平
關(guān)鍵詞：工程 廉政 措施

1.引言
1.1. 工程建設(shè)中推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的意義
工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是企業(yè)在反腐倡廉建設(shè)的重中之重。在工程建設(shè)過程中，要與各類社會(huì)組織和個(gè)人發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來，發(fā)生巨額的資金流動(dòng)。要保證工程建設(shè)廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效，必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，從根本上治理腐敗滋生蔓延的土壤和環(huán)境，從源頭上預(yù)防和遏止腐敗，把廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低。因此要求我們必須引入先進(jìn)管理理念和思想，運(yùn)用先進(jìn)管理工具和手段，積極構(gòu)建符合中央及北京市要求、具有行業(yè)特點(diǎn)、符合企業(yè)實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。
1.2工程廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的目標(biāo)
在工程建設(shè)工作中要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，形成“機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任落實(shí)、制度完善、程序透明、管理到位、監(jiān)督有效”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益，防止工程建設(shè)中違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“陽光工程”的目標(biāo)。
1.3 工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)的分類
“廉政風(fēng)險(xiǎn)”是指“工作人員在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性”。根據(jù)各類腐敗案件誘發(fā)的原因，將廉政風(fēng)險(xiǎn)歸納為思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)“三類風(fēng)險(xiǎn)”。
2. 工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)應(yīng)策略
廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的對(duì)應(yīng)策略是在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，采取廉政教育、聽證質(zhì)詢、公開承諾等前期預(yù)防措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。
2.1思想道德風(fēng)險(xiǎn)的措施
防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)要以廉政教育、談心活動(dòng)、人文關(guān)懷為主要措施。
2.1.1廉政教育
著力抓好經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，落實(shí)先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目參與人員養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵(lì)的習(xí)慣，筑牢項(xiàng)目參與人員的思想道德防線，提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。
A、廉政教育可以采取舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、廉政黨課、專題研討、廉政展覽、警示教育等多種形式。
B、每月開展一次廉政教育，每次不得少于一個(gè)小時(shí)。
C、建立廉政教育工作臺(tái)帳，記錄廉政教育的計(jì)劃安排、階段總結(jié)以及開展教育的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、教育內(nèi)容、研討發(fā)言等情況。
D、要自覺學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，及時(shí)記錄學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會(huì)。黨員學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)定期交黨委領(lǐng)導(dǎo)審閱，群眾的學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)定期交主管領(lǐng)導(dǎo)審閱。
2.1.2談心活動(dòng)
要通過談心活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目參與人員之間的思想交流，及時(shí)掌握項(xiàng)目參與人員的思想動(dòng)態(tài)，幫助項(xiàng)目參與人員解決思想困惑。
A、談心活動(dòng)可以采取集體廉政談話、個(gè)別談心、互幫互助等形式。
B、定期組織談心活動(dòng)。當(dāng)項(xiàng)目參與人員出現(xiàn)工作效率不高、工作表現(xiàn)不佳等情況，以及面臨職務(wù)任免、崗位調(diào)動(dòng)、家庭發(fā)生重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排此類活動(dòng)，了解和掌握項(xiàng)目參與人員的思想變化，及時(shí)進(jìn)行警示、告誡。
C、主管領(lǐng)導(dǎo)干部與管轄范圍內(nèi)的項(xiàng)目參與人員每年談心應(yīng)不少于兩次，談心活動(dòng)的組織開展情況應(yīng)做好記錄，以備檢查。
2.1.3人文關(guān)懷
組織上要堅(jiān)持以人為本，注重從精神生活上關(guān)心、愛護(hù)、幫助項(xiàng)目參與人員，提倡高尚的精神追求，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，緩解項(xiàng)目參與人員的工作壓力，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。
A、組織內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，如舉辦讀書會(huì)，業(yè)務(wù)知識(shí)、廉政知識(shí)競(jìng)賽，推薦優(yōu)秀書籍等。
B、開展有益身心健康的體育活動(dòng)，如登山，棋牌類、球類等體育比賽。
C、組織對(duì)困難職工幫扶活動(dòng)，解決職工工作、生活上的實(shí)際困難。
2.2制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施
防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)要以集體決策、辦事公開、權(quán)力制衡為主要措施。
2.2.1集體決策
集體決策是指在項(xiàng)目上的一般決策及重大事項(xiàng)決策前，應(yīng)當(dāng)召開建設(shè)工作小組工作會(huì)，集體討論做出項(xiàng)目上的一般決策，或重大事項(xiàng)報(bào)集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會(huì)和董事會(huì)進(jìn)行決策。
A、需要集體討論通過的主要內(nèi)容包括：
招投標(biāo)方面的事項(xiàng)；合同方面的事項(xiàng)；金額較大的工程變更；工程總進(jìn)度調(diào)整，工藝方面的調(diào)整，涉及功能、美觀的方案選擇。
B、工程建設(shè)工作小組成員包括，集團(tuán)公司副總經(jīng)理，研究總院副院長(zhǎng)，集團(tuán)公司房地辦、財(cái)務(wù)部、審計(jì)室、紀(jì)檢監(jiān)察室，辦公室的負(fù)責(zé)人，研究總院基建部負(fù)責(zé)人，外聘咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員。
C、工程建設(shè)工作小組討論會(huì)的程序主要包括：
宣布工作會(huì)內(nèi)容、介紹參會(huì)人員；有關(guān)單位宣讀需要解決的事項(xiàng)方案，說明依據(jù)和理由，回答工程建設(shè)工作小組成員及有關(guān)人員的詢問；參會(huì)人員發(fā)表意見，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)證和辯論；對(duì)工作會(huì)進(jìn)行總結(jié)并宣布工作會(huì)結(jié)束。
2.2.2辦事公開
辦事公開是指基建管理部向各參建的外部單位，向集團(tuán)公司和總院各部門，公開部門職能、工作程序、崗位職責(zé)、事項(xiàng)**結(jié)果等內(nèi)容，提高工作透明度，接受監(jiān)督。
2.2.3權(quán)力制衡
權(quán)力制衡是指通過明確職責(zé)分工、細(xì)化工作流程、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間，參建各單位之間的相互制約，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)，利用制度的規(guī)范力、約束力控制權(quán)力的運(yùn)行，防止腐敗行為的發(fā)生。
A、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)組織人事制度、財(cái)務(wù)制度、合同審批制度、采購(gòu)招標(biāo)制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。
B、根據(jù)工程實(shí)際情況，將決策與執(zhí)行，審批與復(fù)核，調(diào)配與使用，調(diào)查與處理等工作流程分離，由不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)、或不同部門、或不同單位完成，形成各部門各單位之間的相互牽制，相互制約。
C、掌握人、財(cái)、物等重要權(quán)力的關(guān)鍵崗位人員要定期述職。
D、針對(duì)制度缺陷、措施未細(xì)化等問題，不斷完善制度體系，細(xì)化執(zhí)行措施，縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)。
E、引入建設(shè)項(xiàng)目的第三方審計(jì)，從項(xiàng)目的獲取土地、設(shè)計(jì)規(guī)劃、招標(biāo)采購(gòu)、施工管理、進(jìn)度款審批、變更控制、竣工結(jié)算等全過程、全方位參與監(jiān)督、檢查。
2.2.4專業(yè)委托
A、將招標(biāo)代理、標(biāo)書編制、工程監(jiān)理、交評(píng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)編制等工作分別委托給專業(yè)公司，保證了客觀公正性和專業(yè)性，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
B、委托的過程由集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門全程跟蹤，對(duì)委托出去的專業(yè)工作成果，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行專項(xiàng)廉政審批，。
C、研究總院和參與建設(shè)的合同單位都簽訂廉政責(zé)任書，配合合同單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門共同對(duì)項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。
2.2.5制度管理
A、針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)、法規(guī)規(guī)范、合同關(guān)系制訂周密的管理制度和工作流程， 參建各單位的各級(jí)管理人員工作都按照制度和流程工作，
B、在工程重要分部分項(xiàng)驗(yàn)收，重大材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)活動(dòng)中，堅(jiān)持總包單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位代表都要參加，在法規(guī)和規(guī)范規(guī)定要求設(shè)計(jì)單位和政府相關(guān)主管部門參加驗(yàn)收的項(xiàng)目，要有全部參建單位的代表參加。
C、因工程變更引起的現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)活動(dòng)，要有總包單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、審計(jì)單位代表共同參加，共同確認(rèn)簽字。

2.3崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施
防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)要以公開承諾、述職述廉、民主測(cè)評(píng)為主要措施。
2.3.1公開承諾
公開承諾是指各級(jí)人員結(jié)合本職工作按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理中有關(guān)崗位職責(zé)的要求，就業(yè)務(wù)工作、廉潔自律、依法辦公等方面向總院黨群工作部公開承諾，并簽訂廉政責(zé)任書。
公開承諾的主要內(nèi)容包括：
A、認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，公開、公平、公正，依法高效辦事。
B、認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺遵守干部廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。
C、按照中央和市、集團(tuán)公司要求，加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。
D、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)任制，以及一次性告知和限時(shí)服務(wù)的規(guī)定。
E、自覺主動(dòng)地接受參建各單位監(jiān)督。
2.3.2述職述廉
述職述廉是管理干部落實(shí)崗位職責(zé)的具體體現(xiàn)。
述職述廉的主要內(nèi)容包括：
A、政治理論學(xué)習(xí)情況，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，履行工作職責(zé)情況。
B、執(zhí)行民主集中制，參加黨內(nèi)民主生活會(huì)、開展批評(píng)與自我批評(píng)情況。
C、貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，遵守干部廉潔從政準(zhǔn)則及其他廉潔自律規(guī)定情況。
D、執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、個(gè)人廉政檔案制度等情況。
E、其他需要報(bào)告和說明的情況。
2.3.3民主測(cè)評(píng)
民主測(cè)評(píng)是在提高工作透明度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，了解群眾反映的一種手段。組織者應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。
民主測(cè)評(píng)的主要內(nèi)容包括：
A、落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施情況。
B、落實(shí)各項(xiàng)管理制度、監(jiān)督措施情況。
C、干部個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)的準(zhǔn)確度和公開承諾履行情況。
D、參與廉政教育學(xué)習(xí)、談心、互幫互助等活動(dòng)情況。
E、依據(jù)規(guī)定參與述職述廉、民主生活會(huì)、職代會(huì)情況。
F、設(shè)立監(jiān)督舉辦
G、其他需要進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的情況。

參考文獻(xiàn)：
中共北京市崇文區(qū)委員會(huì) 北京 崇文區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作資料匯編 2008
喬如梁 江蘇 江蘇省交通重點(diǎn)工程反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐與展望 2009
首鋼總公司 北京 關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施意見 2009

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